2023年建設公園城市考察報告關于對城市建設與管理工作的考察報告

建設公園城市考察報告[關于對城市建設與管理工作的考察報告]【摘要】

：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設步伐的加快，對城鎮(zhèn)管理和維護的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市建設與管理工近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設步伐的加快，對城鎮(zhèn)管理和維護的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市建設與管理工作也同步推進，他們的管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、具體做法非常值得我們學習借鑒。

為學習借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設與管理工作的先進經(jīng)驗，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年1月，在主管區(qū)長宋曉林同志的帶隊下，我委組織各業(yè)務部門負責人和鎮(zhèn)相關人員，赴杭州進行了考察學習。這次杭州之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學習借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，結合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全面提高我區(qū)市容城管工作水平。

――XX市城市管理基本概況

XX市現(xiàn)為副省級城市，XX省省會。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項，例如：市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等，全部下放到各XX縣區(qū)。2003年6月組建了XX市人民政府城市管理辦公室，簡稱城管辦。對內(nèi)工作關系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監(jiān)管中心，即市政設施監(jiān)管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心。對外工作關系為“1+10”模式，即一個城管辦加10個XX縣區(qū)政府管委會。強化社區(qū)城市管理，建立社區(qū)城市管理服務站，配置城市管理協(xié)理員。通過對全市城市管理的綜合協(xié)調(diào)，整合市各部門和各區(qū)政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。

――值得學習借鑒的一些做法

XX市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：

（一）領導高度重視

一是確定了“環(huán)境立市”的大政方針。XX市委、市政府把城市建設和管理作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來抓，XX市委副書記兼任市城管辦主任，從領導和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機制、監(jiān)督機制、投入機制。

二是借助政府力量促進城管工作。XX市每年都要專門針對城管工作下發(fā)相關文件，及時召開會議部署全市城管工作，市主要領導幾乎每周對城管工作作出重要批示，指導全市城管工作。

三是提出了“五高”城管工作思路。即。高起點規(guī)劃，高水平設計，高標準建設，高效能管理，高強度投入，從而保證了城管工作的健康發(fā)展。四是機構健全。XX市既有城管辦，又有綜合執(zhí)法局，還有城建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在城市管理、行政執(zhí)法和資金保障三方面發(fā)揮著各自的職能作用，完善城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機制，夯實城市管理基礎，提升城市管理效能，充分體現(xiàn)了管理城市、經(jīng)營城市的創(chuàng)新理念。

（二）管理方法有效

一是執(zhí)法嚴，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅持從嚴從重處罰；對各沿街商業(yè)門臉實行“點卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入ic磁卡，輸入微機中，年底一次性結算處罰。

二是制度完善。XX市在城市管理上有比較完善的法規(guī)和規(guī)章制度，市里出臺了一系列文件近20個，在實施中嚴格執(zhí)行。

三是在管理職責上實行“政府分級管理模式”。堅持“重心下移，屬地管理”體制，以各區(qū)為責任單位，將各項職權全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務站，配置城市管理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在XX市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范，秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。

四是實行“以獎代撥”獎勵方式。市政府每年拿出部分資金作為對各區(qū)加大城市管理投入的獎勵基金，以各區(qū)每年的資金投入率和效果綜合考評結果，給予20%、30%、40%的不等獎勵。僅2004年，XX市政府就投入獎勵資金5000萬元，極大地促進了各區(qū)對城市建管的投入。

五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數(shù)據(jù)庫中隨機抽取檢查人員，通過《杭州日報》公布暗查考核評比結果，提高了全市各個層面的環(huán)境意識。

六是突出協(xié)調(diào)意識。深刻認識全面理解城管工作涉及層面廣、牽涉部門多的特點，遇有綜合性工作或任務，多以“一個部門牽頭，成立臨時機構”的組織形成來推進，從而確保了工作任務的順利高效完成。

七是治理“頑癥”有實招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。XX市采取兩條腿走路的做法非常值得學習借鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊伍，代表區(qū)城管部門專門負責清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負責清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權單位負責清理，公交設施上的亂貼亂畫，由公交部門負責清理，等等。

（三）資金投入充足

一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每年按市、區(qū)財政收入的5%--10%提取市容城管建設基金。杭州全市年財政收入大約30億元，即使按5%計算，每年也有1.5億元的建設管理資金。

二是重點工程、大型項目全部由市里出資統(tǒng)一組織實施，保障了資金及時充足到位。例如潔面工程的實施開展，主干道路的立面整修，窗口地區(qū)的綜合改造，等等。

三是環(huán)衛(wèi)設施建設資金投入機制完善。XX市將每年的環(huán)衛(wèi)設施建設列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站的建設全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備的更新全部由市里出錢，并堅持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購置一部設備之前，區(qū)里必須自己出資購置一部，從而保證了作業(yè)設備更新?lián)Q代的資金足額投入。

――幾點啟示和想法

XX市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面結合我區(qū)實際，提幾點想法。

（一）在思想認識上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興區(qū)”的新時期促進經(jīng)濟發(fā)展新觀點。社會各界，特別是領導干部要把加強城市管理，建設文明整潔城市作為創(chuàng)建良好投資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的重要工程來抓，堅持經(jīng)濟與環(huán)境、建設與管理并駕齊驅(qū)，發(fā)展經(jīng)濟與建設環(huán)境同步推進的思路，加強城市建設和管理，從根本上改善市容市貌，樹立良好城市形象，營造美麗生活家園，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（二）在資金保障上，要完善投入機制。一要建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制。落實區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關于進一步加強鎮(zhèn)村市容環(huán)境衛(wèi)生實施意見》精神，每年區(qū)、鎮(zhèn)財政應按不少于兩級財政收入3%的比例，提取資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。二要堅持“四點”融資方式。即：市、區(qū)財政補貼一點，內(nèi)部管理節(jié)省一點，收費力度加大一點，社會各界募集一點，多渠道、多方式為全區(qū)市容環(huán)境的大變化和事業(yè)的大發(fā)展提供足夠的資金保障。三要足額征收各項行政收費。嚴格執(zhí)行《XX省人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》的相關規(guī)定，對空間占用費、工程渣土排放管理費、環(huán)衛(wèi)設施配建費等各項應征費用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應征不漏。

（三）在管理體制上，走綜合執(zhí)法這一城市管理的必由這路。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，城市管理的任務越來越重，我區(qū)現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法體制日漸不足，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法主體不明、城管法規(guī)不全、隊伍力量不足，個別人員素質(zhì)不高、覆蓋面小，疲于應付，管理效能不另人滿意等問題已成為制約我區(qū)城鎮(zhèn)管理的瓶頸，只有改變現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理體制，建立“區(qū)設綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設綜合執(zhí)法中隊”的管理體系才是唯一出路，把編制、待遇、職能確定好，保證人員的相對穩(wěn)定，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、依法行政、勤政廉政、執(zhí)政為民。

（四）在方法措施上，結合實際，突出效能

1、工作推動上要突出激勵作用。根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統(tǒng)一”的原則，進一步調(diào)整管理權限，將區(qū)級主管部門的部分管理權限下放到鎮(zhèn)、街，使行政職能的配置逐步走向科學化，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理格局。區(qū)級主管部門負責年終對各鎮(zhèn)工作情況進行效能績效評估，由區(qū)財政拿出部分資金作為不同評估等級對應的不同獎勵基金。這樣，既為各鎮(zhèn)的市容環(huán)境事業(yè)提供了資金保障，也可充分調(diào)動各鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理工作中的積極性和主觀能動性。

2、規(guī)劃設計上要體現(xiàn)前瞻思維。在城市規(guī)劃設計上要優(yōu)先考慮市容景觀、環(huán)衛(wèi)設施配套和便民市場。特別是在新建居民小區(qū)，必須留有載體建設余地。不能先建設后配套，前建樓后整修。免除了開發(fā)商的一切責任，結果造成只建樓，不配套，等到了大量居民集中，出現(xiàn)了結構性環(huán)境問題，再解決就為時已晚了，到那時即使有資金也沒地方建。所以城市建設要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸引開發(fā)商免除配套費用，而遺留后患。

3、建章立制上要強調(diào)長效機制。按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，應逐步建立管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機制。管理上，建立健全城市管理目標責任和轄區(qū)責任考核制；作業(yè)上，推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權等的拍賣或招標方式，把城市管理工作推向市場運作。

4、宣傳發(fā)動上要側重自覺意識。變他律為自律，變被動為主動，增強以人為本的群眾性市容環(huán)境意識。把中、小學校作為普法的重要陣地，將市容城管法規(guī)納入學生思想道德教育內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，通過街道、社區(qū)、居委會以及鎮(zhèn)政府、村委會等向市民、村民、學生進行生動、形象的宣傳教育，倡導文明健康生活方式，鄙視影響市容環(huán)境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的使用，提高廣大群眾的市容城管意識，自覺維護全區(qū)市容環(huán)境秩序。

5、具體問題上要結合實際情況。一是環(huán)境建設要注重實效。對于全區(qū)主干道路，例如津沽路兩側垃圾外露問題，可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取締道路兩側可視范圍內(nèi)的垃圾池；對于商業(yè)門臉店外經(jīng)營問題，應嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制，并賦予主管部門暫停門臉經(jīng)營的處罰權，實現(xiàn)城市市容環(huán)境整潔有序經(jīng)?；６窃O施建設要確保資金一次性到位投入。在目前科技發(fā)展日新月異的今天，各種設施設備的淘汰率很高，為避免重復投入，造成資金浪費，所以在建設市容環(huán)境設施和購置設備上盡量采用高科技、現(xiàn)代化的設施設備，保證充足的資金，不能現(xiàn)在花小錢，將來花大錢。三是機制建設要科學合理。對于市容環(huán)境整體管理上運轉(zhuǎn)有漏洞、銜接不好問題，應完善管