對(duì)當(dāng)前基層民警思想狀況的調(diào)查分析調(diào)研報(bào)告

對(duì)當(dāng)前基層民警思想狀況的調(diào)查分析調(diào)研報(bào)告近幾年來(lái)，長(zhǎng)春市公安局通過(guò)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“教化整頓”和“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)等有效形式，公安隊(duì)伍的整體素養(yǎng)有了明顯提高，戰(zhàn)斗力有了明顯增加，隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)頭良好，民警的思想比較穩(wěn)定，工作主動(dòng)性、主動(dòng)性較高，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)較強(qiáng)。但由于目前有些工作相對(duì)滯后，也使個(gè)別民警產(chǎn)生了一些思想心情，不容忽視。一、目前基層個(gè)別民警的思想狀況（一）由于保障體系的相對(duì)滯后，使個(gè)別民警產(chǎn)生了厭戰(zhàn)心情。首先基層警力不足沖突比較突出。由于警力不足導(dǎo)致有些工作無(wú)法落實(shí)到位，有的單位在警力安排上已是捉襟見肘，而各項(xiàng)任務(wù)卻日趨繁重。“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)常常化、全年化，中心任務(wù)、臨時(shí)性的工作、勤務(wù)一個(gè)接一個(gè)，刑事案件居高不下，日趨嚴(yán)峻、困難的治安和對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)使基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不堪重負(fù)。由于精力、體力得不到有效復(fù)原，造成身心乏累，工作疲沓，個(gè)別民警就產(chǎn)生了厭戰(zhàn)心情。其次是普遍存在經(jīng)費(fèi)驚慌的問(wèn)題。辦公經(jīng)費(fèi)驚慌嚴(yán)峻阻礙公安工作正常開展，辦案經(jīng)費(fèi)的短缺與完成工作任務(wù)的沖突嚴(yán)峻困擾辦案民警，有些案件因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而擱淺，導(dǎo)致有的案件調(diào)查取證和補(bǔ)充偵察不到位，民警左右犯難。再次是基層的裝備保障不能滿足正常工作的須要。雖然近幾年來(lái)市局主動(dòng)籌措資金，較大幅度改善了公安裝備，但隨著新形勢(shì)下犯罪團(tuán)伙化、智能化、科技化的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的裝備與工作須要相差太遠(yuǎn)仍舊是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們有的裝備還不如犯罪分子的先進(jìn)。比較突出的是所配車輛量少質(zhì)差；必備的通訊器材不足，有的帶故障運(yùn)用，槍支配備不齊，有的刑警責(zé)任區(qū)中隊(duì)僅有一只槍，且雙人雙鎖，遇有突發(fā)事務(wù)易貽誤戰(zhàn)機(jī)。民警手中無(wú)槍，對(duì)有些案子犯難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危急，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執(zhí)法工作中到處找樹叉兒或磚頭防身，引起群眾異議：怎么警察抓人都沒(méi)有槍？對(duì)槍支的管理和運(yùn)用要求過(guò)嚴(yán)，民警手中無(wú)槍，不同程度助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰，使警察對(duì)不法分子的威懾力有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本沒(méi)有，使民警在執(zhí)行巡邏、緝捕人犯等任務(wù)時(shí)，人身平安受到威逼。（二）由于民警合法權(quán)益愛護(hù)機(jī)制的相對(duì)滯后，使個(gè)別民警產(chǎn)生了牢騷心情一是民警正常休息時(shí)間被無(wú)償占用，補(bǔ)休和補(bǔ)貼都很難落實(shí)。工作中，案件一個(gè)接一個(gè)，任務(wù)接踵而來(lái)，為了完成大量的工作任務(wù)，民警只能沒(méi)日沒(méi)夜的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前基層民警每人每天平均工作時(shí)間10—13小時(shí)，每周工作時(shí)間80小時(shí)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的40小時(shí)，依據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部的“工資支付暫行規(guī)定”（1994年489號(hào)文件），晚上加班，休息日、節(jié)假日加班，需賜予相應(yīng)的補(bǔ)休和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而我們都還沒(méi)有落實(shí)。由于正常工作開支費(fèi)用得不到補(bǔ)償，也使民警在工作中陷入了多干多賠錢，不干又不行的兩難境況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層民警每人每月夜餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等需消費(fèi)400—700元左右。有的民警說(shuō)：工作壓力大，條件差，受苦受累我們都能克服，但是要給我們相應(yīng)的待遇和合理性政策，不能讓我們身體付出、精神付出、經(jīng)濟(jì)上還付出，太不公允。二是醫(yī)療保險(xiǎn)本應(yīng)是好事，但民警在看病上卻有許多困惑。民警戰(zhàn)斗在打擊和預(yù)防犯罪第一線，長(zhǎng)期奔波勞累，面對(duì)生與死的考驗(yàn)，其工作性質(zhì)、職責(zé)以及工作環(huán)境等都具有不同于其他黨政機(jī)關(guān)的特殊性，但政府在制定醫(yī)療政策時(shí)，并沒(méi)有賜予公安民警實(shí)惠待遇。民警因公負(fù)傷，卻不能在就近醫(yī)院救治，用藥也受到限制。由于醫(yī)療保障渠道不暢，看病就醫(yī)難，結(jié)果有的民警小病能忍則忍，大病能拖則拖，時(shí)間一長(zhǎng)，民警身體整體狀況令人擔(dān)憂。（三）由于教化訓(xùn)練機(jī)制的滯后，使個(gè)別民警有畏難心情，近幾年市局在民警培訓(xùn)工作上的力度較大，教化訓(xùn)練體系日臻完善，民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法水平都有了顯著的提高。但在實(shí)踐中，仍舊存在教化訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)還有差距，教學(xué)方法和手段亟待提高，專業(yè)老師的公安實(shí)踐閱歷不足，缺乏對(duì)公安一線鮮活材料的駕馭，學(xué)問(wèn)陳舊老化，公安類專業(yè)教材滯后，內(nèi)容交叉重疊，理論性、學(xué)問(wèn)性東西講得多，貼近實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足等問(wèn)題，特殊是在提高民警實(shí)戰(zhàn)技能，解決民警傷亡問(wèn)題方面，還缺乏過(guò)硬的措施，干脆影響了民警克敵致勝和自我愛護(hù)技能的提高。如：培訓(xùn)運(yùn)用教材有的是幾年前編印的，早已與現(xiàn)實(shí)工作不相符；基層所須要的法制、戶籍、治安管理、政保、監(jiān)管等專業(yè)學(xué)問(wèn)培訓(xùn)較少；我們還沒(méi)有模擬實(shí)戰(zhàn)的射擊訓(xùn)練場(chǎng)，射擊訓(xùn)練方式還很陳舊，不能提高民警快速出槍技術(shù)和瞬間射擊意識(shí)，與實(shí)戰(zhàn)要求差距較大；民警配槍資格培訓(xùn)考試沒(méi)有開展，有的民警見到槍還有“簇新感”；基層單位沒(méi)有擒敵訓(xùn)練場(chǎng)所，使得一些應(yīng)常常堅(jiān)持訓(xùn)練項(xiàng)目無(wú)法堅(jiān)持和普及；我國(guó)司法工作已有了較大的改革，但民警培訓(xùn)卻沒(méi)有跟上形勢(shì)發(fā)展要求，節(jié)拍太慢等。由于培訓(xùn)方式方法等與工作須要還有差距，導(dǎo)致民警在工作中存在“攆不上、說(shuō)不過(guò)、打不贏”的被動(dòng)局面，面對(duì)不法分子有時(shí)感到技不如人。（四）由于監(jiān)督制約和考核考評(píng)等機(jī)制的相對(duì)滯后，使個(gè)別民警產(chǎn)生了消極心情一是“干預(yù)、打擊、禁止、取締”的工作性質(zhì)，使少數(shù)人受到打擊處理，或者因公安機(jī)關(guān)的公正處理沒(méi)有達(dá)到個(gè)別人的目的，個(gè)別群眾心理失衡，有意編造事實(shí)或夸大其詞，通過(guò)投訴、告狀等形式向公安機(jī)關(guān)發(fā)泄不滿，或者有意無(wú)事生非、刁難民警并從中找尋“民警的問(wèn)題”，再據(jù)此上訪上告，此時(shí)民警成了“弱勢(shì)群體”。有的民警說(shuō)：群眾有困難找警察，我們警察有困難找誰(shuí)？請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)事求是、義正詞嚴(yán)地為民警合法執(zhí)行公務(wù)撐腰，做民警的堅(jiān)毅后盾，使民警的名譽(yù)在遭遇歪曲或不法侵害后得到有效愛護(hù)。再者由于對(duì)民警的要求、規(guī)定有的不夠科學(xué)合理，管的過(guò)嚴(yán)，“高壓線”太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。民警在工作中要時(shí)刻提防“觸電”，不敢大膽創(chuàng)建性地開展工作，因“雞蛋撿的越多，破的就越多”，都怕?lián)?zé)任，自己吃不消。個(gè)別民警有不敢“貪事”、能不作的就不做、沒(méi)必要為了工作而冒風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)。二是對(duì)基層單位和民警的考核考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，績(jī)效考核的方式方法滯后于工作須要。有的工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作不一樣，導(dǎo)致有的工作為過(guò)驗(yàn)收關(guān)而走形式。有的考核考評(píng)結(jié)果不夠客觀、公正，有水分，連續(xù)性和綜合性較差。對(duì)基層做基礎(chǔ)性工作的民警工作績(jī)效考核還不夠科學(xué)合理，使民警感到吃苦受累卻沒(méi)成果。工作成果的不照實(shí)體現(xiàn)，挫傷了民警工作主動(dòng)性。三是干部的管理運(yùn)用有局限性，橫向溝通運(yùn)用不活，制約了干部的成長(zhǎng)?？萍?jí)后備干部條件標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，使個(gè)別有文化、有素養(yǎng)、有品德、有實(shí)力卻沒(méi)有年齡優(yōu)勢(shì)的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基層隊(duì)伍中，35-45歲的民警卻正是中堅(jiān)力氣，他們年輕有為，閱歷豐富，有劇烈的上進(jìn)心和事業(yè)成就感，思想比較活躍。由于沒(méi)有了政治希望，拼搏爭(zhēng)先的勁頭明顯減弱，有的還消極處理，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，擔(dān)心心基層工作。二、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作的幾點(diǎn)建議（一）要加強(qiáng)民警作風(fēng)建設(shè)，提高民警的思想政治素養(yǎng)針對(duì)由于新形勢(shì)下客觀狀況的改變，使部分意志不堅(jiān)的民警在政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、工作條件、家庭環(huán)境等方面有了較大的壓力，失去了心理平衡，干脆影響正常工作的現(xiàn)象，首先必需加強(qiáng)對(duì)民警進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教化、行為規(guī)范教化和職業(yè)道德教化，提倡愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，提高民警廉潔自律，勤政敬業(yè)意識(shí)和道德覺悟。要深化開展“創(chuàng)人民滿足”活動(dòng)，弘揚(yáng)一心一意為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化民警的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。通過(guò)全面灌輸和動(dòng)之以情，曉之以理，深化細(xì)致的思想政治工作，使民警能夠辯證的看問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的國(guó)情有一個(gè)合理、客觀的估價(jià)，對(duì)在工作、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要有較高的站位去正確相識(shí)和對(duì)待，達(dá)到統(tǒng)一思想，化解沖突，理順心情，凝合警心，共同做好工作的目的。（二）要加強(qiáng)民警素養(yǎng)教化，把民警教化訓(xùn)練工作放在戰(zhàn)略地位抓緊抓好

教化訓(xùn)練要從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際動(dòng)身，把教化訓(xùn)練作為提高隊(duì)伍素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。首先要以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬公安教化訓(xùn)練工作，把培育高素養(yǎng)的忠誠(chéng)衛(wèi)士放在公安教化訓(xùn)練工作的首位。二要仔細(xì)做好《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的實(shí)行，“一把手”負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好民警教化訓(xùn)練工作。三要因地制宜，多方施策，實(shí)行有效形式開展學(xué)歷教化，進(jìn)一步提高民警的文化學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)。要依據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，進(jìn)一步完善教化訓(xùn)練體制，學(xué)用結(jié)合，提高教化訓(xùn)練的針對(duì)性、好用性和可操作性。五要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)實(shí)力。六要不斷完善民警教化訓(xùn)練工作的考核考評(píng)機(jī)制，主動(dòng)探究建立以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能為主要內(nèi)容，以崗位練兵比武為主要渠道，以考核建檔、訓(xùn)用掛鉤為主要推動(dòng)手段的教化訓(xùn)練機(jī)制，促進(jìn)教化訓(xùn)練的深化開展。通過(guò)上述一系列主動(dòng)有效的措施，力爭(zhēng)在全局上下形成以學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、敢爭(zhēng)先的良好氛圍，達(dá)到向素養(yǎng)要警力，要戰(zhàn)斗力的目的。（三）要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使公安工作制度化、規(guī)范化以建立健全管理規(guī)范為基礎(chǔ)，以激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力為核心，以改善公安執(zhí)法活動(dòng)為重點(diǎn)，以等級(jí)化管理為基本框架，以提高人民滿足率為目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)即是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展改變的須要，也是提高隊(duì)伍整體素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力的根本途徑，更是圓滿完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作的重要保證。要建立一套能夠客觀、公正的評(píng)價(jià)單位和民警工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)解決如何激發(fā)隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)民警主動(dòng)性和“干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣”等制約公安隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。要將考核考評(píng)結(jié)果與單位、個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和民警崗位溝通及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、末位辭退等制度緊密結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步做好立功創(chuàng)模工作，堅(jiān)持思想政治工作隨警作戰(zhàn)，剛好精確地對(duì)有功集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。加大對(duì)先進(jìn)典型弘揚(yáng)力度，落實(shí)典型功模的待遇，同時(shí)建立關(guān)切公安英模家屬及英烈遺屬制度。（四）要加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建一支能做、會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍要加強(qiáng)政工干部的教化培訓(xùn)，不斷提高政工干部的整體素養(yǎng)和工作水平。在思想上，要提高對(duì)思想政治工作的相識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)先意識(shí)，要確立思想政治工作是公安政治生命線的地位，樹立政工部門是民警之家的理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)開展工作。在業(yè)務(wù)上，要提高工作實(shí)力，要由被動(dòng)、配角向主動(dòng)、主角上轉(zhuǎn)變，要擅長(zhǎng)發(fā)覺、總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的方式方法，留意傾聽民警的看法和呼聲，能剛好發(fā)覺、幫助解決民警因工作、生活、家庭、情感問(wèn)題調(diào)適不當(dāng)而產(chǎn)生的不良心情，會(huì)消退民警的思想障礙和思想疙瘩，理順?biāo)枷胄那椋瞄L(zhǎng)摸索全新的思想政治工作方式，將思想政治工作的內(nèi)涵通過(guò)某些詳細(xì)形式體現(xiàn)，讓民警看得見摸得著，使民警在工作生活中時(shí)刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要留意關(guān)切培育政工干部，給政工干部創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，對(duì)政工干部履行職責(zé)要有制度上的保證，合理確定政治工作的地位，強(qiáng)化政工干部政治把關(guān)的作用，要處理好業(yè)務(wù)工作與政治工作的關(guān)系，轉(zhuǎn)變個(gè)別單位存在的“重業(yè)務(wù)、輕政治”的局面。要從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)切政工干部，充分確定政工干部的工作成果，依據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，把具備條件的政工干部提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)提高政工干部的政治待遇，在提職、晉銜等方面賜予適當(dāng)傾斜。通過(guò)各種切實(shí)有效的形式，調(diào)動(dòng)鼓舞政治工作者的主動(dòng)性，解決好政治工作難出業(yè)績(jī)的問(wèn)題，使政工干部能夠放下身子開展工作，將思想政治工作做得繪聲繪色。（五）要加強(qiáng)警務(wù)保障工作，努力提高民警戰(zhàn)斗力一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、政府及有關(guān)部門照實(shí)反映公安機(jī)關(guān)的實(shí)際困難，在制訂相關(guān)政策上要向公安機(jī)關(guān)傾斜，使公安機(jī)關(guān)面臨的人、財(cái)、物不足的問(wèn)題得到有效解決。另一方面，我們?cè)趯?duì)民警的自身素養(yǎng)、工作作風(fēng)和工作標(biāo)準(zhǔn)提出較高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，更應(yīng)在民警的社會(huì)地位上、維權(quán)上、物資保障上和工資福利上賜予相應(yīng)的政策待遇。民警政治經(jīng)濟(jì)待遇偏低的問(wèn)題、