旅游規(guī)劃第一章

旅游規(guī)劃與開發(fā)

主講人：謝維光000000694030(移動(dòng)小號(hào))

第一頁，共六十二頁。課程使用教材：國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材第二頁，共六十二頁。課程支持網(wǎng)站：第三頁，共六十二頁。參考文獻(xiàn)：《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》吳必虎中國(guó)旅游出版社《旅游規(guī)劃的理論與實(shí)踐》張文瑞社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《旅游規(guī)劃案例》保繼剛廣東旅游出版社第四頁，共六十二頁。教學(xué)目的通過學(xué)習(xí)使同學(xué)們系統(tǒng)地掌握旅游規(guī)劃與開發(fā)的基本概念和相關(guān)的基礎(chǔ)理論；

通過學(xué)習(xí)使同學(xué)們系統(tǒng)地了解旅游規(guī)劃與開發(fā)的學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)和研究成果；

通過典型案例的分析注重訓(xùn)練同學(xué)們旅游規(guī)劃與開發(fā)的創(chuàng)新思維和未來工作的基本技能與方法第五頁，共六十二頁。課程內(nèi)容本課程分為十章：第8章主要論述了旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性研究和效益評(píng)估方法第9章重點(diǎn)論述了旅游規(guī)劃與開發(fā)的保障體系第4-7章分別從資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)分析、主題定位、功能分區(qū)和項(xiàng)目創(chuàng)意等方面論述了旅游規(guī)劃與開發(fā)的方法體系第1-3章主要論述旅游規(guī)劃與開發(fā)的基本概念、基礎(chǔ)理論、發(fā)展趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)和構(gòu)建體系第10章主要介紹旅游規(guī)劃圖件及其制作第六頁，共六十二頁。第一章旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系ConceptsystemofTourismplanningandexploiting第七頁，共六十二頁。第一章

旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第一節(jié)旅游系統(tǒng)第二節(jié)旅游規(guī)劃概述第三節(jié)旅游開發(fā)概述第八頁，共六十二頁。旅游業(yè)的系統(tǒng)化特征旅游系統(tǒng)的概念第一節(jié)旅游系統(tǒng)旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)第九頁，共六十二頁。旅游業(yè)的系統(tǒng)化特征第一節(jié)旅游系統(tǒng)第一節(jié)1.旅游系統(tǒng)構(gòu)成要素內(nèi)容較廣泛2.旅游產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作過程中涉及諸多關(guān)系

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是多維的第十頁，共六十二頁。旅游系統(tǒng)概念第一節(jié)旅游系統(tǒng)所謂系統(tǒng)是指各要素以一定的目標(biāo)為導(dǎo)向，通過相互關(guān)聯(lián)作用和反饋制約機(jī)制形成的有機(jī)整體。系統(tǒng)概念第一節(jié)第十一頁，共六十二頁。

美國(guó)著名旅游規(guī)劃專家甘恩教授認(rèn)為：旅游系統(tǒng)是由需求板塊和供給板塊兩個(gè)部分組成，其中供給板塊又由交通、信息促銷、吸引物和服務(wù)等部分構(gòu)成。這些要素之間存在著強(qiáng)烈的相互依賴性。概念一第一節(jié)第十二頁，共六十二頁。

概念二

第一節(jié)北京大學(xué)吳必虎提出第十三頁，共六十二頁。由旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐和保障子系統(tǒng)四大構(gòu)成要素組成，具有特定的結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)體。概念三第一節(jié)第十四頁，共六十二頁。旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)第一節(jié)第十五頁，共六十二頁。旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)旅游目的地吸引力子系統(tǒng)旅游企業(yè)子系統(tǒng)旅游支撐和保障子系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

1.組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)第十六頁，共六十二頁。旅游企業(yè)子系統(tǒng)旅游目的地吸引力子系統(tǒng)旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)旅游支撐和保障子系統(tǒng)旅游景點(diǎn)、旅游交通、旅游飯店旅游餐飲、旅游娛樂、旅游商業(yè)人力資源、環(huán)境保護(hù)財(cái)政金融、政策法規(guī)旅游吸引物旅游設(shè)施旅游服務(wù)本地市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)示意圖第一節(jié)第十七頁，共六十二頁。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)旅游需求旅游供給旅游市場(chǎng)三要素：第一節(jié)第十八頁，共六十二頁。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)示意圖旅游動(dòng)機(jī)旅游市場(chǎng)收益滿足旅游產(chǎn)品和服務(wù)交換旅游需求旅游供給第一節(jié)第十九頁，共六十二頁。

3.空間結(jié)構(gòu)三要素：旅游客源地旅游目的地旅游通道第一節(jié)第二十頁，共六十二頁?？臻g結(jié)構(gòu)示意圖旅游目的地旅游客源地旅游通道信息通道交通通道第一節(jié)第二十一頁，共六十二頁。

4.層次結(jié)構(gòu)宏觀

微觀中觀系統(tǒng)第一節(jié)第二十二頁，共六十二頁。第二節(jié)旅游規(guī)劃概述

旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃的功能旅游規(guī)劃的分類旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者旅游規(guī)劃的內(nèi)容和成果形式旅游規(guī)劃的編制步驟第二十三頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的概念

旅游規(guī)劃是指在旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展趨勢(shì)以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)旅游系統(tǒng)與社會(huì)和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程。

第二節(jié)第二十四頁，共六十二頁。旅游系統(tǒng)旅游系統(tǒng)外部系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀總體布局優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)完善系統(tǒng)和諧發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃第二節(jié)旅游規(guī)劃示意圖第二十五頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的功能在市場(chǎng)中合理分配旅游資源制定區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)區(qū)域相關(guān)部門的協(xié)作保障區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展第二節(jié)第二十六頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的分類按旅游規(guī)劃的時(shí)空二維尺度按旅游規(guī)劃的內(nèi)容按旅游規(guī)劃的深度要求按規(guī)劃的權(quán)威等級(jí)第二節(jié)最常見的一種分類第二十七頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃通則旅游發(fā)展規(guī)劃旅游區(qū)規(guī)劃最常見的一種分類第二節(jié)（GB/T18971－2003）

第二十八頁，共六十二頁。旅游發(fā)展規(guī)劃tourismdevelopmentplan概念：旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。兩種分類：1.

旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。2.旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。任務(wù)：旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

第二十九頁，共六十二頁。旅游區(qū)規(guī)劃tourismareaplan

概念：旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。分類：旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

時(shí)限：旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

任務(wù)：旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。第三十頁，共六十二頁。時(shí)空二維分類

空間維時(shí)間維區(qū)域旅游規(guī)劃社區(qū)旅游規(guī)劃發(fā)展初期區(qū)域旅游發(fā)展（開發(fā)）規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)規(guī)劃發(fā)展后期區(qū)域旅游管理規(guī)劃旅游區(qū)（點(diǎn)）管理規(guī)劃第二節(jié)第三十一頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類旅游綜合規(guī)劃旅游專題規(guī)劃旅游規(guī)劃的內(nèi)容第二節(jié)第三十二頁，共六十二頁。規(guī)劃的深度要求旅游發(fā)展總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃旅游規(guī)劃的深度要求第二節(jié)第三十三頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的權(quán)威等級(jí)規(guī)劃范圍規(guī)劃時(shí)期等級(jí)制度國(guó)家旅游規(guī)劃省級(jí)旅游規(guī)劃市級(jí)或縣級(jí)規(guī)劃長(zhǎng)期規(guī)劃中期規(guī)劃短期規(guī)劃上級(jí)規(guī)劃下級(jí)規(guī)劃第二節(jié)第三十四頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者解析各主體間利益平衡與協(xié)調(diào)的途徑旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者（stakeholder）第二節(jié)※Stakeholder一詞來源第三十五頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者解析旅游投資方區(qū)域旅游管理方旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)旅游者旅游資源旅游規(guī)劃的審批部門第二節(jié)第三十六頁，共六十二頁。各主體間利益平衡與協(xié)調(diào)的途徑召開座談會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)顧問小組聘請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行區(qū)域公投制度進(jìn)行市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查第二節(jié)第三十七頁，共六十二頁。第三十八頁，共六十二頁。第三十九頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的內(nèi)容和成果形式旅游規(guī)劃的內(nèi)容旅游規(guī)劃的成果形式第二節(jié)第四十頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的內(nèi)容綠化規(guī)劃自然社會(huì)狀況區(qū)域旅游戰(zhàn)略旅游規(guī)劃范圍規(guī)劃依據(jù)原則客源市場(chǎng)分析旅游項(xiàng)目創(chuàng)意旅游環(huán)境保護(hù)交通規(guī)劃服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃綜合效益分析旅游規(guī)劃圖件旅游資源基礎(chǔ)與保障體系規(guī)劃旅游資源分析評(píng)價(jià)第二節(jié)第四十一頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的內(nèi)容以“擇木龍旅游區(qū)總規(guī)”和“常州旅游發(fā)展規(guī)劃”為例資料來源：吳必虎1999北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃第四十二頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的成果形式規(guī)劃文本規(guī)劃圖件第二節(jié)第四十三頁，共六十二頁。第四十四頁，共六十二頁。第四十五頁，共六十二頁。第四十六頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃的編制步驟旅游規(guī)劃的可行性研究編制旅游規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書簽訂規(guī)劃合同書進(jìn)行室內(nèi)資料準(zhǔn)備與分析制定工作計(jì)劃組建規(guī)劃編制專家組組織專家評(píng)審和鑒定規(guī)劃編制旅游規(guī)劃室外實(shí)地考察組織規(guī)劃的實(shí)行與修訂第二節(jié)第四十七頁，共六十二頁。旅游規(guī)劃評(píng)審程序（湖北荊門）1、規(guī)劃委托方向市旅游主管部門提交規(guī)劃評(píng)審書面申請(qǐng)報(bào)告一份，規(guī)劃評(píng)審稿一份。2、市旅游行政主管部門接到書面評(píng)審報(bào)告后對(duì)規(guī)劃評(píng)審稿進(jìn)行審查。3、如符合《旅游規(guī)劃通則》要求，市旅游行政主管部門在十五個(gè)工作日內(nèi)組織專家評(píng)審。（1）規(guī)劃委托方應(yīng)在評(píng)審會(huì)召開五個(gè)工作日前將規(guī)劃評(píng)審稿送達(dá)評(píng)審人員審閱。（2）旅游規(guī)劃評(píng)審組一般由5--11人（單數(shù)）組成，包括經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、相關(guān)部門管理官員等。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1人，設(shè)秘書長(zhǎng)1人。（3）旅游規(guī)劃評(píng)審采用會(huì)議審查形式，規(guī)劃評(píng)審需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有三分之二以上評(píng)審人員同意，方為通過。評(píng)審組形成的書面評(píng)審意見需經(jīng)評(píng)審小組組長(zhǎng)簽字，評(píng)定意見方為有效。第四十八頁，共六十二頁。評(píng)審意見舉例專家組在認(rèn)真審閱《綏江縣羅漢大峽谷旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《云南羅漢大峽谷旅游景區(qū)苗族風(fēng)情園修建性詳細(xì)規(guī)劃》和聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，就兩個(gè)規(guī)劃發(fā)表了評(píng)審意見。認(rèn)為兩個(gè)規(guī)劃編制依據(jù)充分、規(guī)劃方法科學(xué)、內(nèi)容要素齊全、總體布局合理、建設(shè)項(xiàng)目可行，符合國(guó)家《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)要求，同意兩個(gè)規(guī)劃原則通過評(píng)審，并建議規(guī)劃編制單位在充分吸收和采納專家們的意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善。

第四十九頁，共六十二頁。第三節(jié)旅游開發(fā)概述

TourismExploiting旅游開發(fā)的概念旅游開發(fā)的內(nèi)容旅游開發(fā)的原則旅游開發(fā)的步驟第五十頁，共六十二頁。旅游開發(fā)的概念第三節(jié)旅游開發(fā)是指為發(fā)揮、提高和改善旅游資源對(duì)游客的吸引力，使得潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第五十一頁，共六十二頁。旅游資源的開發(fā)利用內(nèi)容旅游地的交通安排旅游輔助設(shè)施的建設(shè)旅游市場(chǎng)的開拓旅游開發(fā)的內(nèi)容第三節(jié)第五十二頁，共六十二頁。旅游開發(fā)的原則效益原則綜合原則市場(chǎng)原則個(gè)性原則保護(hù)原則第三節(jié)第五十三頁，共六十二頁。旅游資源調(diào)查旅游資源評(píng)估制定旅游規(guī)劃具體方案實(shí)施類型、數(shù)量、規(guī)模、布局情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀旅游開發(fā)的步驟第三節(jié)第五十四頁，共六十二頁。旅游資源調(diào)查旅游資源評(píng)估制定旅游規(guī)劃具體實(shí)施計(jì)劃旅游資源品質(zhì)資源開發(fā)價(jià)值旅游開發(fā)的步驟第三節(jié)第五十五頁，共六十二頁。神農(nóng)架玉龍雪山第五十六頁，共六十二頁。麗江第五十七頁，共六十二頁。黃山日出第五十八頁，共六十二頁。九寨溝四季第五十九頁，共六十二頁。旅游資源調(diào)查旅游資源評(píng)估制定旅游規(guī)劃具體實(shí)施計(jì)劃旅游開發(fā)的步驟旅游總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第三節(jié)第六十頁，共六十二頁。旅游資源調(diào)查旅游資源評(píng)估制定旅游規(guī)劃具體方案實(shí)施1.開發(fā)目標(biāo)2.項(xiàng)目模式

3.建筑規(guī)劃4.財(cái)務(wù)管理5.項(xiàng)目設(shè)計(jì)6.投標(biāo)及施工7.反饋及評(píng)估旅游開發(fā)步驟第三節(jié)第六十一頁，共六十二頁。內(nèi)容總結(jié)旅游規(guī)劃與開發(fā)?！秴^(qū)域旅游規(guī)劃原理》吳必虎