第九章鐵路建設(shè)法律制度

第九章鐵路建設(shè)法律制度第一頁(yè)，共28頁(yè)。第九章鐵路建設(shè)法律制度

9.1鐵路建設(shè)法律概述

9.2鐵路建設(shè)單位的管理9.3鐵路工程招標(biāo)與投標(biāo)的管理

9.4鐵路工程勘察設(shè)計(jì)的管理9.5鐵路工程質(zhì)量安全的管理

9.6鐵路建設(shè)法律制度案例第二頁(yè)，共28頁(yè)。9.1鐵路建設(shè)法律概述ClicktoaddTitle9.1.1《鐵路建設(shè)管理辦法》簡(jiǎn)介ClicktoaddTitle9.1.2鐵路建設(shè)的基本程序第三頁(yè)，共28頁(yè)。鐵路建設(shè)是指新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全部建設(shè)活動(dòng)。

2003年7月11日第七次鐵道部部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)《鐵路建設(shè)管理辦法》，自2003年10月1日施行。該辦法共十三章82條，包括總則、建設(shè)程序、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理、勘察設(shè)計(jì)管理、施工管理、監(jiān)理管理、質(zhì)量管理、安全管理等。9.1.1《鐵路建設(shè)管理辦法》簡(jiǎn)介

1.鐵路建設(shè)法律規(guī)范第四頁(yè)，共28頁(yè)。（1）鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序。（2）鐵路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極采用現(xiàn)代管理方法，推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料，不斷提高建設(shè)水平。（3）鐵路建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)工作。9.1.1《鐵路建設(shè)管理辦法》簡(jiǎn)介

2.鐵路建設(shè)的基本原則第五頁(yè)，共28頁(yè)。立項(xiàng)決策階段。設(shè)計(jì)階段。工程實(shí)施階段?？⒐を?yàn)收階段。9.1.2鐵路建設(shè)的基本程序第六頁(yè)，共28頁(yè)。9.2鐵路建設(shè)單位的管理ClicktoaddTitle9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益9.2.1建設(shè)單位的成立第七頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.1建設(shè)單位的成立鐵路建設(shè)單位的基本資質(zhì)條件：鐵路建設(shè)管理單位必須是依法設(shè)立、從事鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)的企業(yè)或具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位；有與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，能按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。鐵路建設(shè)單位資質(zhì)分為四個(gè)等級(jí)第八頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(1)貫徹國(guó)家和鐵道部的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，就工程質(zhì)量、安全、工期、投資等全過(guò)程對(duì)委托方負(fù)責(zé)。利用國(guó)外貸款的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，還必須執(zhí)行國(guó)家使用國(guó)外貸款的規(guī)定，遵守國(guó)家有關(guān)部門與國(guó)外貸款人簽訂的貸款協(xié)議和國(guó)外貸款人指定的采購(gòu)指南的規(guī)定；(2)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作。按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和資質(zhì)條件，擇優(yōu)選定施工單位，與中標(biāo)的施工單位簽訂承發(fā)包合同。在招標(biāo)活動(dòng)中，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則；(3)嚴(yán)格控制分包，一般情況下不許分包。對(duì)施工單位提出的確需分包的工程，嚴(yán)格審查承擔(dān)分包工程單位的資質(zhì)。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包；

1.鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)第九頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(4)向鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；(5)負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的招標(biāo)；(6)負(fù)責(zé)辦理開工前審計(jì)工作；(7)建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地、拆遷工作，并負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目中單項(xiàng)工程開工（復(fù)工）報(bào)告；(8)負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；(9)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件供應(yīng)，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位及有關(guān)單位技術(shù)交底；(10)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)告工程進(jìn)度，組織、協(xié)調(diào)解決建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。國(guó)外貸款項(xiàng)目應(yīng)按貸款協(xié)議等規(guī)定，按時(shí)編寫、報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)告及其他報(bào)表；

1.鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)（續(xù)）第十頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(11)負(fù)責(zé)編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃；(12)負(fù)責(zé)組織設(shè)備招標(biāo)、訂貨工作；(13)按鐵道部規(guī)定權(quán)限辦理變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用的申報(bào)或處理；(14)實(shí)施工程質(zhì)量控制，督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。按鐵道部規(guī)定，組織或參與對(duì)重大工程質(zhì)量及工傷、行車等事故的調(diào)查、報(bào)告和處理；(15)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，執(zhí)行財(cái)政部制定的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及鐵道部有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，辦理與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種結(jié)算業(yè)務(wù)，按規(guī)定使用建設(shè)資金；

1.鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)（續(xù)）第十一頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(16)負(fù)責(zé)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)和投資控制，及時(shí)辦理工程價(jià)款、國(guó)外貸款附加支出、進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的撥付與結(jié)算；(17)負(fù)責(zé)組織工程臨管運(yùn)輸工作；(18)負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)工作，組織編制工程竣工文件；組織或參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；(19)統(tǒng)一組織并負(fù)責(zé)編制竣工決算。對(duì)編制的竣工決算，應(yīng)組織自審自糾或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，并接受國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。組織辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收或自行驗(yàn)收后半年以內(nèi)，向鐵道部報(bào)送竣工決算；(20)組織工程總結(jié)和工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。國(guó)外貸款項(xiàng)目應(yīng)按貸款協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)部門組織編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告和竣工報(bào)告。

1.鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)（續(xù)）第十二頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(1)參加設(shè)計(jì)文件鑒定權(quán)；(2)通過(guò)招（議）標(biāo)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；(3)參加外資設(shè)備評(píng)標(biāo)及合同談判權(quán)；(4)有年度投資計(jì)劃范圍內(nèi)的單項(xiàng)工程進(jìn)度調(diào)整和資金使用權(quán)；(5)對(duì)違反設(shè)計(jì)文件、超出概算、質(zhì)量不合格的工程和未經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可的分包工程，有拒絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)權(quán)。對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的分包工程，有制止施工權(quán)；

2.鐵路建設(shè)單位的權(quán)利第十三頁(yè)，共28頁(yè)。9.2.2建設(shè)管理單位的職責(zé)與權(quán)益(6)在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)不合理設(shè)計(jì)有修改建議權(quán)和權(quán)限內(nèi)變更設(shè)計(jì)審批權(quán)；(7)按合同約定對(duì)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲權(quán)；(8)基本預(yù)備費(fèi)的掌握和使用權(quán)；(9)對(duì)任何部門和單位亂收費(fèi)、亂攤派的拒絕權(quán)；(10)按照國(guó)家和鐵道部的規(guī)定，對(duì)實(shí)行投資包干的建設(shè)項(xiàng)目，享有包干節(jié)余分成的使用權(quán)。

2.鐵路建設(shè)單位的權(quán)利（續(xù)）第十四頁(yè)，共28頁(yè)。9.3鐵路工程招標(biāo)與投標(biāo)的管理ClicktoaddTitle9.3.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)9.3.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)ClicktoaddTitle8.3.4公路工程招標(biāo)與投標(biāo)的管理第十五頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)鐵路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）工程總投資200萬(wàn)元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（2）監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的；（3）重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的1.招標(biāo)的基本規(guī)定第十六頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)（1）招標(biāo)方式鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件方可開展招標(biāo)工作：①大中型建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，其他建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定已履行相應(yīng)審批手續(xù)；②有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（兩階段設(shè)計(jì)有初步設(shè)計(jì)文件，一階段設(shè)計(jì)有施工圖）；③建設(shè)資金已落實(shí)；④建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)已建立。2.工程的招標(biāo)第十七頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)（2）投標(biāo)標(biāo)段的劃分與投標(biāo)人的確定鐵路建設(shè)項(xiàng)目由于線路長(zhǎng)、投資額大，招標(biāo)時(shí)往往將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)標(biāo)段的劃分應(yīng)本著有利于工程建設(shè)與管理，有利于工程銜接和相關(guān)工程的配合，有利于分段施工、分期投產(chǎn)、分期受益的原則進(jìn)行，標(biāo)段劃分宜大不宜小，對(duì)工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的工程不得分割。2.工程的招標(biāo)第十八頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)（2）投標(biāo)標(biāo)段的劃分與投標(biāo)人的確定招標(biāo)人可按下列原則和方式確定潛在投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段：①若潛在投標(biāo)人自報(bào)投標(biāo)標(biāo)段，資格審查通過(guò)后即為潛在投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段；②考慮資格審查通過(guò)的潛在投標(biāo)人的專業(yè)特長(zhǎng)確定投標(biāo)標(biāo)段；③結(jié)合資格審查通過(guò)的潛在投標(biāo)人的企業(yè)規(guī)模，做到投標(biāo)機(jī)會(huì)基本公平。另外：原則上同一企業(yè)集團(tuán)母、子公司不得在同一標(biāo)段投標(biāo)；同一企業(yè)集團(tuán)公司的子公司在同一標(biāo)段投標(biāo)不能超過(guò)兩家。2.工程的招標(biāo)第十九頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)（3）招標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)文件鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》等至少一家媒介上發(fā)布，其中，必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布。發(fā)布招標(biāo)公告前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)計(jì)劃，并向工程招投標(biāo)管理辦公室報(bào)批，招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)審批后方可進(jìn)行后續(xù)工作。招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)工作的時(shí)限2.工程的招標(biāo)第二十頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)投標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①投標(biāo)書；②法定代表人證書或授權(quán)書；③各種投標(biāo)保證；④投標(biāo)價(jià)格及有關(guān)分析資料；⑤投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或重要設(shè)備和主要材料供應(yīng)方案及說(shuō)明；⑥投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到的目標(biāo)及措施；⑦投標(biāo)保證金和其他擔(dān)保；⑧項(xiàng)目管理或監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員資格的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)；⑨完成項(xiàng)目的主要設(shè)備和檢測(cè)儀器；⑩招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。1.投標(biāo)文件第二十一頁(yè)，共28頁(yè)。9.3.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)：（1）開標(biāo)會(huì)議除所有投標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位參加外，還要有工程項(xiàng)目的上級(jí)主管部門、投資部門、銀行等單位參加。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人確定。（3）評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)選定的評(píng)標(biāo)方法（即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、合理最低投標(biāo)價(jià)法三種之一）制定。（4）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人5日內(nèi)，將招標(biāo)結(jié)果書面報(bào)工程招投標(biāo)管理辦公室，經(jīng)工程招投標(biāo)管理辦公室核準(zhǔn)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第二十二頁(yè)，共28頁(yè)。9.4鐵路工程勘察設(shè)計(jì)的管理ClicktoaddTitle9.4.2鐵路工程勘察設(shè)計(jì)程序9.4.1鐵路工程勘察設(shè)計(jì)的一般規(guī)定9.4.3鐵路工程勘察設(shè)計(jì)文件的編制及審查ClicktoaddTitle9.4.4鐵路工程設(shè)計(jì)文件的實(shí)施9.4.5鐵路工程勘察設(shè)計(jì)違法行為的處罰第二十三頁(yè)，共28頁(yè)。9.5鐵路工程質(zhì)量安全的管理ClicktoaddTitle9.5.2工程竣工驗(yàn)收9.5.1工程質(zhì)量的管理第二十四頁(yè)，共28頁(yè)。9.5.1工程質(zhì)量的管理1.鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3.施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)5.質(zhì)量監(jiān)督管理第二十五頁(yè)，共28頁(yè)。9.5.2工程竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收交接，是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成，由驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收，移交接管使用單位運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)，并組成固定資產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接程序主要包括初驗(yàn)、正式驗(yàn)收、組成固定資產(chǎn)。1.驗(yàn)收的依據(jù)2.驗(yàn)收的條件3.竣工驗(yàn)收任務(wù)和內(nèi)容4.驗(yàn)收權(quán)限第二十六頁(yè)，共28頁(yè)。9.6鐵路建設(shè)法律制度案例案例分析1：基本案情：某段國(guó)內(nèi)鐵路