實(shí)施農(nóng)村五要工程建設(shè)總結(jié)

實(shí)施農(nóng)村五要工程建設(shè)總結(jié)

近年來(lái)，我市依據(jù)省、寧德市要求，深化實(shí)施農(nóng)村“五要”工程，不斷規(guī)范工作方法，創(chuàng)新工作載體，結(jié)合福安實(shí)際，總結(jié)推行了村級(jí)“6321”議事規(guī)則，有力增加了全市農(nóng)村基層組織的責(zé)隨意識(shí)和農(nóng)夫群眾的民辦法識(shí)，提高了村民參政議政的實(shí)力，健全完善了農(nóng)村民主議事決策工作機(jī)制，為構(gòu)建農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村供應(yīng)了堅(jiān)毅保證。

一、主要做法

領(lǐng)導(dǎo)重視，形成責(zé)任體系。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“五要”工程示范村活動(dòng)的通知》和《關(guān)于印發(fā)＜XX年福安市實(shí)施農(nóng)村“五要”工程推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工看法＞的通知》，市鄉(xiāng)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議45場(chǎng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)32場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)三個(gè)類(lèi)別開(kāi)展創(chuàng)建“五要”工程示范村活動(dòng)。二是明確任務(wù)抓重點(diǎn)。依據(jù)上級(jí)要求分三年落實(shí)創(chuàng)建“五要”工程，XX年全市確定基礎(chǔ)較好的示范村161個(gè)先行實(shí)施，圓滿(mǎn)完成寧德市紀(jì)委下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)。同時(shí)，制作宣揚(yáng)欄185個(gè)，制作固定標(biāo)語(yǔ)396條，分發(fā)入戶(hù)宣揚(yáng)單7萬(wàn)份。三是落實(shí)責(zé)任抓推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定詳細(xì)的創(chuàng)建工作支配，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是村居(社區(qū))實(shí)施“五要”工程的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部是干脆責(zé)任人，堅(jiān)持市直黨風(fēng)廉政建設(shè)成員單位掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗體系建設(shè)、農(nóng)村“五要”工程和“三資”監(jiān)管等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位責(zé)任，并與各村、各部門(mén)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，年終考評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保了村務(wù)民主管理、民主監(jiān)督工作的順當(dāng)開(kāi)展。同時(shí)，把創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)村工作目標(biāo)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

典型帶動(dòng)，營(yíng)造深厚氛圍。一是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“五要”工程深化開(kāi)展。全市確定了溪柄鎮(zhèn)樓下村、賽岐鎮(zhèn)獅子頭村、灣塢鄉(xiāng)徐江村、坂中鄉(xiāng)仙巖村、社口鎮(zhèn)溪口村等8個(gè)村為福安市級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別選擇2-3個(gè)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)先行先試，通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)我市黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作。同時(shí)，還組織各示范村黨支部書(shū)記在賽岐鎮(zhèn)獅子頭村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣獅子頭村的閱歷和做法，并結(jié)合各示范村的實(shí)際，溝通探討工作心得和體會(huì)，促進(jìn)整體工作水平的提升。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)、村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)達(dá)到100%，黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)和程序“五統(tǒng)一”的村達(dá)到98.9%，從而保障農(nóng)夫群眾的知情權(quán)。二是強(qiáng)化宣揚(yáng)，營(yíng)造“五要”工程工作氛圍。我市結(jié)合實(shí)際，充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣揚(yáng)欄以及基層網(wǎng)站等媒介作用進(jìn)行宣揚(yáng)推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也利用多媒體，實(shí)行集中培訓(xùn)的方式，對(duì)村兩委成員、黨員代表、村民代表、戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等進(jìn)行學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)推行農(nóng)村“五要”工程的實(shí)施方案和詳細(xì)工作流程，切實(shí)提高村民和黨員干部參與村務(wù)管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。實(shí)施農(nóng)村“五要”工程以來(lái)，我市共召開(kāi)工作推動(dòng)會(huì)、閱歷溝通會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等33場(chǎng)，舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班35期,培訓(xùn)1542人次，并在新聞媒體上開(kāi)設(shè)實(shí)施“五要”工程的專(zhuān)欄。各村居事務(wù)公開(kāi)欄、村民議事點(diǎn)、文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所設(shè)立實(shí)施“五要”工程的宣揚(yáng)牌，張貼廉政公益廣告和廉政宣揚(yáng)標(biāo)語(yǔ)，使群眾對(duì)這項(xiàng)工作了解更深、更全，參與村務(wù)的主動(dòng)性也更高，為農(nóng)村“五要”工程的實(shí)施推廣營(yíng)造了深厚的工作氛圍。

創(chuàng)新模式，提高運(yùn)行水平。一是大力推行“6321”工作規(guī)則。在全市實(shí)行村民代表或戶(hù)代表會(huì)議制度，以本村家庭戶(hù)為單位推選產(chǎn)生戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表，由戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表組成村民代表會(huì)議，對(duì)本村有關(guān)村務(wù)進(jìn)行探討確定。在此基礎(chǔ)上，重大村務(wù)事項(xiàng)依據(jù)“6321”工作規(guī)則規(guī)范運(yùn)作。如溪柄鎮(zhèn)樓下村集體茶園改造、古民居修繕、村道建設(shè)等均按“6321”工作流程來(lái)完成，做到公開(kāi)、公允、公正，受到群眾的好評(píng)，得到寧德市的推廣。如賽岐鎮(zhèn)獅子頭村在實(shí)施海堤除險(xiǎn)加固工程中，需征用堤外10米內(nèi)耕地，被征地農(nóng)戶(hù)反映激烈，使村兩委與農(nóng)戶(hù)關(guān)系驚慌，工程擱淺，在此狀況下，村兩委推行了“6321”工作規(guī)則，廣泛征求農(nóng)戶(hù)看法，對(duì)被征地農(nóng)夫進(jìn)行合理補(bǔ)償，化解了沖突，保證工程正常施工。二是強(qiáng)化基層民主建設(shè)。我市大力實(shí)施了重大村務(wù)村民代表會(huì)議和戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議制度，把村財(cái)收支、資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)等重大村務(wù)都納入會(huì)議內(nèi)容。此外，實(shí)行村務(wù)理事會(huì)制度，由村民民主推選產(chǎn)生村務(wù)理事會(huì)，實(shí)行社會(huì)自治組織的形式，參與重大村務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施和監(jiān)督。如溪尾鎮(zhèn)溪邳村完善池塘發(fā)包工作，實(shí)行“一事一議一理事”，由村民代表自行組成發(fā)包工作理事會(huì)，鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，整個(gè)發(fā)包過(guò)程公允、公正、公開(kāi)，該村蝦塘面積400畝，經(jīng)公開(kāi)投標(biāo)增加村財(cái)收入26萬(wàn)元。當(dāng)某一重大村務(wù)事項(xiàng)執(zhí)行“一事一議一理事”完畢，這一機(jī)構(gòu)自然解散，確保了農(nóng)夫群眾利益訴求得到充分表達(dá)。三是注意村務(wù)管理制度建設(shè)。在村務(wù)管理上建立“一參三簽”制度?！耙粎ⅰ奔锤鞔宸彩翘接懱接憶Q策村級(jí)重大事項(xiàng)，包村干部必需參與所包村的會(huì)議；“三簽”即參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的包村干部、村領(lǐng)導(dǎo)干部和戶(hù)代表或聯(lián)戶(hù)代表必需在會(huì)議記錄上簽字。如溪柄鎮(zhèn)樓下村集體茶園改造、古民居修繕、村道建設(shè)等，均是駐村干部、村主干等通過(guò)多渠道了解到群眾改造茶園的愿望，在支部會(huì)議上提出改造茶園的初步看法和方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)同意后，通過(guò)村“兩委”會(huì)協(xié)商形成了一樣看法，提交黨員大會(huì)審議通過(guò)，再召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表會(huì)議進(jìn)行表決，表決結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案，村委對(duì)決議內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果實(shí)行“三公開(kāi)”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)放征求看法表讓村民評(píng)議茶園改造的滿(mǎn)足度，通過(guò)緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既確保改造工程順當(dāng)實(shí)施，又確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)的落實(shí)。

整合資源，推動(dòng)和諧發(fā)展。一是成立“三農(nóng)”服務(wù)中心。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)整合村集體會(huì)計(jì)托付代理中心、招投標(biāo)管理中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心等農(nóng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立“三農(nóng)”服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”管理，供應(yīng)“一條龍”服務(wù)，全面推動(dòng)農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，推行鄉(xiāng)村干部述職述廉、村干部履職承諾、村民詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)村干部等民主監(jiān)督制度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)，以及村里重大事務(wù)實(shí)施完畢后，實(shí)行“一事一測(cè)評(píng)”等，進(jìn)一步檢驗(yàn)了農(nóng)夫群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織及其干部的滿(mǎn)足度。二是全面實(shí)施農(nóng)村“三資”監(jiān)管。我市把監(jiān)督重點(diǎn)放在農(nóng)夫群眾最關(guān)注、與其切身利益最干脆的村集體“三資”上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)村集體“三資”監(jiān)管中心作為辦事機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行一次資產(chǎn)、資源處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理。同時(shí)調(diào)整充溢村集體會(huì)計(jì)托付代理中心、成立托付招投標(biāo)管理中心，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。目前為止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之百成立“三資”監(jiān)管中心、會(huì)計(jì)托付代理中心、招投標(biāo)管理中心。村(居、社區(qū))成立清產(chǎn)核資工作小組、資產(chǎn)評(píng)估小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格監(jiān)管村級(jí)集體“三資”，形成監(jiān)督合力。與之配套，還建立了覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)100%，實(shí)行鄉(xiāng)村公有資產(chǎn)、村集體財(cái)務(wù)票據(jù)電子化管理，實(shí)施在線監(jiān)控指導(dǎo)，剛好調(diào)查核實(shí)監(jiān)控中發(fā)覺(jué)的“三資”監(jiān)管異樣狀況，督促整改落實(shí)。截止去年12月份，全市拒付違規(guī)開(kāi)支679筆62.7萬(wàn)元，查出違規(guī)資金、資產(chǎn)12.8萬(wàn)元，有效地解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、開(kāi)支隨意、資產(chǎn)資源流失等問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

1、村務(wù)公開(kāi)民主管理不到位。一些村宣揚(yáng)教化不夠到位，村務(wù)公開(kāi)相識(shí)存在偏差；公開(kāi)內(nèi)容不夠真實(shí)，政策講解不夠透徹；公開(kāi)程序不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位；村務(wù)公開(kāi)不剛好，與村民公開(kāi)要求相差甚遠(yuǎn)，影響了干群關(guān)系，挫敗了群眾對(duì)黨、對(duì)組織的信任，少數(shù)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，影響了干部隊(duì)伍的形象。

2、村帳鄉(xiāng)代理工作有待加強(qiáng)。在執(zhí)行過(guò)程中，一些制度在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，大多數(shù)停留在“記帳”層面上，制度落實(shí)還不夠。責(zé)任落實(shí)不到位，不能有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)托付代理的監(jiān)督作用，缺乏有效的監(jiān)管，使監(jiān)管流于形式。進(jìn)展不平衡，任憑代理睬計(jì)做賬，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，缺乏對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性、合理性的審核監(jiān)督。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)管工作人手不夠，大部分只支配1-2人從事這項(xiàng)工作，且長(zhǎng)期以來(lái)缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。

3、村級(jí)資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度不嚴(yán)。一些村清產(chǎn)核資不徹底，工作不夠細(xì)致，沒(méi)有對(duì)賬外的資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清；賬務(wù)處理不規(guī)范，導(dǎo)致科目的賬面值與資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬不符。個(gè)別村民主程序未履行，存在程序不合法、手續(xù)不完整等現(xiàn)象；資產(chǎn)、資源臺(tái)賬滾動(dòng)管理不到位，無(wú)法反映資產(chǎn)、資源的真實(shí)狀況。責(zé)任追究不明確，鄉(xiāng)村之間開(kāi)展不平衡，造成做好做壞一個(gè)樣。

4、實(shí)施農(nóng)村“五要”工程開(kāi)展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有的還停留在會(huì)議上、墻面上。開(kāi)展的措施不夠有力，與上級(jí)和人民群眾要求還有較大差距，一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容運(yùn)作不到位，特色工作和典型閱歷少。個(gè)別村戶(hù)代表會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、民主決策聽(tīng)證制度等工作執(zhí)行不夠，落實(shí)農(nóng)夫群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)還不是很到位。

三、對(duì)策措施

全面推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理。要主動(dòng)、穩(wěn)妥、有效地推行村務(wù)公開(kāi)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要顧及當(dāng)前。一是加大宣揚(yáng)力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、板報(bào)、印發(fā)宣揚(yáng)材料等新聞?shì)浾撔问胶褪侄?，廣泛宣揚(yáng)村務(wù)公開(kāi)的目的意義、政策法規(guī)。通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組干部和群眾代表會(huì)議，使廣闊干部認(rèn)清實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性。二是開(kāi)拓創(chuàng)新。剛好調(diào)整和拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，做到凡涉及農(nóng)夫群眾切身利益的大事，都要公開(kāi)。同時(shí)，建立村務(wù)公開(kāi)嘉獎(jiǎng)機(jī)制，提高村務(wù)公開(kāi)主動(dòng)性，對(duì)好的閱歷進(jìn)行推廣。三是規(guī)范流程。村民委員會(huì)依據(jù)本村的實(shí)際狀況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的詳細(xì)方案；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開(kāi)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村兩委會(huì)議探討確定，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式剛好公布。四是信任和依靠群眾。讓群眾參與村務(wù)，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督，要依法選舉成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，授權(quán)他們進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，變事后被動(dòng)監(jiān)督為事前主動(dòng)監(jiān)督，多渠道建立民主監(jiān)督體系。

強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理各項(xiàng)制度、崗位職責(zé)的落實(shí)，建立考核和責(zé)任追究制度。逐步完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，真正實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，把全部村集體資金都必需納入村賬，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。村級(jí)各項(xiàng)支出必需遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的的監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保集體資金運(yùn)用的平安和公正。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)覺(jué)的有關(guān)問(wèn)題，依法查處。

村級(jí)會(huì)計(jì)托付代理的管理核心工作，可以依據(jù)“三個(gè)嚴(yán)格”執(zhí)行。一是嚴(yán)格審核收支。實(shí)行“三審核、三把關(guān)”審批制度，即村向代理中心申請(qǐng)下拔大額資金，必需填寫(xiě)《銀行存款提取現(xiàn)金證明函》，通過(guò)村委會(huì)、村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章與負(fù)責(zé)人簽字，再通過(guò)村集體會(huì)計(jì)代理中心主任、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字后，才能從代理中心專(zhuān)戶(hù)中轉(zhuǎn)出現(xiàn)金到村級(jí)戶(hù)頭；在村級(jí)戶(hù)頭的現(xiàn)金不干脆提取，而是填寫(xiě)《農(nóng)戶(hù)資金發(fā)放表》，通過(guò)村民、村組長(zhǎng)、報(bào)賬員把關(guān)確認(rèn)并簽字，再通過(guò)村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)審核蓋章與負(fù)責(zé)人簽字后，銀行憑《農(nóng)戶(hù)資金發(fā)放表》，把現(xiàn)金干脆轉(zhuǎn)入村民的存折。以城陽(yáng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，向全市推廣，以予解決村級(jí)組織截留、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生；二是嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。實(shí)行“四統(tǒng)一”管理制度，即：統(tǒng)一設(shè)立賬戶(hù)，全部資金收支都必需在一個(gè)賬戶(hù)內(nèi)核算；統(tǒng)一實(shí)行備用金制度，依據(jù)各村業(yè)務(wù)量和辦馬路程等條件，制定嚴(yán)格的庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，對(duì)超過(guò)庫(kù)存現(xiàn)金限額的村，拒付現(xiàn)金；統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，依據(jù)會(huì)計(jì)科目用途規(guī)范運(yùn)用科目；統(tǒng)一運(yùn)用票據(jù)，票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷(xiāo)制度，不得運(yùn)用“白收據(jù)”；三是嚴(yán)格監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)平安運(yùn)行。以溪尾鎮(zhèn)托付中介組織代理為試點(diǎn)，向全市推廣，以予解決人手不夠、人員素養(yǎng)、時(shí)間界限、業(yè)務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)、資源管理形成合力。一是加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)、資源管理。重新開(kāi)展清產(chǎn)核資補(bǔ)課，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在資產(chǎn)、資源的處置上嚴(yán)格按“兩委提、代表過(guò)、部門(mén)評(píng)、結(jié)果示、提申請(qǐng)、鄉(xiāng)批準(zhǔn)、委投標(biāo)、訂合同”的程序進(jìn)行。同時(shí)要設(shè)立村級(jí)專(zhuān)職合同檔案管理員，對(duì)村集體簽訂的全部合同進(jìn)行檔案管理。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、資源監(jiān)管。整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“‘三農(nóng)’服務(wù)中心”，對(duì)鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)資源實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公開(kāi)公布。規(guī)范中心建設(shè)，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符；三個(gè)中心履行職責(zé)流程，親密協(xié)作，年終公布各村集體資產(chǎn)、資源的滾存量。三是制定鄉(xiāng)村責(zé)任追究制度。購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、資源管理軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)約時(shí)間，又可以使資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化，也有便于責(zé)任追究。四是嚴(yán)格督查追究責(zé)任機(jī)制。查出問(wèn)題或出現(xiàn)因資產(chǎn)、資源監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

全力推動(dòng)農(nóng)村“五要”工程建設(shè)。一是以“五要”為載體，要把全部農(nóng)村事務(wù)都在“知道、參與、做主、監(jiān)督、滿(mǎn)足”這一體運(yùn)作機(jī)制中順當(dāng)推動(dòng)，全面推行農(nóng)村“6321”工作規(guī)則，切實(shí)落實(shí)農(nóng)夫群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)。二是以“五