施工組織設(shè)計的報審程序及質(zhì)量控制點的設(shè)置

二、現(xiàn)行施工質(zhì)量支配的方式和內(nèi)容質(zhì)量支配是質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一個質(zhì)量術(shù)語和職能,在建筑施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系中,以施工項目為對象的質(zhì)量支配稱為施工質(zhì)量支配。(一)現(xiàn)行施工質(zhì)量支配的方式目前,我國除了已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系的部分施工企業(yè)干脆接受施工質(zhì)量支配的方式外,通常還普遍運用工程項目施工組織設(shè)計或在施工項目管理實施規(guī)劃中包含質(zhì)量支配的內(nèi)容。因此,現(xiàn)行的施工質(zhì)量支配有三種方式:1．工程項目施工質(zhì)量支配；2．工程項目施工組織設(shè)計(含施工質(zhì)量支配)；3.施工項目管理實施規(guī)劃劃(含施工質(zhì)量支配)。施工組織設(shè)計或施工項目管理實施規(guī)劃之所以能發(fā)揮施工質(zhì)量支配的作用,這是因為依據(jù)建筑生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟特點,每個工程項目都須要進(jìn)行施工生產(chǎn)過程的組織與支配,包括施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本、平安等目標(biāo)的設(shè)定、限制支配和限制措施的支配等。因此,施工質(zhì)量支配所要求的內(nèi)容,天經(jīng)地義地被包含于施工組織設(shè)計或項目管理實施規(guī)劃中,而且能夠充分體現(xiàn)施工項目管理目標(biāo)(質(zhì)量、工期、成本、平安)的關(guān)聯(lián)性、制約性和整體性,這也和全面質(zhì)量管理的思想方法相一樣。(二)施工質(zhì)量支配的基本內(nèi)容在已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系的狀況下,質(zhì)量支配的內(nèi)容必需全面體現(xiàn)和落實企業(yè)質(zhì)量管理體系文件的要求(也可引用質(zhì)量體系文件中的相關(guān)條文),編制程序、內(nèi)容和編制依據(jù)要符合有關(guān)規(guī)定,同時結(jié)合本工程的特點,在質(zhì)量支配中編寫專項管理要求。施工質(zhì)量支配的基本內(nèi)容一般應(yīng)包括:1．工程特點及施工條件分析(合同條件、法規(guī)條件和現(xiàn)場條件)；2．質(zhì)量總目標(biāo)及其分解目標(biāo)；3．質(zhì)量管理組織機構(gòu)和職責(zé)、人員及資源配置支配；4．確定施工工藝與操作方法的技術(shù)方案和施工任務(wù)的流程組織方案；5．施工材料、設(shè)備物資等的質(zhì)量管理及限制措施；6．施工質(zhì)量檢驗、檢測、試驗工作的支配支配及其實施方法與接收準(zhǔn)則；7．施工質(zhì)量限制點及其跟蹤限制的方式與要求；8．記錄的要求等。三、施工質(zhì)量支配的審批程序與執(zhí)行施工單位的項目施工質(zhì)量支配或施工組織設(shè)計文件編成后,應(yīng)依據(jù)工程施工管理程序進(jìn)行審批,包括施工企業(yè)內(nèi)部的審批和項目監(jiān)理機構(gòu)的審查。(一)企業(yè)內(nèi)部的審批施工單位的項目施工質(zhì)量支配或施工組織設(shè)計的編制與審批,應(yīng)依據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理程序性文件規(guī)定的權(quán)限和流程進(jìn)行。通常是由項目經(jīng)理部主持編制,報企業(yè)組織管理層批準(zhǔn),并報送項目監(jiān)理機構(gòu)核精確認(rèn)。施工質(zhì)量支配或施工組織設(shè)計文件的審批過程,是施工企業(yè)自主技術(shù)決策和管理決策的過程,也是發(fā)揮企業(yè)職能部門與施工項目管理團(tuán)隊的才智和閱歷的過程。(二)監(jiān)理工程師的審查實施工程監(jiān)理的施工項目,依據(jù)我國建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定,施工承包單位必需填寫《施工組織設(shè)計(方案)報審表》并附施工組織設(shè)計(方案),報送項目監(jiān)理機構(gòu)審查。規(guī)范規(guī)定項目監(jiān)理機構(gòu)“在工程開工前,總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計(方案)報審表,提出看法,并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報建設(shè)單位?！?三)審批關(guān)系的處理原則正確執(zhí)行施工質(zhì)量支配的審批程序,是正確理解工程質(zhì)量目標(biāo)和要求,保證施工部署、技術(shù)工藝方案和組織管理措施的合理性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性的重要環(huán)節(jié),也是進(jìn)行施工質(zhì)量事前預(yù)控的重要方法。因此,在執(zhí)行審批程序時,必需正確處理施工企業(yè)內(nèi)部審批和監(jiān)理工程師審批的關(guān)系,其基本原則如下:1．充分發(fā)揮質(zhì)量自控主體和監(jiān)控主體的共同作用,在堅持項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量限制實力的前提下,正確處理承包人利益和項目利益的關(guān)系；施工企業(yè)內(nèi)部的審批首先應(yīng)從履行工程承包合同的角度,審查實現(xiàn)合同質(zhì)量目標(biāo)的合理性和可行性,以項目質(zhì)量支配向發(fā)包方供應(yīng)信任。2．施工質(zhì)量支配在審批過程中,對監(jiān)理工程師審查所提出的建議、希望、要求等看法是否接受以及接受的程度,應(yīng)由負(fù)責(zé)質(zhì)量支配編制的施工單位自主決策。在滿意合同和相關(guān)法規(guī)要求的狀況下,確定質(zhì)量支配的調(diào)整、修改和優(yōu)化,并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任。3．經(jīng)過按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的施工質(zhì)量支配,在實施過程如因條件改變須要對某些重要確定進(jìn)行修改時,其修改內(nèi)容仍應(yīng)依據(jù)相應(yīng)程序經(jīng)過審批后執(zhí)行。四、施工質(zhì)量限制點的設(shè)置與管理施工質(zhì)量限制點的設(shè)置是施工質(zhì)量支配的重要組成內(nèi)容。施工質(zhì)量限制點是施工質(zhì)量限制的重點,凡屬關(guān)鍵技術(shù)、重要部位、限制難度大、影響大、閱歷欠缺的施工內(nèi)容以及新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等；均可列為質(zhì)量限制點,實施重點限制。(一)質(zhì)量限制點的設(shè)置施工質(zhì)量限制點的設(shè)置,是依據(jù)工程項目施工管理的基本程序,結(jié)合項目特點,在制定項目總體質(zhì)量支配后,列出各基本施工過程對局部和總體質(zhì)量水平有影響的項目,作為具體實施的質(zhì)量限制點。如高層建筑施工質(zhì)量管理中,基坑支護(hù)與地基處理、工程測量與沉降觀測、大體積鋼筋混凝土施工、工程的防排水、鋼結(jié)構(gòu)的制作、焊接及檢測、大型設(shè)備吊裝及有關(guān)分部分項工程中必需進(jìn)行重點限制的內(nèi)容或部位,可列為質(zhì)量限制點。又如在工程功能性檢測的限制程序中,可設(shè)立建筑物(構(gòu)筑物)防雷檢測、消防系統(tǒng)調(diào)試檢測、通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)調(diào)試檢測、智能化系統(tǒng)調(diào)試檢測等專項質(zhì)量限制點。工程接受的新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備要有具體的施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料要求、質(zhì)量檢驗措施等,也必需列入專項質(zhì)量限制點。通過質(zhì)量限制點的設(shè)定,質(zhì)量限制的目標(biāo)及工作重點就能更加明析。事前質(zhì)量預(yù)控的措施也就更加明確。施工質(zhì)量限制點的事前質(zhì)量預(yù)控工作,包括:明確質(zhì)量限制的目標(biāo)與限制參數(shù)；制定技術(shù)規(guī)程和限制措施,如施工操作規(guī)程及質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)；確定質(zhì)量檢查檢驗方式及抽樣的數(shù)量與方法；明確檢查結(jié)果的推斷標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量記錄與信息反饋要求等。(二)質(zhì)量限制點的實施施工質(zhì)量限制點的實施主要是通過限制點的動態(tài)設(shè)置和動態(tài)跟蹤管理來實現(xiàn)。所謂動態(tài)設(shè)置,是指一般狀況下在工程開工前、設(shè)計交底和圖紙會審時,可確定一批整個項目的質(zhì)量限制點,隨著工程的綻開、施工條件的改變,隨時或定期進(jìn)行限制點范圍的調(diào)整和更新。動態(tài)跟蹤是應(yīng)用動態(tài)限制原理,落實專人負(fù)責(zé)跟蹤和記錄限制點質(zhì)量限制的狀態(tài)和效果,并剛好向項目管理組織的高層管理者反饋質(zhì)量限制信息,保持施工質(zhì)量限制點的受控狀態(tài)。實施建設(shè)工程監(jiān)理的施工項目,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場工程監(jiān)理機構(gòu)的要求,對施工作業(yè)質(zhì)量限制點,依據(jù)不同的性質(zhì)和管理要求,細(xì)分為“見證點”和“待檢點”進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。凡屬“見證點”的施工作業(yè),如重要部位、特種作業(yè)、特地工藝等,施工方必需在該項作業(yè)起先前24小時,書面通知現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)到位旁站,見證施工作業(yè)過程；凡屬“待檢點”的施工作業(yè),如隱藏工程等,施工方必需在完成施工質(zhì)量自檢的基礎(chǔ)上,提前24小時通知項目監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行檢查驗收之后,才能進(jìn)行工程隱藏或下道工序的施工。未經(jīng)過項目監(jiān)理機構(gòu)檢查驗收合格,不得進(jìn)行工程隱藏或下道工序的施工。二、施工組織設(shè)計（質(zhì)量支配）的審查（一）質(zhì)量支配與施工組織設(shè)計質(zhì)量支配是質(zhì)量策劃結(jié)果的一項管理文件。對工程建設(shè)而言，質(zhì)量支配主要是針對特定的工程項目為完成預(yù)定的質(zhì)量限制目標(biāo)，編制特地規(guī)定的質(zhì)量措施、資源和活動依次的文件。其作用是，對外作為針對特定工程項目的質(zhì)量保證，對內(nèi)作為針對特定工程項目質(zhì)量管理的依據(jù)。依據(jù)質(zhì)量管理的基本原理，質(zhì)量支配包含為達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量要求的支配、實施、檢查及處理這四個環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，即PDCA循環(huán)。具體而言，質(zhì)量支配應(yīng)包括下列內(nèi)容：編制依據(jù)；項目概況；質(zhì)量目標(biāo)；組織機構(gòu)；質(zhì)量限制及管理組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)描述；必要的質(zhì)量限制手段，檢驗和試驗程序等；確定關(guān)鍵過程和特別過程及作業(yè)的指導(dǎo)書；與施工過程相適應(yīng)的檢驗、試驗、測量、驗證要求；更改和完善質(zhì)量支配的程序等。①P——支配：支配主要是確定為達(dá)到預(yù)期的各項質(zhì)量目標(biāo)，通過施工組織設(shè)計文件的編制，提出作業(yè)技術(shù)活動方案，即施工方案，包括施工工藝、方法、機械設(shè)備、腳手模具等施工手段配置的技術(shù)方案和施工區(qū)段劃分、施工流向、工藝依次及勞動組織等組織方案。②D——實施：進(jìn)行質(zhì)量支配目標(biāo)和施工方案的交底，落實相關(guān)條件并按質(zhì)量支配的目標(biāo)所確定的程序和方法綻開作業(yè)技術(shù)活動。③C——檢查：首先是檢查有沒有嚴(yán)格依據(jù)預(yù)定的施工方案仔細(xì)執(zhí)行，其次是檢查實際的施工結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量要求。④A——處理：對檢查中發(fā)覺偏離目標(biāo)值的糾偏及改正，出現(xiàn)質(zhì)量不合格的處置及不合格的預(yù)防。包括應(yīng)急措施和預(yù)防措施與持續(xù)改進(jìn)的途徑。國外工程項目中，承包單位要提交施工支配及質(zhì)量支配。施工支配是承包單位進(jìn)行施工的依據(jù)，包括施工方法、工序流程、進(jìn)度支配、施工管理及平安對策、環(huán)保對策等。在我國現(xiàn)行的施工管理中，施工承包單位要針對每一特定工程項目進(jìn)行施工組織設(shè)計，以此作為施工打算和施工全過程的指導(dǎo)性文件。為確保工程質(zhì)量，承包單位在施工組織設(shè)計中加入了質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施等質(zhì)量支配的內(nèi)容。質(zhì)量支配與現(xiàn)行施工管理中的施工組織設(shè)計有相同的地方，又存在著差別：（1）對象相同。質(zhì)量支配和施工組織設(shè)計都是針對某一特定工程項目而提出的。（2）形式相同。二者均為文件形式。（3）作用既相同又存在區(qū)分。投標(biāo)時，投標(biāo)單位向建設(shè)單位供應(yīng)的施工組織設(shè)計或質(zhì)量支配的作用是相同的，都是對建設(shè)單位作出工程項目質(zhì)量管理的承諾；施工期間承包單位編制的具體的施工組織設(shè)計僅供內(nèi)部運用，用于具體指導(dǎo)工程項目的施工，而質(zhì)量支配的主要作用是向建設(shè)單位作出保證。（4）編制的原理不同。質(zhì)量支配的編制是以質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，從質(zhì)量職能上對影響工程質(zhì)量的各環(huán)節(jié)進(jìn)行限制；而施工組織設(shè)計則是從施工部署的角度，著重于技術(shù)質(zhì)量形成規(guī)律來編制全面施工管理的支配文件。（5）在內(nèi)容上各有側(cè)重點。質(zhì)量支配的內(nèi)容按其功能包括：質(zhì)量目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和人員培訓(xùn)、選購 、過程質(zhì)量限制的手段和方法；而施工組織設(shè)計是建立在對這些手段和方法結(jié)合工程特點具體而敏捷運用的基礎(chǔ)上。（二）施工組織設(shè)計的審查程序施工組織設(shè)計已包含了質(zhì)量支配的主要內(nèi)容，因此，監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計的審查也同時包括了對質(zhì)量支配的審查。（1）在工程項目開工前約定的時間內(nèi)，承包單位必需完成施工組織設(shè)計的編制及內(nèi)部自審批準(zhǔn)工作，填寫《施工組織設(shè)計（方案）報審表》（表3—3）報送項目監(jiān)理機構(gòu)。施工組織設(shè)計（方案）報審表表3—3工程名稱： 編號：致：我方已依據(jù)施工合同的有關(guān)規(guī)定完成了工程施工組織設(shè)計（方案）的編制，并經(jīng)我單位上級技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，請予以審查。附：施工組織設(shè)計（方案）承包單位（章）_____________項目經(jīng)理_____________日期_____________專業(yè)監(jiān)理工程師審查看法：專業(yè)監(jiān)理工程師_____________日期_____________總監(jiān)理工程師審核看法項目監(jiān)理機構(gòu)_____________總監(jiān)理工程師_____________日期_____________（2）總監(jiān)理工程師在約定的時間內(nèi)，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，提出看法后，由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。須要承包單位修改時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面看法，退回承包單位修改后再報審，總監(jiān)理工程師重新審查。（3）已審定的施工組織設(shè)計由項目監(jiān)理機構(gòu)報送建設(shè)單位。（4）承包單位應(yīng)按審定的施工組織設(shè)計文件組織施工。如需對其內(nèi)容做較大的變更，應(yīng)在實施前將變更內(nèi)容書面報送項目監(jiān)理機構(gòu)審核。（5）規(guī)模大、結(jié)構(gòu)困難或?qū)傩陆Y(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)的工程，項目監(jiān)理機構(gòu)對施工組織設(shè)計審查后，還應(yīng)報送監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，提出審查看法后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，必要時與建設(shè)單位協(xié)商，組織有關(guān)專業(yè)部門和有關(guān)專家會審。（6）規(guī)模大，工藝?yán)щy的工程、群體工程或分期出圖的工程，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)可分階段報審施工組織設(shè)計；技術(shù)困難或接受新技術(shù)的分項、分部工程，承包單位還應(yīng)編制該分項、分部工程的施工方案，報項目監(jiān)理機構(gòu)審查。（三）審查施工組織設(shè)計時應(yīng)駕馭的原則（1）施工組織設(shè)計的編制、審查和批準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)定的程序；（2）施工組織設(shè)計應(yīng)符合國家的技術(shù)政策，充分考慮承包合同規(guī)定的條件、施工現(xiàn)場條件及法規(guī)條件的要求，突出“質(zhì)量第一、平安第一”的原則；（3）施工組織設(shè)計的針對性：承包單位是否了解并駕馭了本工程的特點及難點，施工條件是否分析充分。（4）施工組織設(shè)計的可操作性：承包單位是否有實力執(zhí)行并保證工期和質(zhì)量目標(biāo)；該施工組織設(shè)計是否切實可行；（5）技術(shù)方案的先進(jìn)性：施工組織設(shè)計接受的技術(shù)方案和措施是否先進(jìn)適用，技術(shù)是否成熟；（6）質(zhì)量管理和技術(shù)管理體系，質(zhì)量保證措施是否健全且切實可行；（7）平安、環(huán)保、消防和文明施工措施是否切實可行并符合有關(guān)規(guī)定；（8）在滿意合同和法規(guī)要求的前提下，對施工組織設(shè)計的審查，應(yīng)敬重承包單位的自主技術(shù)決策和管理決策；（四）施工組織設(shè)計審查的留意事項（1）重要的分部、分項工程的施工方案，承包單位在開工前，向監(jiān)理工程師提交具體說明為完成該項工程的施工方法、施工機械設(shè)備及人員配備與組織、質(zhì)量管理措施以及進(jìn)度支配等，報請監(jiān)理工程師審查認(rèn)可后方能實施。（2）在施工依次上應(yīng)符合先地下、后地上；先土建、后設(shè)備；先主體、后圍護(hù)的基本規(guī)律。所謂先地下、后地上是指地上工程開工前，應(yīng)