如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理

如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給我這次能談一下本人淺薄見解的機(jī)會(huì)！本人到***工作快一年了，感受最新的是***工作是一門大雜燴，各種應(yīng)付性事情很多。不過，到***后，也使我在工作中學(xué)到了很多新的學(xué)問，其中印象最新的就是：項(xiàng)目申報(bào)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，如何堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法著力做好項(xiàng)目前期工作，以及如何做到既申請(qǐng)到省級(jí)以上資金，又能便利工程建設(shè)管理，是一個(gè)很奧妙的問題。下面就本人在工作中的粗淺體會(huì)與大家共同探討一下。要想順當(dāng)申報(bào)到項(xiàng)目，應(yīng)從兩個(gè)方面做好工作：一是項(xiàng)目前期工作；二是工程建設(shè)管理。第一方面，大家都知道；其次方面，大家或許感到驚奇：工程建設(shè)管理與項(xiàng)目申報(bào)有什么相關(guān)呢？其實(shí)，做好工程建設(shè)管理，就是建立信譽(yù)度。像銀行貸款一樣，信譽(yù)度好的人貸款相對(duì)就簡單一些。而項(xiàng)目申報(bào)也一樣，工程建設(shè)管理好的縣市區(qū)，申報(bào)項(xiàng)目也會(huì)相對(duì)容量些。先講第一方面：堅(jiān)持以人為本的根本要求和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，著力做好項(xiàng)目前期工作（用一般的話講就是：主動(dòng)打算，抓住機(jī)遇申報(bào)項(xiàng)目）。所稱前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性探討、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、評(píng)估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作。目前，國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的政策措施為加快水利發(fā)展供應(yīng)了重要機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)遇，盡量爭取中心預(yù)算內(nèi)資金，把過去因資金困難的項(xiàng)目利用這一時(shí)機(jī)立項(xiàng)實(shí)施。而立項(xiàng)優(yōu)先考慮的是規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目以及項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告已完成編制并已審批的項(xiàng)目。機(jī)會(huì)是給那些有打算的人的，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打算項(xiàng)目前期工作，當(dāng)中心、省有項(xiàng)目下來時(shí)，就可立項(xiàng)。做好項(xiàng)目前期工作，應(yīng)做好以下三點(diǎn)：1.依據(jù)以人為本的要求，著力做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。規(guī)劃工作很重要，是一切項(xiàng)目的依據(jù)。我區(qū)的農(nóng)村飲水平安工程、****通航排水閘工程就因?yàn)楦鞣N客觀上的和主觀上的緣由未列入相應(yīng)規(guī)劃，而導(dǎo)致想申報(bào)時(shí)卻沒有規(guī)劃可依，省里立項(xiàng)難度很大。后來雖擠入相應(yīng)規(guī)劃中，但卻花了九牛二虎之力。因此要想順當(dāng)申報(bào)到項(xiàng)目，必需先做好項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資與規(guī)劃方案的決策中注意以人為本的科學(xué)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)同步發(fā)展的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)來考慮規(guī)劃。在充分利用優(yōu)勢資源、合理布局配套設(shè)施等相關(guān)問題的分析探討中，應(yīng)避開盲目追求奢華帶來的資源奢侈，避開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的人性化缺失等方面問題。運(yùn)用可持續(xù)土地開發(fā)策略、水資源愛護(hù)利用等生態(tài)建設(shè)策略，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想、符合生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求、符合資源節(jié)約的原則。要重視規(guī)劃方案比較，征集專家詢問看法，敬重比選結(jié)果，確保規(guī)劃質(zhì)量。***副區(qū)長有一次曾說過這樣一句話：“現(xiàn)在各種各樣的規(guī)劃很多，但能付之實(shí)施的規(guī)劃卻不多?！币?guī)劃不能實(shí)施的緣由有多種，但其中也包含了因規(guī)劃質(zhì)量不好導(dǎo)致不能實(shí)施的狀況。編制規(guī)劃時(shí)：一要具有動(dòng)態(tài)的觀念，依據(jù)政策環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和需求的改變，剛好修訂、調(diào)整和完善原有立項(xiàng)規(guī)劃。二是樹立系統(tǒng)論理念，總體把握、科學(xué)分解、按項(xiàng)目的輕重緩急有序推動(dòng)，系統(tǒng)綜合各環(huán)節(jié)，確保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有務(wù)實(shí)的思想，規(guī)劃編制時(shí)要看得遠(yuǎn)，但又不能不切實(shí)際的瞎編（我記得幾年前參與過一次規(guī)劃評(píng)審，在機(jī)場路與104國道交界的大轉(zhuǎn)盤處，有一家設(shè)計(jì)單位搞了一個(gè)規(guī)劃，在大轉(zhuǎn)盤處造兩幢大樓，大樓下弄一個(gè)地下走道和一個(gè)大型的地下商場。這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)想法很夠新型，目的是使在路橋機(jī)場下飛機(jī)的人一下飛機(jī)就能看到這兩幢大樓，但因不切合**實(shí)際當(dāng)場就被pass掉了）。2、運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目依據(jù)“擴(kuò)內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的總體要求，在充分總結(jié)前一階段工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目，加強(qiáng)工作的支配性，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，合理支配，科學(xué)調(diào)度，制定操作性強(qiáng)的工作大綱和支配，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)排定項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表，確保中心水利投資以最大的效益發(fā)揮作用。項(xiàng)目選擇必需符合當(dāng)前擴(kuò)大投資的方向；符合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求；符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。目前，中心水利建設(shè)投資項(xiàng)目有：農(nóng)村飲水平安工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河治理、海堤建設(shè)、水土保持、節(jié)水示范項(xiàng)目等等。如何依據(jù)**實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目，并對(duì)前期工作進(jìn)行高效率的籌劃、組織、操作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化？這就要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)系到發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，以重點(diǎn)項(xiàng)目突破，在項(xiàng)目可研論證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。對(duì)有利于改善民生、增加后勁，產(chǎn)業(yè)鏈長、能促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先按排；對(duì)前期工作合規(guī)、完備的項(xiàng)目優(yōu)先按排；對(duì)已列入各類規(guī)劃和支配的項(xiàng)目優(yōu)先按排。選擇項(xiàng)目時(shí)，肯定要考慮項(xiàng)目的可操作性。如該項(xiàng)目存在諸多實(shí)施難度很大的因素，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)則應(yīng)慎重考慮。我區(qū)的農(nóng)村飲水平安工程因各種緣由，選擇了已實(shí)施完成的路南長浦片作為申報(bào)項(xiàng)目之一。因該工程已實(shí)施完成，存在諸多問題難以通過驗(yàn)收，成了湯手山竽被推來推去。因此選擇一個(gè)好的項(xiàng)目申報(bào)，干脆關(guān)系到以后工程建設(shè)管理的難易。3、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期報(bào)批工作基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程中各個(gè)階段必需遵循的先后次序。國家規(guī)定的基本建設(shè)程序不行逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批流程一般為：依據(jù)規(guī)劃，納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫→審批項(xiàng)目建議書→列入政府投資年度支配→審批工程可行性探討報(bào)告→審批初步設(shè)計(jì)?；窘ㄔO(shè)程序管理的重點(diǎn)在項(xiàng)目前期階段。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具困難性及失事后的嚴(yán)峻性。（1）規(guī)劃階段規(guī)劃就是依據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國家長遠(yuǎn)支配，制定水資源梯級(jí)開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。規(guī)劃報(bào)告編制一般托付有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位擔(dān)當(dāng)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。（2）項(xiàng)目建議書階段（簡稱項(xiàng)建書階段）項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告，是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性探討的依據(jù)。項(xiàng)目建議書按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書的報(bào)批要件有：項(xiàng)目建議書、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地部門看法、規(guī)劃部門看法、行業(yè)主管部門看法、出資意向（上報(bào)國家審批的項(xiàng)目需貸款承諾）。依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，在可行性探討報(bào)告編制前，需辦理建設(shè)項(xiàng)目選址看法書、用地預(yù)審看法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等。（3）可行性探討階段（簡稱可研階段）可研的目的是探討該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)是：論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次依次；確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題；基本選定工程規(guī)模；選定主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置；初選水利工程管理方案；初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問題，提出限制性工期和分期實(shí)施看法；評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。可研編制后，應(yīng)采納以下方法來加強(qiáng)投資項(xiàng)目可研審核工作：一是托付有詢問資質(zhì)的單位審核；二是制定具體的限制指標(biāo)；三是建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法，以削減決策的盲目性，合理限制投資?？裳邪磭椰F(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)可研，必需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金方法等，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書?？裳须A段報(bào)批主要要件有：規(guī)劃選址看法、土地預(yù)審看法、環(huán)評(píng)看法、行業(yè)主管部門看法、其他有關(guān)部門看法、出資貸款承諾等。當(dāng)可行性探討項(xiàng)目概算超過投資估算10%以上的或超過金額在500萬元以上的，項(xiàng)目可行性探討報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（4）初步設(shè)計(jì)階段（簡稱初設(shè)階段）初步設(shè)計(jì)是在可行性探討的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是支配建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是：①復(fù)核工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求；②復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明地質(zhì)、水文條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論；③復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)型式與布置、限制尺寸、高程和工程數(shù)量；④提出主要設(shè)施；⑤選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的須要量及其來源；⑥提出環(huán)境愛護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案；⑦擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、愛護(hù)范圍以及主要管理措施；⑧編制初步設(shè)計(jì)概算；⑨復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。初步設(shè)計(jì)報(bào)批主要要件有：可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文本等。初步設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人托付有相應(yīng)資質(zhì)的工程詢問機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題進(jìn)行詢問論證，以合理限制項(xiàng)目總造價(jià)。相關(guān)資料探討表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20％～30％，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不會(huì)明顯，影響度約為5％～10％。因此，限制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)制定造價(jià)限制目標(biāo)、運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)仔細(xì)審核設(shè)計(jì)文件來有效限制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過立項(xiàng)規(guī)模，影響項(xiàng)目的投資效益。因此，初步設(shè)計(jì)編制質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必需重視對(duì)初步設(shè)計(jì)文件的論證、審核工作。其次方面、堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)范要求做好工程建設(shè)管理，為下期申報(bào)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)（用一般的話講就是：信譽(yù)貯備）我們不但要做好項(xiàng)目前期工程，也要做好工程建設(shè)管理。只有按規(guī)范、規(guī)定做好工程建設(shè)管理，才能為我們申報(bào)后期項(xiàng)目供應(yīng)更有勸服力的保障。做好工程建設(shè)管理，必須要：1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目法人制，是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的牢靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。假如項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深化開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，一是要仔細(xì)貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干看法》，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，依據(jù)項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人，嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。我區(qū)的農(nóng)村飲水平安工程，因原定項(xiàng)目法人提出要求不想作為建設(shè)業(yè)主，加之其他各種緣由，項(xiàng)目本承諾在6月份開工的，現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)才剛剛組織評(píng)審?fù)瓿桑瑢?dǎo)致開工時(shí)間大大延遲。2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，是建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量重要性的高度概括。質(zhì)量水平的凹凸是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技、教化和管理水平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平還不能滿意人民生活水平日益提高和社會(huì)不斷發(fā)展的須要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。水利工程的質(zhì)量對(duì)國民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、質(zhì)量隱藏性、影響因素多等特點(diǎn)。尤其是水利工程，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，對(duì)國家和人民將造成不行估量的損失。建設(shè)監(jiān)理所特有的法律依據(jù)性、科學(xué)指導(dǎo)性、專業(yè)服務(wù)性、自主獨(dú)立性、三大限制性在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中顯得尤為重要。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，于二十世紀(jì)九十年頭初在我國快速發(fā)展，目前已成為工程建設(shè)中不行或缺的重要一環(huán)。水利工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行，使我國水利工程建設(shè)管理體制起先向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目法人和承包商之間引入作為中介服務(wù)的第三方—監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)，供應(yīng)了有力的保障。我區(qū)的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如部分施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏全面的相識(shí)和了解，與監(jiān)理的協(xié)作協(xié)調(diào)不夠；工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求。監(jiān)理人員老化、素養(yǎng)低、機(jī)構(gòu)不完善、關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理落實(shí)不到位，進(jìn)度和各項(xiàng)簽證不剛好等。為此，我們要選擇綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、技術(shù)水平和管理水平高的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督，業(yè)主單位要求監(jiān)理人員要堅(jiān)固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要限制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公允、公正”的原則開展日常監(jiān)理工作。3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)市場買賣雙方一種主要的競爭性交易方式。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的須要，在建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)競爭機(jī)制，形成公開、公允、公正和誠懇信用的市場交易方式，擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等單位不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵守政府選購 制度、招投標(biāo)制度、政府審批制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，真正維護(hù)人民的利益。平常定期組織相關(guān)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標(biāo)。經(jīng)過近十幾年的努力，我區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)市場，遏制惡性競爭，對(duì)于明顯低于其他投標(biāo)人或者限定標(biāo)底的投標(biāo)人，加強(qiáng)對(duì)其證明材料的審核復(fù)查，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，要主動(dòng)吸取外行業(yè)的先進(jìn)閱歷，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法，使我們能更加合理、科學(xué)、明智地選擇中標(biāo)人。避開由于惡性競爭導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后工程實(shí)施中的偷工減料、粗制濫造等惡性循環(huán)事務(wù)發(fā)生，杜絕豆腐渣工程產(chǎn)生。4、不斷完善合同制度在合同管理和計(jì)量管理方面，創(chuàng)新限制機(jī)制，從流程角度實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長、合同多，假如不對(duì)進(jìn)度、費(fèi)用、合同執(zhí)行進(jìn)行有效限制，就不利于克服承包商因合同意識(shí)不強(qiáng)而出現(xiàn)的過程限制失控的局面。針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，一是建立合同約束加協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，既嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行，發(fā)揮合同約束作用，又加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的重點(diǎn)限制和協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持確保工作人員到工地一線駕馭現(xiàn)場一手狀況。二是通過對(duì)勘探單位、設(shè)計(jì)單位、預(yù)算編制單位、施工單位環(huán)環(huán)相扣查找差錯(cuò)責(zé)任的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行限制。例如，在與勘察單位簽訂合同時(shí)，增加要求因勘察單位勘察報(bào)告不完整造成施工圖不能一次性通過，而造成設(shè)計(jì)變更致使單位工程造價(jià)超過10%，將扣減勘察單位費(fèi)用的條款；在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，增加要求因設(shè)計(jì)不合理，無法在施工中實(shí)施，而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，造成工程造價(jià)增加，超過肯定比例，將扣減設(shè)計(jì)單位肯定比例費(fèi)用的條款。通過這些條款的設(shè)置，明確各專業(yè)承包單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理層和項(xiàng)目執(zhí)行層的專業(yè)技術(shù)及管理相連接，工程項(xiàng)目管理暢通協(xié)調(diào)，確保削減投資費(fèi)用、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。5、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度要嚴(yán)格依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施