建設工程項目招標及工程合同管理實施細則(正稿)

**公司牦牛乳業(yè)股份有限公司建設工程項目招標及工程合同管理實施細則（試行）第一章總則第一條為了系統(tǒng)、科學地管理好西藏牦牛乳業(yè)股份有限公司（以下簡稱股份公司）的工程建設項目，本著公允、公正、公開的原則，精確、剛好地選擇信譽好、資金雄厚、技術實力足夠的施工單位，確保工程建設的質(zhì)量、進度、平安，達到合同約定標準，依據(jù)國家和有關建設主管部門的法律法規(guī)要求，結(jié)合股份公司的實際狀況，特制定本方法。其次條建設工程項目招標工作的指導思想是:造價合理、科學，工程合作單位誠懇守信。第三條工程建設項目招標工作的目的是：1．確保項目單位利益不受損害，選擇適合高原之寶模式的工程合作單位。2．防止投標單位以低價中標、排斥優(yōu)秀施工單位合作、簽訂合同后又反悔扯皮，并因此影響工程進度和質(zhì)量。3．防止投標單位以不正值手段競標，高估冒算或串通哄抬標價或圍標的現(xiàn)象。4．防止假公濟私、泄露標底，導致誤選掛靠施工單位或無資質(zhì)的施工隊伍進場。第四條本方法所指的建設工程項目是工廠、牧場的新建、擴建和技術改造工程。包括：土木工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、水、電、暖、消防設施、管道設備及安裝工程等。第五條本方法規(guī)定范圍內(nèi)的建設工程項目中的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關的設備、材料的選購 等商務工作，達到下列標準之一，都必需進行招標:1.建筑安裝施工單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；2.設備、材料等物資的選購 ，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務類商務合同單項估算價在10萬人民幣以上的；4.單項金額在10萬元以下的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關的設備、材料的選購 等由籌備公司組織貨比三家和對內(nèi)對標類比的方法，擇優(yōu)選擇，必需將選擇的結(jié)果剛好報股份公司工程部（以下簡稱工程部）備案。未剛好進行備案，工程部發(fā)覺與市場價差異較大的將責令籌備組重新進行比價選擇，由此帶來的相關責任由籌備組相關人員擔當。5．20萬元以下的項目由分子公司自行招標，招標結(jié)果報工程部批復；20萬以上50萬以下的項目由工程部負責招標，招標結(jié)果報股份公司領導批復；50萬以上項目由工程部和董事會審計監(jiān)察部一起負責招標，招標結(jié)果報董事長批復；第六條符合下列狀況之一的可以不招標：1.股份公司有明確規(guī)定不招標的；2.建設項目的勘察、設計、設備材料選購 等，有特定的限制條件不能招標的，經(jīng)股份公司總裁批準可以不進行招標。3.在建工程的追加的小型項目，照實施狀況良好，簽約條件無重大改變，并且在第五條規(guī)定的估算價標準以下的，可以不招標續(xù)簽合同。4.在第五條估算價標準以下的單項合同，實行對外詢價和對內(nèi)對標類比的方法擇優(yōu)選擇簽訂，合同報批時附比價表和對標表。第七條建設工程項目籌建機構(gòu)為招標人?；I備組負責人為評標委員會主任委員，為工程招標的第一責任人。工程招標應當遵循公開、公允、公正、誠懇信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉工程招標。第八條本方法適用于股份公司所屬的基地、銷售分子公司、辦事處。其次章招標工作及管理第九條項目招標分為小項目招標和大項目招標，50萬元以下為小項目招標，50萬元（含）以上為大項目招標，以下程序均為大項目招標程序，小項目的招標程序可依據(jù)招標項目的狀況適當?shù)剡M行簡化。第十條招標工作的組織及分工1．招標工作由項目籌備組組長組織。2．參與招標的單位有：a.項目籌備組b.股份公司財務部c.股份公司工程部d．董事會審計監(jiān)察部e．相關技術及管理人員f.股份公司技術顧問和外聘專家3．分工a.項目籌備組：負責招標的前期打算工作和對投標單位的考察、篩選，形成文字資料，按考核報表規(guī)定的時間上報工程部。b.工程部：負責擬訂招標文件、圖紙、起草50萬元以上工程合同和對籌備組上報的或外聘概算單位提交的工程量的審核及標底的審批。c.審計監(jiān)察部：負責對招議標的程序、過程進行監(jiān)督、審查和受理投訴。并對本次招議標的程序、過程的監(jiān)督、審查是否堅持公允、公正、公開的原則及受理投訴的結(jié)果出具書面材料或簽字。第十一條招標前的技術打算工作1．《項目建設申請報告》已經(jīng)批準。2．新建工程項目建設用地征用及工程報建工作已基本完成。3．收齊施工圖及能夠滿意施工所需的圖集和技術資料。4．熟識當?shù)氐脑靸r定額及相關的配套文件、造價信息，并對當?shù)亟ㄖ袌?、建筑習慣進行調(diào)研、建筑材料和生活指數(shù)進行調(diào)查以及收集和購買預算定額、文件、造價信息按規(guī)定已形成文字資料按考核表規(guī)定如期上報。5．投標單位由于特別狀況少于5家，必需報工程部批準。6．復核招標文件。第十二條招標前的行政打算工作1．對投標單位的資信審查和篩選。2．工程建設項目以邀請招標方式邀請五家以上具備承建招標項目實力、資信良好的投標單位參與投標。并作好投標單位的登記工作。3．發(fā)放標書、圖紙資料并收取押金10000元，投標保證金按招標文件中規(guī)定的金額收取。4．做好招議標的口碑宣揚工作。第十三條解答投標單位的疑難問題。第十四條作好標書送達時間的登記、存放和保密工作。第三章招標第十五條招標方式：原則上采納邀請招標，評標采納評標委員會評議標方式。第十六條應當具備以下條件才能進行工程招標：1.工程項目籌建機構(gòu)已經(jīng)成立，組織、人員符合規(guī)定，能履行招標工作相關職責；2.技術方案設計及概算已經(jīng)完成并經(jīng)上級主管公司批準，擬招標項目屬于概算內(nèi)列項；3.完成了招標前的技術打算工作4.完成了招標前的行政打算工作5.招標項目的技術文件已經(jīng)會簽批準；6.有底價招標的項目標底已經(jīng)編制并經(jīng)工程部審核批復；7.對關鍵、重要的招標項目的潛在投標人招標前必需進行考察，并完成預審，對成套承包的單位工程的技術方案已經(jīng)確認。擬邀請投標人初選范圍經(jīng)籌備機構(gòu)審查批準；參與考察和預審的人員必需是相關的工程監(jiān)理、項目督察和籌備組其他管理人員，人數(shù)不低于3人。8.相應的資金已經(jīng)落實到帳；9.工程用地已經(jīng)落實。第十七條被邀請的投標人應當具備與工程項目性質(zhì)相適應的資質(zhì)、資信和履約實力。與股份公司內(nèi)其它工程有重大經(jīng)濟糾紛或法律糾紛未解決的，或有不良紀錄的投標人不應被邀請。應當邀請至少五家及以上投標人參與投標，有效標的至少3家。在獲得信息、標段劃分、確定工期、技術標準、資質(zhì)等級、付款方式等方面對潛在的投標人同等對待。第十八條招標文件應當至少載明下列內(nèi)容：1.招標人的名稱、地址、聯(lián)系方式和聯(lián)系人；2.招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；3.對投標人的資質(zhì)等級的要求。4.交納投標保證金的要求，執(zhí)行合同履約保證金的要求，合同付款方式。5.關于投標人法定代表人資格證明、授權人托付書、投標承諾書、工商稅務登記、銀行資信證明、經(jīng)過審計的近期財務報表等附表的要求。6.關于相關技術方案、經(jīng)濟技術參數(shù)的要求，配件、附件的要求，售前售中售后服務的要求，質(zhì)量保證的要求等。附相關招標用設計圖和設計資料。技術參數(shù)不得含有排他性內(nèi)容要求。7.獲得招標邀請書、設計圖紙和技術資料的方式、地點、時間和收取費用的規(guī)定。從告知到停止領取招標文件技術資料的時間不得短于五個工作日。第十九條對于大型設備、非標設備等必須要付預付款的合同，預付款不得高于30％，質(zhì)保金不得低于5％。其次十條招標人應當確定投標編制投標文件所須要的合理時間，自招標文件發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，施工類、服務類、非國家標準設備類、成套項目類、非國家標準材料類項目，最短不得少于十五個工作日。按國家標準生產(chǎn)的通用設備和標準材料項目，編制投標文件的時間最短不少于五個工作日。其次十一條招標人可以依據(jù)項目的詳細狀況，確定是否組織投標人到現(xiàn)場踏勘，介紹相關環(huán)境狀況，進行技術溝通，對招標文件進行澄清和答疑。對澄清或補充的內(nèi)容用書面形式作為招標文件的附件告知全部投標人。不得單獨組織個別投標人踏勘和溝通。其次十二條建筑安裝類項目原則采納有標底招標。招標人編制標底時要確認當?shù)卦搶I(yè)適用預算定額、取費標準，組織調(diào)查市場材料單價、勞務人工費單價、機具費單價、清單報價指導單價、當?shù)亟ㄖ惭b綜合單價等資料后合理編制標底，并報工程部審核批準。編制標底的過程、人員、底價要嚴格保密，標底在評標時才能開啟。原則上實行包干價簽訂閉口合同。其次十三條服務類、設備類、材料類項目原則上盡可能采納有標底招標。招標小組開標前作好市場行情調(diào)查、收集公司內(nèi)外各相關公司同類項目合同單價進行對標類比。其次十四條招標項目實施工期在十二個月以內(nèi)的，中標后合同價原則上不作調(diào)整。工期超過十二個月的項目，合同要規(guī)定調(diào)整范圍和調(diào)整方法。第四章投標其次十五條投標人應當是招標人經(jīng)過預審初選確定的合法的受邀投標人。為招標項目的前期打算供應過詢問服務，預算服務等專業(yè)單位都無資格參與該項目投標。其次十六條投標人應當依據(jù)招標文件的要求編制投標文件。一般依據(jù)技術標和商務標分別編制，對招標書的實質(zhì)性要求和條件作出響應。對招標書不能響應的內(nèi)容和條件列出偏差表逐條比照予以標明。其次十七條投標書的有效期不短于三十天，從收取投標書截止之時起計算。投標保證金有效期應當超出投標書有效期三十天，以保證評標、定標、簽約有必要的時間。在簽訂合同后退還中標者投標保證金，未中標者在評定中標結(jié)果后五天內(nèi)無息退還，中標單位的資料押金不退還。第五章開標、評標和定標其次十八條開標前紀律：1．評標小組未到齊嚴禁開標。2．投標單位少于5家嚴禁開標。3．不到投標單位的送標截止時間嚴禁開標。4．未作好標底原則上不得開標。其次十九條全部評標人在開標前必需將手機交監(jiān)察部門，離開會場時必需兩人以上同行，開標應當在提交投標文件截止日同一時間進行。此前投標文件由招標辦公室專人保管，在開標會上招標人和投標人檢查后當面開封。第三十條屬于下列狀況之一的，作為廢標處理：1.投標文件在接受投標文件截止日期之后送達的；2.投標人不提交投標保證金的；3.投標文件未密封，未加蓋投標人法人公章；投標文件未加蓋公章，法人代表人簽字蓋章和授權的；4.在招標人收取投標文件截止時間之后到投標有效期終止之前，投標人替代、撤回原投標文件的;5.工商稅務登記、資質(zhì)等級、資信證明等文件與招標文件要求不符，或弄虛作假的。6.未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡不清。7.投標文件未實質(zhì)響應招標文件精神。第三十一條每個招標項目評標委員應當不少于五人，評委包括工程技術人員、財務專業(yè)人員、工程管理部門人員、監(jiān)察審計人員和相關領導。其中從事本專業(yè)的工程技術人員不少于三人?？偼顿Y在50萬人民幣額度以下的擴建工程、技改工程，其各個招標項目評標委員應當不少于三人，從事本專業(yè)的工程技術人員不少于二人。第三十二條評標小組的分工1．審計監(jiān)察部人員視為經(jīng)濟類人員：分別負責對投標單位的資信狀況和近幾年來類似工程的業(yè)績的審查。2．工程管理部及相關技術人員：分別負責對投標單位的經(jīng)濟標和技術標的審查。第三十三條開標會上投標人可以就其投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一樣或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。第三十四條在開標會期間應當給每一個投標人以公允競爭的機會，評委不能私下個人單獨與投標人接觸溝通。開標會上評委不能以限制投標者發(fā)言、卑視性限制發(fā)言時間、不得提出帶有示意性或誘導性的問題等幫助或阻礙投標人中標。第三十五條經(jīng)濟類人員和技術類人員分別將自己審查結(jié)果的先后依次交評標小組組長，組長召集評標小組充分探討，確定投標單位的議標先后依次。第三十六條經(jīng)過評標，與每一個投標人達成的最終一樣的實質(zhì)性結(jié)果，包括價格、工期、付款方式等內(nèi)容均應由投標人授權托付人簽字確認，作為評標的最終評比條件和中標簽約的合同條款。第三十七條依據(jù)綜合條件評價和最終報價經(jīng)評委評議結(jié)果，對符合條件的一至三位候選中標人按依次排列，依依次舉薦為中標人。1.評標結(jié)論和合同標的必需與工程部批準的標底金額接近，正誤差不得超過+3%,負誤差不得超過-5%。評議結(jié)果由全體評委簽字確認。在此原則下，評議標小組集體選擇中標施工單位。2．設備類的評標原則，設備等評標應是在技術上、質(zhì)量上確認能夠滿意項目要求的前提下，按最低價中標的原則確定中標單位。3.前序位中標候選人放棄中標或確認中標無效，依次由后序位候選人為中標人。第三十八條招標小組仔細作好會議紀要。并將評標結(jié)果書面報請股份公司批復后方可向中標單位發(fā)放中標通知書。1.招標人發(fā)送中標通知書后，原則上五個工作日內(nèi)擬定技術協(xié)議和商務合同初稿。單項合同在簽字之前由項目督察組織按標準表格填報合同評審表報工程部評審后方能簽訂。2.評標紀要（或?qū)祟惐缺恚⒓夹g協(xié)議、合同文本組成一個完整的合同報件。技術協(xié)議由該專業(yè)負責人簽字；合同文本、對標類比表由經(jīng)辦人、項目監(jiān)理、項目督察、財務人員、財務經(jīng)理（總監(jiān)）、籌備組負責人會簽。第六章合同管理及付款程序第三十九條合同評審批復后在三天內(nèi)按公司相關規(guī)定程序簽訂合同，合同簽訂后3天內(nèi)書面致函未中投標單位，并退還履約保證金。第四十條全部建設承包施工合同應符合國家頒布的《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》以及現(xiàn)行的法規(guī)、施工及驗收規(guī)范。沒有相應規(guī)范標準的要協(xié)商補充有關內(nèi)容。第四十一條合同文本原則上參照國家工商局、建設部的標準文本，再結(jié)合詳細狀況制定。第四十二條合同必需明確如下內(nèi)容1．禁止承包方將工程轉(zhuǎn)包。2．指定主要建筑材料廠家（含鋼材、水泥、門窗及設施等）。3．工程款撥付在竣工審計前不能超過75%。違者將追究籌備組長和財務經(jīng)理的責任。4．明確質(zhì)量限制點、質(zhì)量保證文件和記錄（如道路、地坪的澆筑等）。5．約定工程進度違約罰金應依據(jù)工程項目總金額的大小，不低于3‰每天。6．簽訂修理合同，明確屋面、外墻裝飾、地坪等項目保修期限。第四十三條合同約定的項目經(jīng)理必需與投標的項目經(jīng)理一樣，防止掛靠單位給籌建項目帶來損