三明治復(fù)合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

三明治復(fù)合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財力和建設(shè)運(yùn)營管理能力為實(shí)施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。進(jìn)一步加大財政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范因城市軌道交通建設(shè)新增地方債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批（核準(zhǔn)）；對列入地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用已經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。嚴(yán)控風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作力度，進(jìn)一步推動城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。全球軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）全球軌道交通行業(yè)基本情況軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運(yùn)輸車輛及服務(wù)設(shè)施等的公共交通設(shè)施，主要包括鐵路交通和城市軌道交通兩個部分。軌道交通具有運(yùn)輸能力大、準(zhǔn)時性高、速達(dá)性強(qiáng)、舒適性較高、安全性高、空間利用率高、運(yùn)營費(fèi)用較低、環(huán)境污染程度低等特點(diǎn)，已成為人類社會重要的運(yùn)輸方式。根據(jù)軌道交通行業(yè)咨詢SCIVerkehr的統(tǒng)計(jì)，2020年世界鐵路運(yùn)營總里程數(shù)約為130萬公里。（二）全球高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r鐵路交通主要分為普速鐵路、高速鐵路以及城際鐵路，是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化交通工具。目前，世界多個國家將高速鐵路發(fā)展列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，中國、西班牙、日本、德國、法國、英國、意大利、土耳其、韓國、比利時、荷蘭、瑞士等十多個國家和地區(qū)已建成高速鐵路。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟，截至2020年末，全球高速鐵路運(yùn)營總里程已超過5．4萬公里，較2015年增長51．94%，復(fù)合增長率為8．73%；根據(jù)《都市快軌交通》，2020年全球高速鐵路運(yùn)送客流量達(dá)到20億人次，較2015年增長32．62%，復(fù)合增長率為7．31%。（三）全球城市軌道交通行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮列車等多種類型，是城市公共交通的骨干，具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無污染、安全性高的特點(diǎn)，已成為全球人口密集的大中型城市公共交通的主要方式之一。2019年全球地鐵和輕軌累計(jì)運(yùn)送客流量達(dá)到707．94億人次，城市平均客流量4．07億人次，平均負(fù)荷強(qiáng)度為每公里每天1．03萬人次，我國北京和上海分別位列全球軌道交通客流量第二及第三位。根據(jù)期刊《都市快軌交通》，截至2021年末，全球共有79個國家和地區(qū)的541座城市開通城市軌道交通，運(yùn)營總里程數(shù)超過36，854公里，預(yù)計(jì)2022年世界城市軌道交通運(yùn)營里程將突破39，000公里。2018至2021年，城市軌道交通運(yùn)營里程增長主要集中在亞洲和歐洲國家，其中：我國新增里程超過3，000公里，美國超過1，000公里，俄羅斯、德國和烏克蘭新增里程超過500公里，德國和美國新增里程超過300公里。中國軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）中國鐵路行業(yè)基本情況隨著我國鐵路網(wǎng)建設(shè)的不斷完善、列車運(yùn)行速度的不斷提升、乘客服務(wù)體驗(yàn)的不斷優(yōu)化，我國鐵路客運(yùn)量占全國客運(yùn)總量的比重從2015年的13．0%增長至2021年的31．5%，成為我國第二大客運(yùn)方式。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報》，2019年國內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁繛?6．60億人次，較2015年增長11．25億人次，復(fù)合增長率達(dá)9．62%。2020年起，新冠疫情爆發(fā)，旅客出行人次有所下降，隨著我國新冠疫情的有效控制，2021年國內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁糠€(wěn)步回升，在鐵路線路覆蓋網(wǎng)的持續(xù)擴(kuò)大趨勢下，未來我國鐵路運(yùn)輸?shù)乃涂土髁繉⒊掷m(xù)恢復(fù)。我國人口眾多，幅員遼闊。鐵路運(yùn)輸載客量大、運(yùn)輸成本低、安全舒適、運(yùn)行速度較快，作為遠(yuǎn)途交通工具的比較優(yōu)勢明顯，在我國交通運(yùn)輸體系中處于骨干地位，國家一直將鐵路運(yùn)輸業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的行業(yè)。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報》，截至2021年末，我國鐵路運(yùn)營里程規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15萬公里，較2015年增長2．9萬公里，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，為軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)提供了廣闊的市場空間。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，中國到2025年鐵路總里程達(dá)到17．5萬公里；遠(yuǎn)期到2030年實(shí)現(xiàn)鐵路總里程達(dá)到20萬公里。近年來，隨著我國鐵路運(yùn)力提升帶來的出行便利逐步顯現(xiàn)，國家持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)工作，2015-2019年國內(nèi)鐵路行業(yè)年固定資產(chǎn)投資規(guī)模維持在8，000億元的水平以上，2019年以后雖小幅調(diào)整，仍處于7，500億元的水平?！?020年政府工作報告》提出進(jìn)一步增加國家鐵路建設(shè)資本金。未來我國鐵路建設(shè)市場空間仍然廣闊，主要體現(xiàn)在：一方面，多個高鐵項(xiàng)目建設(shè)獲批，將大幅增加鐵路線路條數(shù)；另一方面，鐵路專用線建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，將帶來新的鐵路線路增長點(diǎn)，成為解決鐵路運(yùn)輸最后一公里問題的重要設(shè)施；此外，各地城際鐵路區(qū)域規(guī)劃增加，更多的鐵路線路增長為鐵路領(lǐng)域帶來新的市場機(jī)會。（二）中國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r高鐵已經(jīng)成為國內(nèi)居民出行的主要選擇方式之一，2015年我國高鐵客運(yùn)量為9．6億人次，占鐵路市場客運(yùn)量的份額為37．90%；2020年我國高鐵客運(yùn)量增長至15．6億人次，占鐵路客運(yùn)量的比重已超過70%，在客運(yùn)領(lǐng)域的重要性進(jìn)一步凸顯。未來隨著我國高鐵運(yùn)營里程的進(jìn)一步增長，高鐵客運(yùn)量的數(shù)量和占比仍有較大增長空間。自2007年我國鐵路第六次大提速以來，高鐵建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)鐵路建設(shè)的重要構(gòu)成部分。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計(jì)公報》，截至2021年末，我國高鐵里程規(guī)模已達(dá)到4萬公里，較2015年增加2．1萬公里，復(fù)合增長率為13．21%；根據(jù)國家發(fā)改委公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016）》，我國2030年高鐵里程預(yù)期突破4．5萬公里。根據(jù)《交通運(yùn)輸工程學(xué)報》，截至2020年末，我國高鐵總里程占全球總里程的比例為65%，成為世界上高鐵里程最長、運(yùn)輸密度最高、成網(wǎng)運(yùn)營場景最復(fù)雜的國家。（三）中國城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r1、國內(nèi)城市軌道交通客運(yùn)量保持較高規(guī)模隨著中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向城市流動造成城市人口驟增，交通出行壓力持續(xù)增加。與其他城市交通運(yùn)輸方式相比，城市軌道交通在公共交通運(yùn)輸方式中效率最高，是解決城市出行問題的最佳方式之一。2019年我國城市軌道交通累計(jì)完成客運(yùn)量237億人次，較2015年增長71．74%。2020年，受新冠疫情影響，城市軌道交通客流有所下降，但隨著疫情影響的逐步減弱以及我國更多城市的軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，2021年國內(nèi)城市軌道交通累計(jì)完成客運(yùn)量恢復(fù)至237億人次，未來城市軌道交通將在客運(yùn)方面承載更大的運(yùn)輸量。2、城市軌道交通出行在全國大中城市推廣近年來，我國符合建設(shè)條件的城市持續(xù)開展線路規(guī)劃及運(yùn)營，全國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長。截至2021年末，全國已有50個大中城市開通運(yùn)營283條軌道交通線路，較2015年增加167條，復(fù)合增長率為16．03%。隨著城市軌道交通開通城市和線路數(shù)量的不斷增加，我國城市軌道交通的運(yùn)營里程也在持續(xù)增長。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會，我國城市軌道交通2021年總里程為9，207公里，較2015年增加5，589公里，復(fù)合增長率為16．84%。3、城市軌道交通建設(shè)投資額穩(wěn)定增長近年來，我國不斷加大城市軌道交通建設(shè)投資，根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會，2021年我國城市軌道交通建設(shè)投資額為5，860億元，較2015年增加2，177億元，復(fù)合增長率為8．05%。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。省級有關(guān)部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，城市有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評估機(jī)制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會效益分析的后評價機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任，確保城市財力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。嚴(yán)格建設(shè)申報條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況按程序適時調(diào)整。強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時序、資金籌措方案，確保建