生產經營單位安全生產責任制

生產經營單位安全生產責任制第1頁/共51頁生產經營單位的安全生產管理2010.9第2頁/共51頁主要內容一、我國安全管理體制二、生產經營單位安全規(guī)章制度的建設三、安全生產責任制四、生產經營單位安全生產管理組織保障五、安全技術措施計劃六、安全生產投入與安全生產風險抵押金七、勞動防護用品管理第3頁/共51頁

一、我國安全管理體制

（一）我國安全管理體制我國安全生產工作體制的基本體制為：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責。其中，國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。第4頁/共51頁（二）國家監(jiān)察政府部門的勞動安全監(jiān)督機構，按照國務院賦予的權利所進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律權威性和特殊行政法律地位。以國家的名義，以國家的權利對國民經濟各部門及企業(yè)的事故預防工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲戒違反安全生產法規(guī)的行為，保證安全生產方針、政策和法規(guī)的貫徹實施。第5頁/共51頁（三）安全監(jiān)察的基本職能實行監(jiān)察反饋信息第6頁/共51頁（四）安全監(jiān)察的主要內容對新建工程的監(jiān)察對新制造設備、產品的監(jiān)察(安全認證制度)7類特種設備的監(jiān)察職業(yè)危害作業(yè)場所特殊人員第7頁/共51頁（五）安全監(jiān)察工作程序檢查、處理、懲罰檢查，了解企業(yè)、單位遵循安全法規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)問題處理，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題向單位提出監(jiān)察意見，令其改正。懲罰的方式一般有：經濟制裁、查封整頓、紀律處分（企業(yè)主管部門，司法部門等）第8頁/共51頁（六）行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主觀部門，必須依據(jù)“管生產的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。管理職責主要有7個方面第9頁/共51頁（七）企業(yè)負責企業(yè)的法人代表是企業(yè)的安全生產第一負責人，是企業(yè)事故預防工作的直接組織者和指揮者，全面負責企業(yè)的事故預防工作。第10頁/共51頁（八）群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級領導貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。第11頁/共51頁（九）勞動者遵章守紀思想的轉變第12頁/共51頁（1）安全規(guī)章制度建設的主要依據(jù)1）以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。2）以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。3）以國際、國內先進的安全管理方法為依據(jù)。（2）安全規(guī)章制度建設的主要原則1）主要負責人負責的原則。只有主要負責人親自組織，才能有效調動單位的所有資源和各個方面的關系。2）安全第一的原則。生產過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產和工程進度、經濟效益等的關系。3）系統(tǒng)性原則。按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。4）規(guī)范化和標準化原則。即建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理；安全規(guī)章制度編制要做到標準明確，具有可操作性。（3）安全規(guī)章制度的編制和管理二、生產經營單位安全規(guī)章制度的建設第13頁/共51頁（一）安全規(guī)章制度的制定流程生產經營單位應每年制定安全規(guī)章制度的制定、修訂工作計劃。安全規(guī)章制度的制定一般包括以下五個流程。1.起草。由負有安全生產管理職能的部門負責起草。2.會簽。規(guī)章制度草案在送交相關領導簽發(fā)前征求有關部門的意見。3.審核。一是由負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關法律法規(guī)的符合性進行審查；二是提交職工代表大會或安全生產委員會會議進行討論。4.簽發(fā)。技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等由分管安全生產的負責人簽發(fā)；涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由主要負責人簽發(fā)。5.發(fā)布。采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、內部辦公網絡發(fā)布等。安全規(guī)章制度日常管理的重點是執(zhí)行過程中的動態(tài)檢查，確保得到貫徹落實。第14頁/共51頁按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成。每一類具體內容如下：1.綜合安全管理制度（1）安全生產管理目標、指標和總體原則（2）安全生產責任制度（3）安全管理定期例行工作制度（4）承包與發(fā)包工程安全管理制度（5）安全措施和費用管理制度（6）重大危險源管理制度（7）危險物品使用管理制度（8）安全隱患排查和治理制度（9）事故調查報告處理制度（10）消防安全管理制度（11）應急管理制度（12）安全獎懲制度（二）安全規(guī)章制度體系的建立第15頁/共51頁（二）安全規(guī)章制度體系的建立2.人員安全管理制度（1）安全教育培訓制度（2）個體防護用品發(fā)放使用和管理制度（3）安全工器具的使用管理制度（4）特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度（5）崗位安全規(guī)范（6）職業(yè)健康檢查制度3.設備設施安全管理制度（1）三同時制度（2）定期巡視檢查制度（3）定期維護檢修制度（4）定期檢測、檢驗制度（5）安全操作規(guī)程第16頁/共51頁4.環(huán)境安全管理制度（1）安全標志管理制度（2）作業(yè)環(huán)境管理制度（3）工業(yè)衛(wèi)生管理制度（二）安全規(guī)章制度體系的建立第17頁/共51頁

三、安全生產責任制1建立安全生產責任制的目的和意義按照“安全第一，預防為主”的安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”原則2目的：1.增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感。2.明確生產經營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產中應履行的職責和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。3意義：落實我國安全生產方針和有關安全生產法規(guī)和政策的具體要求。通過明確職責使各級各類人員真正重視安全生產工作，對預防事故和減少損失、進行事故調查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。第18頁/共51頁第二節(jié)安全生產責任制4建立安全生產責任制的要求：總要求：橫向到邊，縱向到底1）必須符合國家安全生產法律法規(guī)和政策、方針的要求。2）與生產經營單位管理體制協(xié)調一致。3)要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4)有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。5)應有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產責任制得到真正落實。第19頁/共51頁第二節(jié)安全生產責任制5安全生產責任制的主要內容：縱向方面：即從上到下所有類型人員的安全生產職責。在建立責任制時，可首先將本單位從主要負責人以指導崗位工人分成相應的級層；然后結合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規(guī)定。橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產職責。在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置（如安全、設備、計劃、技術、生產、基建、人事、財務、設計、檔案、培訓、黨辦、宣傳、工會、團委等部門），分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規(guī)定。縱向包括的人員：生產經營單位主要負責人、生產經營單位其他負責人、生產經營單位各職能部門負責人及其工作人員、班組長、崗位工人。第20頁/共51頁三、安全生產責任制6生產經營單位主要負責人建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。第21頁/共51頁三、全生產責任制生產經營單位其他負責人：協(xié)助主要負責人搞好安全生產工作；生產經營單位各職能部門負責人及其工作人員：負責本部門制作范圍內的安全生產工作；班組長：搞好安全生產經營單位安全生產工作的關鍵；崗位工人：對本崗位的安全生產負直接責任第22頁/共51頁三、生產經營單位安全生產管理組織保障組織保障包括兩方面：安全生產管理機構的保障；安全生產管理人員的保障。安全管理機構是指生產經營單位中專門負責安全生產監(jiān)督管理的內設機構。安全管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的專職或兼職人員。第23頁/共51頁四、生產經營單位安全生產管理組織保障安全生產經營單位安全生產管理機構的設置要求1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位，可以設置也可以不設置安全生產管理機構。具體根據(jù)生產經營單位危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產經營規(guī)模的大小等因素確定。在國家安監(jiān)總局發(fā)布的有關安全質量標準化試行標準中對此做出了更為具體的規(guī)定，可參照執(zhí)行。2.除以上三類高風險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位，可以不設置安全生產管理機構。具體由生產經營單位根據(jù)實際情況自行確定。第24頁/共51頁四、生產經營單位安全生產管理組織保障安全生產經營單位安全生產管理人員的配備要求1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產經營單位，必須配備專職的安全生產管理人員。2.除以上三類高風險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位，可以配備專職的安全生產管理人員，也可以只配備兼職的安全生產管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。具體配備哪類安全生產管理人員由生產經營單位根據(jù)其危險性大小、從業(yè)人員多少、生產經營規(guī)模大小等因素確定。3.當生產經營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生生產的責任仍由本單位負責。第25頁/共51頁五、安全技術措施計劃一、安全技術措施計劃的基本原則編制安全技術措施計劃銀以“安全第一，預防為主”的安全生產方針為指導思想，以《安全生產法》等法律為依據(jù)。具體應遵循如下原則。1.必要性和可行性原則?？紤]安全生產的實際需要及技術可行性與經濟承受能力。2.自力更生與勤儉節(jié)約原則。充分利用現(xiàn)有設備和設施，挖掘潛力。3.輕重急緩與統(tǒng)籌安排原則。對影響最大、危險性最大的項目應預先考慮。4.領導和群眾相結合原則。加強領導，依靠群眾，使計劃切實可行。第26頁/共51頁二、安全技術措施計劃的基本內容（一）安全技術措施計劃的項目范圍1.安全技術措施：防止工傷事故和減少事故損失的技術措施。2.衛(wèi)生技術措施：改善對職工健康有害的生產環(huán)境、防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的技術措施。3.輔助設施：保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。4.安全宣傳教育設施：提高作業(yè)人員安全素質的有關宣傳教育設備、教材和場所等。（二）安全技術措施計劃的編制內容1.措施應用的單位或工作場所；2.措施名稱；3.措施目的和內容；4.經費預算及來源；5.負責施工的單位或負責人；6.開工日期和竣工日期；7.措施預期效果及檢查驗收。第27頁/共51頁三、安全技術措施計劃編制方法安全技術措施計劃編制分為6個步驟：（一）確定編制時間：年度安全計劃與其他計劃同步編制。（二）布置編制工作：企業(yè)領導提出要求，進行布置；（三）確定項目和內容：基層單位確定項目和內容后，報上級安全部門，安全部門聯(lián)合技術。計劃部門進行審查，報有關領導審批；（四）編制：基層單位編制具體計劃和方案，送上級安全部門審查；（五）審批：安全部門、技術、計劃部門聯(lián)合會審后，上報總工程師審批；（六）下達：企業(yè)領導組織審查核定，與生產計劃同時下達。第28頁/共51頁六、安全生產投入與安全生產風險抵押金

一、安全生產投入的基本要求生產經營單位必須安排適當?shù)馁Y金，保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件；安全投入資金由誰保證，依據(jù)企業(yè)的性質而定,一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。投入資金保證人承擔因投入不足導致事故的法律責任。安全生產投入主要用于：（一）建設安全和衛(wèi)生技術措施工程；（二）增設和更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等及其日常維護；（三）重大安全生產課題的研究；（四）按國家標準為職工配備勞動保護用品和設施；（五）職工的安全生產教育和培訓；（六）其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如制定及落實事故應急預案等。第29頁/共51頁二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用（一）高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用制度從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度。（二）安全生產費用的要求和提取標準安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。第30頁/共51頁1.煤炭安全生產費用煤炭安全生產費用提取標準按照礦井生產能力和礦井災害程度，按月提取。大中型礦井，是指設計生產能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設計生產能力在30萬噸及以下的礦井。具體提取標準為：（1）大中型煤礦1）高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點監(jiān)控煤炭生產企業(yè)噸煤不低于15元；2）低瓦斯礦井噸煤不低于5元；3）露天礦噸煤不低于3元。（2）小型煤礦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元；低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

第31頁/共51頁2.煙花爆竹安全生產費用煙花爆竹生產企業(yè)安全費用以年度銷售收入作為計提基數(shù)，分月提取。具體提取標準：（1）當年銷售收入在200萬元（含200萬元）以下的按3.5％提??；（2）當年銷售收入超過200萬元至500萬元（含500萬元）的部分按3%提??；（3）當年銷售收入超過500萬元至1000萬元（含1000萬元）的部分按2.5%提取；（4）當年銷售收入超過1000萬元以上的部分按2%提取。3.建筑施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)安全生產費用以當年主營業(yè)務收入為計提依據(jù)，采取超額累退方法，按照以下標準，分月提?。海?）房屋建筑工程和礦山工程為2%；（2）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；（3）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1%。

（4）建筑施工企業(yè)提取的安全生產費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。第32頁/共51頁4.危險品生產企業(yè)安全生產費用以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方法，按照以下標準分月提取：（1）全年實際銷售收入在1000萬元（含）以下的，按照4%提??；（2）全年實際銷售收入超過1000萬元至1億元（含）的部分，按照2%提?。唬?）全年實際銷售收入超過1億元至10億元（含）的部分，按照0.5%提取；（4）全年實際銷售收入超過10億元以上的部分，按照0.2%提取。5.道路交通運輸企業(yè)安全生產費用以營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準分月提取：（1）客運業(yè)務按照0.5%提?。唬?）普通貨運業(yè)務按照1%提??；（3）危險品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。

企業(yè)提取安全生產費用后，對大型企業(yè)和中小型企業(yè)提取的安全生產費用，其專戶資金累計結余分別達到本企業(yè)年銷售收入的2%和5%時，允許企業(yè)提出申請，報經當?shù)乜h級以上安全生產監(jiān)督管理部門與同級財政部門，同意后，企業(yè)可以緩提或者少提安全生產費用。第33頁/共51頁（三）高危行業(yè)安全生產費用的使用與管理1.安全生產費用的使用原則安全生產費用的使用原則：專戶核算，?？顚Ｓ?。結余結轉使用，不足部分直接列支。對年度安全生產費用結余資金允許結轉下年度使用；當年計提安全生產費用資金不足的，允許用上年結余或下年度提取的安全費用彌補。企業(yè)為從事高危作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，以及為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險所需費用，不在安全費用列支，可以直接列入企業(yè)成本當中。2.安全生產費用的監(jiān)督管理企業(yè)安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監(jiān)督管理等有關部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還要接受煤礦安全監(jiān)督管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督；年度終了，企業(yè)要在年度財務會計報告中，披露安全生產費用提取和使用的具體情況。第34頁/共51頁3.安全生產費用使用范圍（1）煤炭安全生產費用使用范圍。1）礦井主要通風設備的更新改造支出；2）完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；3）完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；4）完善和改造礦井防滅火支出；5）完善和改造礦井防治水支出；6）完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；7）完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；8）完善和改造礦井運輸系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；9）完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；（2）煙花爆竹安全生產費用使用范圍。1）安全設施完善和改造支出；2）防爆機械電器設備配備和完善以及儀器檢驗檢測支出；3）設施設備及危險源監(jiān)控支出；第35頁/共51頁（一）企業(yè)安全生產風險抵押金的要求對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金，企業(yè)生產經營期間發(fā)生生產安全事故的，轉做事故搶險救災和善后處理所需資金。（二）風險抵押金的存儲和使用1.風險抵押金的存儲標準（1）交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)的生產經營活動的企業(yè)存儲標準：1）小型企業(yè)不低于人民幣30萬元；2）中型企業(yè)不低于人民幣100萬元；3）大型企業(yè)不低于人民幣150萬元；4）特大型企業(yè)不低于人民幣200萬元。（2）煤礦企業(yè)的存儲標準1）3萬噸以下（含3萬噸）存儲60萬-100萬元；2）3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲150萬-200萬元；3）9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250萬-300萬元；4）15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。第36頁/共51頁2.風險抵押金存儲的要求風險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。風險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。風險抵押金實行專戶管理。3.風險抵押金使用規(guī)定（1）為處理本企業(yè)生產安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災費用支出；（2）為處理本企業(yè)生產安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。第37頁/共51頁（三）風險抵押金的監(jiān)督管理風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責。安全生產風險抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、專款專用，嚴禁挪用”。企業(yè)持續(xù)生產經營期間，當年未發(fā)生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉存儲，企業(yè)在下年不再另行存儲。企業(yè)生產經營規(guī)模、產量、從業(yè)人數(shù)等國家規(guī)定的存儲風險抵押金核定基礎發(fā)生較大變動的，安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應于下年度第一季度結束前調整該企業(yè)的風險抵押金存儲數(shù)額，并及時通知企業(yè)補存(退還)風險抵押金。依法關閉、破產或者轉為其他行業(yè)的企業(yè)，企業(yè)提出申請，經安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核準后，銀行允許企業(yè)自主支配其風險抵押金專戶結存資金。

第38頁/共51頁安全生產五要素安全文化安全法制安全責任安全科技安全投入第39頁/共51頁

安全生產管理五大制度。

第一，安全生產責任制。

第二，安全技術措施計劃制度第三，安全生產教育制度。第四，安全生產檢查制度第五，傷亡事故的調查和處理

第40頁/共51頁“三違”行為違章指揮、違章操作和違反勞動紀律生產作業(yè)和日常工作中出現(xiàn)的盲目性違章、盲從性違章、無知性違章、習慣性違章、管理性違章以及施工現(xiàn)場違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等行為。

第41頁/共51頁七、勞動防護用品管理分類2005年7月22日，國家安全生產監(jiān)督管理總局1號令發(fā)布的《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》：1.特種勞動防護用品；2.一般勞動防護用品；未列入特種勞動防護用品目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。如一般的工作服、手套等。第42頁/共51頁七、勞動防護用品管理1.特種勞動防護用品：頭部護具類、呼吸護具類、眼（面）護具類、防護