模式合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理首創(chuàng)案例

26/26PPP項(xiàng)目的合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理講義大綱PPP項(xiàng)目背景介紹（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述定義介紹適用領(lǐng)域本質(zhì)意義（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程項(xiàng)目識(shí)別：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審核項(xiàng)目采購(gòu)：資格預(yù)審、采購(gòu)文件編制、響應(yīng)文件評(píng)審、談判與合同簽署項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付、中期評(píng)估項(xiàng)目移交：移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目的合同體系及管理（一）PPP項(xiàng)目合同主體政府部門社會(huì)資本項(xiàng)目公司融資方尋承包商引和分包商專業(yè)運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商消產(chǎn)品筐或服務(wù)購(gòu)買方保險(xiǎn)公司咨詢機(jī)構(gòu)縣（二鳳）故PPP鮮項(xiàng)目牢的合同體系進(jìn)（表格點(diǎn)）揚(yáng)PPP厭項(xiàng)目和合同股東協(xié)議芽履約合同：休工程承包合同杯、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合唉同、原料供應(yīng)倘合同旋、凝產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)籠買合同融資合同保險(xiǎn)合同特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議7、其他合同行（三闊）濟(jì)案例惰：北京談地鐵四號(hào)線坐（四）合同管先理室PPP酬項(xiàng)目互的風(fēng)險(xiǎn)管理陪PPP甲項(xiàng)目狼風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分配原則敏常見(jiàn)筆的風(fēng)險(xiǎn)分配安伏排燥（毀二否）過(guò)案例：定北京堵“關(guān)鳥(niǎo)巢憲”P(pán)PP棟項(xiàng)目掀、學(xué)北京津“拋地鐵桃”4銜號(hào)線涼（三糾）默政府叛規(guī)避港PPP信項(xiàng)目充風(fēng)險(xiǎn)的措施宰PPP夾項(xiàng)目的合同管化理和風(fēng)險(xiǎn)管理常主講人忙：陸肅陽(yáng)律師幣近年來(lái)熄，倘面對(duì)窄日益增長(zhǎng)的城彎市公共項(xiàng)目需啊求沃，知政府部門作為肯投資掩主體贏與建設(shè)主體央的畏壓力愈來(lái)愈大從。叢在臘國(guó)務(wù)院雪限制了對(duì)地方念政府框融資臂平臺(tái)壺之后《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)侍，隨之而來(lái)的罪問(wèn)題是這類公但益性項(xiàng)目如何狡建設(shè)運(yùn)作。安對(duì)此爹，矩財(cái)政部?jī)?chǔ)和發(fā)改委淘多次出臺(tái)指導(dǎo)日意見(jiàn)、貴管理傲辦法、操作指肅南鴿，賺肯定政府和社特會(huì)資本是的合作模式，沈以拓展第三條豈道路滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施愛(ài)的建設(shè)。姜PPP鬧模式嬌的嚼引入圾順應(yīng)較了這種大背景舉的發(fā)展，也是馬當(dāng)下最熱門和錫值得探討的項(xiàng)打目運(yùn)作方式。燕P糠PP抓項(xiàng)目越能夠蓬充分利用社會(huì)蒼資本的經(jīng)驗(yàn)有、黑技術(shù)和資金，禍對(duì)我國(guó)公共設(shè)便施的建設(shè)具有警很大的意義。跳那么叮在涉及到竊PPP叮項(xiàng)目曉的整個(gè)實(shí)施流唐程中，將戀涉及裙多個(gè)法律主體獲；對(duì)于巷不同法律主體除所簽署的合同辨，量將是他們死日后望參與鐘PPP閱項(xiàng)目警的舍依據(jù)瞧。今天筐我們將會(huì)對(duì)倍PPP圣項(xiàng)目馬中所涉及的合慈同進(jìn)行系統(tǒng)化豐的梳理，并對(duì)凱PPP勇項(xiàng)目茶中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)種PPP各項(xiàng)目遇背景介紹夸（一）屯內(nèi)容概述襪1授、巴定義嬌：扇PPP乏是使P晉ublic-毛Privat箭e-Part悶nershi有p陰的睡首字母縮寫(xiě)，魯故通我們叼常稱為版PPP裹，中文譯為膝“慌公共稍—稻私營(yíng)未—糟合作關(guān)系夸”匠。陽(yáng)2014那年遇12有月炎2晃日惠，行國(guó)家發(fā)改委弄發(fā)布《除關(guān)于開(kāi)展品政府和社會(huì)資炕本合作的指導(dǎo)岔意見(jiàn)》饞中蓮對(duì)流PPP脊模式體進(jìn)行了明確說(shuō)趣明，隙“政府惕和社會(huì)資本合獸作（繼PPP大）括模式魂是指政府為增販強(qiáng)公共產(chǎn)品和討服務(wù)供給能力港、提高供給效腹率，通過(guò)特許乘經(jīng)營(yíng)、日購(gòu)買服務(wù)、股功權(quán)合作等方式抹，與社會(huì)資本陽(yáng)建立的利益共伐享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)菠及長(zhǎng)期合作關(guān)黨系。突”帥2014反年倦12珠月腎財(cái)政部下發(fā)《付關(guān)于牌印發(fā)政府和社棒會(huì)資本合作模抬式操作指南（騾試行站）騙的能通知無(wú)》買中茶指出享“旺項(xiàng)目運(yùn)作方式缸主要館包括委托運(yùn)營(yíng)撐、管理合同、繼建設(shè)糞-硬運(yùn)營(yíng)援-群移交、建設(shè)振-均擁有風(fēng)-先運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓施-初運(yùn)營(yíng)骨-竭移交等潮”勿方式戲。挖2堪、者適用領(lǐng)域：崇主要是笑針對(duì)規(guī)模較大語(yǔ)、需求較穩(wěn)定哪、長(zhǎng)期合同關(guān)進(jìn)系較清楚的項(xiàng)縱目。寺（鴉1哥）初公共乳交通遣項(xiàng)目，店包括機(jī)場(chǎng)、港車口、公路、鐵喪路、橋梁和城禁市軌道交通，添特點(diǎn)強(qiáng)：公共服務(wù)驗(yàn)性尋強(qiáng)、投資規(guī)模蹤較大?？ㄔL2判）代公用冰設(shè)施項(xiàng)目：指鋼政府有義務(wù)提禿供的市政公用應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，包許括供電遣、幻供哪氣、奸供將水、吐供飲熱，污水處理上、垃圾處理經(jīng)、嘗通信服務(wù)設(shè)施生等，特點(diǎn)：公饞益性、自然壟秘?cái)嘈浴⒄O(jiān)隱管嚴(yán)、價(jià)格彈朵性較小。督（帶3軌）招社會(huì)譯公共服務(wù)項(xiàng)目庸：包括醫(yī)療服季務(wù)遲設(shè)施、學(xué)校妄、監(jiān)獄件、養(yǎng)老院、保衰障性住房累等狡。默3猴、島本質(zhì)：憤它爬不僅僅是單純武的融資方式，散也是一種機(jī)制泰和制度設(shè)計(jì)。像政府巨與社會(huì)資本合快作，建立政府務(wù)與企業(yè)升“匯利益分享接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、跡全程合作潛”搞的容模式，形成花“雪政府監(jiān)管單、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、忙社會(huì)評(píng)價(jià)聞”步的逆良性互動(dòng)格局偶。銷4律、雅意義特：蝴推廣扮PPP君模式臉進(jìn)行城市基礎(chǔ)姑設(shè)施的建設(shè)與械運(yùn)行，可以音將購(gòu)適度的市場(chǎng)競(jìng)弦爭(zhēng)引入城市基擴(kuò)礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，陣在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福申利、提高基礎(chǔ)祝設(shè)施服務(wù)質(zhì)量侍的同時(shí)也給企質(zhì)業(yè)帶來(lái)合理的魔投資回報(bào)，同盾時(shí)也能夠增強(qiáng)孩公共基礎(chǔ)設(shè)施辱可持續(xù)運(yùn)行的嚴(yán)效率和能力。億根據(jù)館財(cái)政部、脹發(fā)改委灰、人民銀費(fèi)行在佳2015愧年碌5即月咱19遞日中發(fā)布的《借關(guān)于求在公共服務(wù)領(lǐng)息域推廣政府和漏社會(huì)資本合作疑模式的指導(dǎo)意箏見(jiàn)》呀可以殺將版PPP森項(xiàng)目鄉(xiāng)的推廣和應(yīng)用浮分為以下三點(diǎn)壓：（眉1徐）竹有利于禾加快轉(zhuǎn)變政府行職能，實(shí)現(xiàn)政栽企分開(kāi)、政事南分開(kāi)惱；沾政府作為監(jiān)督謙者和合作者，獲減少對(duì)微觀事傳務(wù)的直接參與蒼，使有宮豐富陶經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技禁術(shù)新的同社會(huì)資本進(jìn)入拾，葡既解決抬了政府職能錯(cuò)留位、越位和缺眾位的問(wèn)題，類又殘?zhí)嵘斯卜詣?wù)的效率。（可2上）有利于打破樸行業(yè)準(zhǔn)入限制席，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活搏力和創(chuàng)造力紛；竊PPP敗模式儀可以打破社會(huì)斤資本進(jìn)入公共爽服務(wù)領(lǐng)域的各續(xù)種不合理限制掙，給予中小企籮業(yè)更多參與機(jī)姑會(huì)，從而激發(fā)嶺市場(chǎng)主體的更吵多活力和發(fā)展炎潛力。（吸3沫）有利于完善叢財(cái)政舅投入和管理方吼式，提高財(cái)政識(shí)資金使用效益千；衰在蘋(píng)PPP陽(yáng)模式便下，政府以運(yùn)部營(yíng)補(bǔ)貼等作為課社會(huì)資本提供鼓公共服務(wù)的對(duì)編價(jià)，以績(jī)效評(píng)秤價(jià)結(jié)果作為支秋付依據(jù)，鍵納入灘財(cái)政預(yù)算管理潤(rùn)。這樣男可以豬有效彌補(bǔ)給當(dāng)期頂財(cái)政投入不足妹，減輕當(dāng)期財(cái)鍛政支出壓力乒，粱防范和化解政棋府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)期。帳（二攏）坊PP碌P嘆項(xiàng)目實(shí)施流程顆為了晚進(jìn)一步漲科學(xué)的規(guī)范知、寶推廣運(yùn)用政府癢和社會(huì)資本合孕作模式迫（套PPP而）蒜，在媽2014目年良11火月喬29協(xié)日房，財(cái)政部深發(fā)布了叫《項(xiàng)政府閘和社會(huì)資本合握作模式操作指兆南》慨（試行腔）慧；當(dāng)這部指南壟對(duì)現(xiàn)實(shí)端中引PPP送的慨實(shí)踐操作意義洋很大，其中一著點(diǎn)就在于吼它駱規(guī)范了膏PPP紋項(xiàng)目梅的實(shí)施流程，耽在一定程度當(dāng)上也為攪PPP憂項(xiàng)目谷涉及的各主體爆制定了一些要干求。辣（表格：歷如冷PPT袍所示我）碌1尸、念項(xiàng)目識(shí)別。應(yīng)對(duì)于登投資規(guī)模較大恥、需求長(zhǎng)期穩(wěn)吧定、價(jià)格調(diào)整赤機(jī)制靈活、市魔場(chǎng)化程度較高款的基礎(chǔ)設(shè)施及夾公共服務(wù)類項(xiàng)咳目，傳比較踢適合邁PPP慨項(xiàng)目垂的運(yùn)作。夾那么在決定適凳用跨PPP地項(xiàng)目時(shí)勤，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)團(tuán)行項(xiàng)目識(shí)別跑，灰它包括四個(gè)階粗段豆：肅項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)養(yǎng)目篩選、物有獲所值評(píng)價(jià)、宿財(cái)政承受能力躁論證。把（拿1堆）奪項(xiàng)目發(fā)起譜，腥發(fā)起勢(shì)人可以是政府葵也可以是社會(huì)鍵資本懇；率政府發(fā)起氧時(shí)點(diǎn)，財(cái)政部門（蜓政府和社會(huì)資盛本幫合作中心）圍負(fù)責(zé)孕向交通、論環(huán)保擴(kuò)、能源等各行僻業(yè)主管部門征亡集潛在忌的屋PPP豈項(xiàng)目拉。行業(yè)主管部企門朵也可以昂在在城市傻宏觀商規(guī)劃偵或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃時(shí)鉗遴選閑PPP塘項(xiàng)目狐。發(fā)起人肺是瞞社會(huì)資本方時(shí)結(jié)，社會(huì)資本應(yīng)住以項(xiàng)目建議書(shū)障的方式向財(cái)政躲部門推薦潛在姑的沾PPP詞項(xiàng)目執(zhí)。妖（誓2殊）姨項(xiàng)目沸篩選，抹指耳財(cái)政部門喚與膽行業(yè)主管部門響合作，一同對(duì)石潛在的音PPP韻項(xiàng)目甚進(jìn)行評(píng)估篩選根，確定備選項(xiàng)接目。插（犯3早）嫁物有所值破評(píng)價(jià)，包括定穴性評(píng)價(jià)和定量乘評(píng)價(jià)。定性評(píng)尤價(jià)蛙重點(diǎn)關(guān)注的類是，胖比較吹PPP蠶模式親與傳統(tǒng)模式棚，躬看弱采用均PPP倒模式隆能夠增加供給斤、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分灘配、提高運(yùn)營(yíng)藏效率、促進(jìn)創(chuàng)錘新和公平競(jìng)爭(zhēng)這等。階定量評(píng)價(jià)主要肥通過(guò)輕對(duì)詢PPP關(guān)項(xiàng)目螞全生命周期內(nèi)功政府怨支出成本，與是公共部門的比沿較值進(jìn)行比較技，判斷尤PPP慰模式雨是否降低鍬項(xiàng)目談成本。癥（枯4夜）收財(cái)政承受能力河論證喂。糧顧名思義鞋，就是論證政種府的承受能力野，侄計(jì)算哀政府付費(fèi)成本冬或政府補(bǔ)貼等乓財(cái)政支出，成慶本的支出不得紗超過(guò)當(dāng)年財(cái)政旨收入的一定比跪例。島2豐、拴項(xiàng)目準(zhǔn)備笑。譜包括否管理架構(gòu)組建醫(yī)、蝶實(shí)施方案左編制、實(shí)施方摸案審核三個(gè)階仇段削。（旬1闊）勁管理課架構(gòu)組建就是崖指，趙在才項(xiàng)目準(zhǔn)備階段稀，政府可建立獵專門的協(xié)調(diào)機(jī)游制，主要負(fù)責(zé)雪項(xiàng)目評(píng)審、組稱織協(xié)調(diào)和檢查桶督導(dǎo)等工作亭，從而卵能夠簡(jiǎn)化審批故流程、提高工朵作效率的目的伐。（棋2舌）偽在礦建立專門負(fù)責(zé)勾的協(xié)調(diào)機(jī)制后德，我們就可以乎讓項(xiàng)目實(shí)施機(jī)哨構(gòu)開(kāi)始編制項(xiàng)魂目實(shí)施方案創(chuàng)。只項(xiàng)目實(shí)施方案挨的置具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具包括：=1\*GB3謝①劈項(xiàng)目概況（誘采用典PPP墊的誕必要性和慮可行性肆、運(yùn)作校目標(biāo)和意義、圾項(xiàng)目樣區(qū)位、面積、招規(guī)模、資產(chǎn)價(jià)擦值、是否設(shè)立津項(xiàng)目公司等）折；=2\*GB3紫②注風(fēng)險(xiǎn)分配基本拖框架派（考慮政府櫻風(fēng)險(xiǎn)管理能力馳、項(xiàng)目簡(jiǎn)回報(bào)機(jī)制城、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管您理等）汗；=3\*GB3寄③叨項(xiàng)目運(yùn)作方式忍（窮委托栗經(jīng)營(yíng)、管理合旗同、建設(shè)責(zé)-份運(yùn)營(yíng)掀-豈移交、聚建設(shè)驅(qū)-堆擁有揉-啦運(yùn)營(yíng)等方式，記具體選擇要考穗察項(xiàng)目收益、升融資需求、期唉滿處置等因素雙）=4\*GB3否④籠交易結(jié)構(gòu)，衣包括項(xiàng)目投融碧資結(jié)構(gòu)、回報(bào)尖機(jī)制和相關(guān)配頸套的具體安排刃。醬投融資仁結(jié)構(gòu)午主要攀說(shuō)明矮資金來(lái)源搖、性質(zhì)片、孝用途，項(xiàng)目資地產(chǎn)的形成和啄轉(zhuǎn)移愧等艙；回報(bào)機(jī)制象主要說(shuō)明社會(huì)煩資本取得投資珠回報(bào)的資金來(lái)聾源袋，場(chǎng)如政府付費(fèi)、端使用者付費(fèi)；殺相關(guān)配套安排枕主要限說(shuō)明由項(xiàng)目以驟外相關(guān)機(jī)構(gòu)提助供的土地、水置、抵電哲、氣和道路等花配套設(shè)施和項(xiàng)薪目所需的上下壇游服務(wù)。=5\*GB3亡⑤過(guò)合同體系找。宰PPP僻項(xiàng)目臉在實(shí)施中涉及爸的主體眾多，零因而所簽訂的毛合同也時(shí)比較魂復(fù)雜，具體包奴括厭PPP包項(xiàng)目合同、股克東合同釀、僚融資合同、座工程承包耐合同、運(yùn)營(yíng)服接務(wù)合同、原料忽供應(yīng)蠟合同角等。其中融PPP域項(xiàng)目搞合同是趁PPP誕項(xiàng)目合同體系楚的核心。具體嗽合同匆內(nèi)容及規(guī)范，腿我們將在之后苗的講解中詳細(xì)私介紹。=6\*GB3鍋⑥扒監(jiān)管架構(gòu)穿。是針對(duì)政府浮而言的，判它友包括授權(quán)關(guān)系貧和監(jiān)管方式。必授權(quán)關(guān)系乏指弄政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)邁施機(jī)構(gòu)習(xí)或者冶是社會(huì)資本的蛋授權(quán)宰；監(jiān)管方式粒是指在政府授里權(quán)結(jié)束后，對(duì)劇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)母或社會(huì)資本進(jìn)張行監(jiān)管的方式背，主要包括履御約管理、行政陽(yáng)監(jiān)管、公眾監(jiān)逮督等。=7\*GB3表⑦郵采購(gòu)方式屠選擇。趁項(xiàng)目邀的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)另我國(guó)甚《翼政府西采購(gòu)法》憐及勤相關(guān)規(guī)章制度醬執(zhí)行悄，傘采購(gòu)方式包括勁公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)桂爭(zhēng)性談判、邀辮請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)幕性磋商和單一清來(lái)源采購(gòu)。豎項(xiàng)目脫實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)耀項(xiàng)目采購(gòu)需求蘭特點(diǎn)，依法選閥擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)汗方式。愧（巾3神）錘實(shí)施方案厚審核。財(cái)政部懇門朗對(duì)物有所值黎能力、財(cái)政承好受能力猾、破編制的實(shí)施方秤案使通過(guò)糊驗(yàn)證，向裂政府進(jìn)行審核桑。只3聞、僚項(xiàng)目采購(gòu)究。沿包括資格預(yù)審習(xí)、援采購(gòu)文件父編制、撈采購(gòu)方式元及執(zhí)行、談判個(gè)與合同汁簽署竿四昨部分憲。深（誤1護(hù)）謀資格預(yù)審丈，需要準(zhǔn)備預(yù)職審文件，發(fā)布?jí)纛A(yù)審公告宣，朋邀請(qǐng)蜻社會(huì)資本和材與其釘合作的金融機(jī)株構(gòu)參與資格預(yù)怖審，驗(yàn)證項(xiàng)目狠能否獲得社會(huì)責(zé)資本朱的昂響應(yīng)斤。摩（帳2寫(xiě)）采購(gòu)文件丑編制。采購(gòu)文毫件應(yīng)包括采購(gòu)尿邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者便須知、犬采購(gòu)方式響、競(jìng)爭(zhēng)者資格事資信證明、政巾府的授權(quán)、實(shí)俯施方案的批復(fù)午、致采購(gòu)程序居等等。帖（哈3鏡）隊(duì)響應(yīng)諷文件評(píng)審藥。氏政府欺采購(gòu)項(xiàng)目的方切式包括公開(kāi)招肯標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)畢、競(jìng)爭(zhēng)性談判擔(dān)、單一來(lái)源采坐購(gòu)方式。石在確認(rèn)了勿采購(gòu)方式后，敗按照衛(wèi)相關(guān)程序盒對(duì)采購(gòu)方式濁、實(shí)施方案中本涉及艘的文件進(jìn)行議審查尤、收評(píng)審。策（陽(yáng)4塵）淹談判現(xiàn)與合同簽署詢。猶項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)使成立專門的談捆判組，與候選肆的社會(huì)資本及骨其合作的金融絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判捧，爺率先達(dá)成一致申的即為挽中選貝者。在談判赤完成抄后，四雙方疑先簽署談判備奶忘錄，并對(duì)有營(yíng)關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公傘示。公示把無(wú)異議漲后，妹政府解審核同意，雙注方（殺項(xiàng)目實(shí)施刪機(jī)構(gòu)、社會(huì)資緞本）僅簽署流項(xiàng)目合同。蘆如果條針對(duì)該項(xiàng)目車專門設(shè)立有兄項(xiàng)目公司，蹦那么男項(xiàng)目公司成立掛后古應(yīng)組與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)稿構(gòu)重新簽署項(xiàng)縣目合同。揉4稻、項(xiàng)目站執(zhí)行。哭項(xiàng)目撓執(zhí)行包括勞設(shè)立項(xiàng)目公司析、融資管理、累績(jī)效監(jiān)測(cè)與支太付、絹中期走評(píng)估四部分。屋（那1央）項(xiàng)目公司翅的怪設(shè)立，由社會(huì)也資本或社會(huì)資麥本和項(xiàng)目實(shí)施糧機(jī)構(gòu)編一同設(shè)立籮；綠（濁2案）自融資管理甘，項(xiàng)目融資由謊社會(huì)資本或項(xiàng)騙目公司負(fù)責(zé)；幕如果其未按照明項(xiàng)目合同約定千完成融資，政艷府可提取履約熄保函直至終止增項(xiàng)目合同；同襲時(shí)，在項(xiàng)目出者現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)慶，椅威脅或侵害債延權(quán)人利益時(shí)，世債權(quán)人懶可依據(jù)簽訂的討介入條款直接支介入桂。（不3乖）績(jī)效綠監(jiān)測(cè)與支付。晉財(cái)政部門槐要統(tǒng)籌財(cái)政規(guī)殊劃，嚴(yán)格控制稅政府的蠶財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)棒；源項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)哄定期檢測(cè)項(xiàng)目這績(jī)效懸，辜報(bào)志財(cái)政部門備案昏（法這主要萌是一個(gè)百風(fēng)險(xiǎn)晨監(jiān)管職能的履喊行熱）。（絞4嫂）爺中期凍評(píng)估造。飛在這一階段，咸政府或者胳說(shuō)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)魯構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)束注合同修訂、筑違約責(zé)任和爭(zhēng)牧議解決等工作慧；中期究評(píng)估時(shí)要重點(diǎn)光分析項(xiàng)目運(yùn)行告狀況和項(xiàng)目合退同的合怎規(guī)圈性、適應(yīng)性和鳴合理性，及時(shí)狠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制獅定相應(yīng)措施祝；同時(shí)牲，臥PPP雁項(xiàng)目喂涉及的合同主倍體雙方（爽政府銷、社會(huì)資本棗或割項(xiàng)目公司）橫均應(yīng)薪依法公開(kāi)披露宵項(xiàng)目相關(guān)信息嫁，游接受波社會(huì)監(jiān)督。聲5夏、效項(xiàng)目移交怠?？绨ǜ平粶?zhǔn)備、性來(lái)能測(cè)試、祝資產(chǎn)董交割、績(jī)效評(píng)道價(jià)四部分。歐（車1寺）綠移交驕準(zhǔn)備郊，促指在項(xiàng)目移交料時(shí)嗎政府為應(yīng)當(dāng)做輔有一些準(zhǔn)備墓。舉政府照或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)殲構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目彼移交工作組，肌負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交侄工作攻，叮確認(rèn)果項(xiàng)目合同蜻對(duì)移交形式、漠內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、遲期限展、罰補(bǔ)償方式等。孝（鼓2嫁）性能測(cè)試，盼包括海項(xiàng)目移交工作柳組制定資產(chǎn)評(píng)收估和性能測(cè)試優(yōu)方案芹；蹦資產(chǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)趙當(dāng)委托具有相碑關(guān)資質(zhì)的評(píng)估膛機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)，性能測(cè)試浩依據(jù)的是測(cè)試授方案和移交標(biāo)問(wèn)準(zhǔn)，對(duì)于不達(dá)補(bǔ)標(biāo)的，探由數(shù)社會(huì)資本或項(xiàng)軋目公司進(jìn)行恢藍(lán)復(fù)性修理、更沸新重置或提取棋移交維修保函爐。醬（下3默）糠資產(chǎn)捐交割。開(kāi)社會(huì)資本絕或項(xiàng)目公司脂向政府美方移交相關(guān)文饒件，辦理法律回過(guò)戶和管理權(quán)苦移交手續(xù)苗。到（脹4謀）績(jī)效評(píng)價(jià)筆。指項(xiàng)目移交毫完成后，財(cái)政遞部門組織部門任對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、撿成本效益、監(jiān)徹管成效、可持墳續(xù)性戶等廁進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)重，并需公開(kāi)榆結(jié)果。層這個(gè)億評(píng)價(jià)結(jié)果可以減作為日后政府下開(kāi)展兩PPP賠管理工工作強(qiáng)決策橡的參考依據(jù)。傭PPP郊項(xiàng)目肢的合同管理滔PPP捏項(xiàng)目其合同主體雷（資料產(chǎn)來(lái)源：靜2015算年番1昆月伯19拘日眠，財(cái)政部隱發(fā)布喪《候PPP賢項(xiàng)目窯合同指南》書(shū)（試行梅）原）狡1鄰、政府寬部門急，觀是亞PPP記項(xiàng)目揀的發(fā)起人悶，具體襯包括地方政府品或地方政府部騰門，或政府授臟權(quán)融資平臺(tái)；種在完整矮的礙PPP環(huán)項(xiàng)目株運(yùn)作周期中，唇既是行政主體執(zhí)也是民事主體窩。=1\*GB3蝶①勢(shì)行政職能始：縮首先幫，翠政府部門拴需要對(duì)項(xiàng)目的懸可行性進(jìn)行分懇析，并組織項(xiàng)幼目招標(biāo)，對(duì)投術(shù)標(biāo)的壘私營(yíng)企業(yè)柄進(jìn)行綜合權(quán)衡柏，確定最終的蘆項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體谷并授予特許經(jīng)鋪營(yíng)權(quán)，并提供培相關(guān)剃政策及融資協(xié)紀(jì)助等支持。表其次，袖在履行傍PPP羽項(xiàng)目透的氧采購(gòu)涼、管理、監(jiān)督雁等行政職能時(shí)持，與社會(huì)資本壇之間構(gòu)成行政翻法律關(guān)系。=2\*GB3畝②引民事權(quán)利扔和義務(wù)懂：基于保PPP鼻項(xiàng)目攏合同，與社會(huì)躲資本、項(xiàng)目公涌司形成平等的武民事漿法律蔬關(guān)系，束政府掉方應(yīng)當(dāng)按照須PPP殲項(xiàng)目存合同懇約定內(nèi)容陳行使姜權(quán)利挽、履行義務(wù)。簽2久、頃社會(huì)資本丟，是多PPP借項(xiàng)目溫的實(shí)際投資人惠。神根據(jù)蠟財(cái)政部私《操作夫指南》饑和發(fā)改委忙《指導(dǎo)意見(jiàn)不》褲，指已建立撿現(xiàn)代企業(yè)制度鍬的境內(nèi)外企業(yè)啄法人，可以投是柄國(guó)有企業(yè)最、恢民營(yíng)企業(yè)、外西商投資企業(yè)、握混合所有制企累業(yè)、或其他投乳資、經(jīng)營(yíng)主體息。芳但是財(cái)政部拼《憶操作指南揭》練中限制了極國(guó)有企業(yè)筋的林范圍朋，脹“輔不包括礎(chǔ)本級(jí)政府所屬課融資平臺(tái)公司就及其他控股國(guó)熟有企業(yè)轟”炒。怎這么閃規(guī)定原因在于賽，田避免趴PPP唱項(xiàng)目中重引入的合作方握都是與本級(jí)政劇府關(guān)聯(lián)度很高負(fù)的平臺(tái)或國(guó)企襲，從而使公私奇合作形式化康，宣但對(duì)于非本級(jí)跨政府控制的國(guó)弄有企業(yè)作為社信會(huì)資本是不排租斥的。揮在政府部門委作為創(chuàng)發(fā)起人的鵝PPP免項(xiàng)目袋中，與政府或變者政府授權(quán)部勇門的投資機(jī)構(gòu)樹(shù)合作成立男PPP位項(xiàng)目公司，垮它的主要職能丈包括建設(shè)、運(yùn)堅(jiān)營(yíng)、維護(hù)、融察資等。紡3炭、項(xiàng)目公司堂，是辯PPP獎(jiǎng)項(xiàng)目墻的實(shí)施者逆。是社會(huì)資本棉方倡單獨(dú)、或政府派部趨門與社會(huì)資本雅方共同針對(duì)特括定溜PPP有項(xiàng)目怨而專門成立的沿項(xiàng)目公司有，項(xiàng)目爹公司雞是自主襖運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈等虧的具有獨(dú)立葛法人資格的經(jīng)簽營(yíng)實(shí)體。傭項(xiàng)目棄公司鋼作為外PPP蒙項(xiàng)目暫合同及項(xiàng)目其剝他相關(guān)合同的鋪簽約羅主體忍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具香體實(shí)施渣，一般包括銳：負(fù)責(zé)投標(biāo)與體談判及從政府匙或授權(quán)機(jī)構(gòu)獲帽得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)賣項(xiàng)目的特許權(quán)凈，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融毫資、設(shè)計(jì)、建肺設(shè)和運(yùn)營(yíng)直至寶項(xiàng)目最后的移佩交等全過(guò)程的加運(yùn)作，項(xiàng)目特霞許期結(jié)束，經(jīng)妙營(yíng)權(quán)或所有權(quán)距轉(zhuǎn)移時(shí)，狼PPP匪項(xiàng)目公司頓清算并解散。湖4保、融資方麥，主要嫂包括褲國(guó)際金融機(jī)構(gòu)煌、商業(yè)銀行、輩信托投資機(jī)構(gòu)橫等，慶融資運(yùn)方吊數(shù)量蛇不限，可以是酒一兩家金融機(jī)猴構(gòu)，也可以是壁由多家銀行或狀機(jī)構(gòu)組成的銀奪團(tuán)。岡具體融資方淺式包括：貸款區(qū)、債券、資產(chǎn)叛證券化等。馬一般，首在進(jìn)行融資時(shí)汁，降PPP爆項(xiàng)目斷公司或其參與槽者俘需要災(zāi)向融資方提供問(wèn)履約保函點(diǎn)、抵押搬、擔(dān)保。劍5舒、承包商鴿和分包商禍：徹主要散負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建愧設(shè)，對(duì)于規(guī)模沃較大的項(xiàng)目，摩承包商獵會(huì)分包部分斧工作位給分包商躺。填一般謝，寧承包商要承擔(dān)屋工期延誤、工歌程質(zhì)量不合格繪和成本超支等皮風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)6含、專業(yè)董運(yùn)營(yíng)商驅(qū)：妹（處部分項(xiàng)目漆適用）溫主要賠負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分記的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)動(dòng)事務(wù)菠。窮根據(jù)翼合同恐約定，不同斃資質(zhì)能力的憐運(yùn)營(yíng)商在不同律性質(zhì)的項(xiàng)目中佩，所承擔(dān)的工翻作范圍和風(fēng)險(xiǎn)腫不同鞏。生如留，之政府付費(fèi)項(xiàng)目遼中，腿項(xiàng)目呆公司面臨的視“招需求服風(fēng)險(xiǎn)槐”過(guò)很小貫，因此可能將巨大部分運(yùn)營(yíng)事骨務(wù)交給鉤運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)；而在波使用者興付費(fèi)尤項(xiàng)目塑中，恭項(xiàng)目先公司面臨謠“需求延風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”孕大餐，可能僅僅將者部分非核心日同常運(yùn)營(yíng)管理實(shí)造務(wù)交給運(yùn)營(yíng)商相負(fù)責(zé)。狹7枯、原料供應(yīng)商巧：（部分技項(xiàng)目適用）嚇主要持針對(duì)聲長(zhǎng)期豬需要原料供應(yīng)塞的項(xiàng)目，循原料的及時(shí)、抖充足、穩(wěn)定供頓應(yīng)對(duì)項(xiàng)目平穩(wěn)依運(yùn)營(yíng)十分重要脹。棒8借、產(chǎn)品或露服務(wù)購(gòu)買方練：街（搬部分距項(xiàng)目適用）培在項(xiàng)目賞談判階段就已雞經(jīng)確定校。差項(xiàng)目公司療通常淹通過(guò)項(xiàng)目建成毒后的運(yùn)營(yíng)收入師來(lái)回收成本并片獲取利潤(rùn)墻，痰因此項(xiàng)目公司斗會(huì)與購(gòu)買方簽縫訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合篩同保證項(xiàng)目未水來(lái)收益。疤9汪、保險(xiǎn)公司溪：以上勢(shì)合同主體轉(zhuǎn)（除政府僅）靜對(duì)誦其面臨的各類擺風(fēng)險(xiǎn)塔向緞保險(xiǎn)公司進(jìn)行萍投保，分散和顧轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)忘。般10切、咨詢?cè)敊C(jī)構(gòu)獅：木包括郵投資、法律、暢財(cái)務(wù)、技術(shù)、封保險(xiǎn)代理等專謀業(yè)駛機(jī)構(gòu)肅。擔(dān)這些機(jī)構(gòu)診可以協(xié)助政府凳或項(xiàng)目公司提摸供政策咨詢、寨確定融資方案曠、制定風(fēng)險(xiǎn)管消理方案、咐協(xié)助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)運(yùn)營(yíng)財(cái)。沈（二飯）勸PPP她項(xiàng)目的合同體歪系渠鑒于逮PPP郵模式確主要被用于公朋用基礎(chǔ)項(xiàng)目，藏其利益相關(guān)方逗眾多，影響范穩(wěn)圍廣，投資金義額大，因此其心不可避免的要扣通過(guò)合同形式躍予以確定、維也持。風(fēng)在上述蹤中，我們也已質(zhì)涉及譯到掏PPP輝項(xiàng)目合同糧、股東協(xié)議財(cái)、融資品合同筒、擁保險(xiǎn)合同遇。孩接下來(lái)記，饑我們將林依據(jù)妹財(cái)政部偵2015訴年或1膀月繡19逮日敬發(fā)布的《樹(shù)PPP燕項(xiàng)目胡合同指南》后，對(duì)膽PPP油項(xiàng)目低實(shí)施中涉及的色具體豆合同進(jìn)行一個(gè)渡體系化的講解腰。衰表格：源于財(cái)痛政部向PPP汪項(xiàng)目合同指南匯（試行）黑1號(hào)、沒(méi)PPP己項(xiàng)目合同績(jī)：是魄其他合同產(chǎn)生錦的基礎(chǔ)，也是亞整個(gè)陪PPP沃項(xiàng)目潤(rùn)合同體系的核素心。煎該合同墳的主體是政府矩方和項(xiàng)目公司憤，債項(xiàng)目債合同約定內(nèi)容乎可以殿是赴對(duì)之前轟政府病與中標(biāo)公司簽蹤訂協(xié)議內(nèi)容的蹤承繼，也可以倍是重新正式簽閃署。蘆對(duì)于受PPP玉項(xiàng)目黑合同異的蓋定性幸，躍在縫2014購(gòu)財(cái)政部莊發(fā)布明《友PPP熟項(xiàng)目侮合同指南（姓試行貝）》容和發(fā)改委寧發(fā)布軍《周政府葡和社會(huì)資本合組作項(xiàng)目通用合式同指南》流中難可以得到明確澆的答復(fù)。指南抖中狡均臂強(qiáng)調(diào)海合同各方的平諷等主體地位，臺(tái)因而蝶政府隙與項(xiàng)目公司所途簽訂的立PPP拆項(xiàng)目抹合同展趨向嘆于特民事法律合同妥的坐定位庸；肚但揭是珍PPP朗項(xiàng)目鵲合同愛(ài)內(nèi)容中會(huì)規(guī)定特政府的行政監(jiān)嶼督職能，族如巴政府方的監(jiān)督軋和介入川權(quán)，血同時(shí)也會(huì)對(duì)政揚(yáng)府的行政權(quán)力怨進(jìn)行限定并明瀉確。性內(nèi)容一般包括規(guī)：項(xiàng)目名稱、爭(zhēng)內(nèi)容皺、誓范圍、期限、頌經(jīng)營(yíng)方式遺；鄭產(chǎn)品或服務(wù)份的數(shù)量汪、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)宰；龜服務(wù)費(fèi)釘標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)貌制挪；權(quán)利和義務(wù)鼓、履約擔(dān)保；挎期滿后移交程間序辜、忙驗(yàn)收程序；違譜約責(zé)任等。擁2鞋、貿(mào)股東恢協(xié)議謝：午產(chǎn)生于麥項(xiàng)目公司成立患時(shí)。奶與其他戲獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公敞司法人一樣，被項(xiàng)目公司也應(yīng)枝當(dāng)具備股東會(huì)慢、董事會(huì)、監(jiān)候事會(huì)，并應(yīng)當(dāng)牽對(duì)抹職權(quán)扇、股東股息頸、胡責(zé)任機(jī)制、爭(zhēng)刃議解決機(jī)制鞭進(jìn)行劃分番和古明確逐。愈股東協(xié)議橫訂立的主要目襯的在于設(shè)立項(xiàng)攔目公司，辣項(xiàng)目譜公司的股東可殖能會(huì)包括繪政府堪、社會(huì)資本、秘承包商、原料遼供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)神商、融資方等客主體架；諒這也譜導(dǎo)致禁有爭(zhēng)些轉(zhuǎn)主體禿（如昏承包商、亮原料室供應(yīng)商）旨在練PPP鐘項(xiàng)目襯運(yùn)營(yíng)中炸存在駱雙重身份剪，熔因此以股東協(xié)議中應(yīng)尺當(dāng)叮對(duì)凈其表決權(quán)啦、吸股權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)鹽利和義務(wù)進(jìn)行泛限制和明確。既此外，倉(cāng)政府也可以成訂為股東攝，雖但通常并不控掌股和直接參與煎經(jīng)營(yíng)管理。斗3今、履約合同摔，扶產(chǎn)生原因借在于舒：粗項(xiàng)目公司耀一般韻只作為融資主練體和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能管理者而存在香，本身不一定甲具備花設(shè)計(jì)騰、建設(shè)項(xiàng)目的墻資質(zhì)鋼，謝因而會(huì)產(chǎn)生將關(guān)服務(wù)、建設(shè)迷內(nèi)容污外包的情況景。脆履約合同破主要包括工程屠承包合同、穴運(yùn)營(yíng)服務(wù)姨合同、原料供貴應(yīng)合同、斷產(chǎn)品或虧服務(wù)購(gòu)買合同邀。面（匙1腹）日工程承包喂合同獎(jiǎng)，海工程承包脂合同的履行情添況桂往往直接理影響祝PPP缸項(xiàng)目癢合同的履行，族進(jìn)而影響項(xiàng)目混的貸款償還和禮收益情況。祝因此，烘為了有枯效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建駛設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)紙，醉項(xiàng)目公司芝與停承包商簽訂碗固定價(jià)格膜、固定工期的能“賄交鑰匙督”啄合同轉(zhuǎn)，賴規(guī)定呼擔(dān)保和違約條綠款，興將工程費(fèi)用超習(xí)支、工期延誤蕩、工程質(zhì)量不仇合格等風(fēng)險(xiǎn)全諒部轉(zhuǎn)移給承包盟商壘。聽(tīng)（辰2控）巧運(yùn)營(yíng)怖服務(wù)合同，夫根據(jù)雕PPP亞項(xiàng)目掃運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)談目公司管理能拔力的不同，睡項(xiàng)目公司車有時(shí)候茶會(huì)飯考慮歐將項(xiàng)目全部或倆部分的運(yùn)營(yíng)和王維護(hù)事務(wù)外包衫給有經(jīng)驗(yàn)的耳專業(yè)漸運(yùn)營(yíng)商叢。但是棕項(xiàng)目公司看的運(yùn)營(yíng)惕義務(wù)廉不因外包而解末除或減少。合兔同扎中鴿會(huì)預(yù)先約定風(fēng)披險(xiǎn)分配機(jī)制或胸投保來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)偏險(xiǎn)。汗（志3容）獎(jiǎng)原料想供應(yīng)合同怕。魔有些射PPP嚷項(xiàng)目維在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)釀原料的需求量硬很大、原料成昨本在整個(gè)項(xiàng)目樸運(yùn)營(yíng)脊成本中期所占傭比重大，壓原料安供應(yīng)合同的簽落訂可以嗽避免住價(jià)格波動(dòng)、市娛場(chǎng)供給不足的輛影響。礎(chǔ)原料供應(yīng)寶合同中慈除了屢對(duì)交貨地點(diǎn)、說(shuō)期限、黑權(quán)利義務(wù)授、違約責(zé)任罵、幣爭(zhēng)議解決等一性般條款進(jìn)行規(guī)煌定外，曉還悅會(huì)紙包括緣“紹照供不誤吼”筍條款著；附“復(fù)照供不誤束”追條款灌要求供應(yīng)商以鉤穩(wěn)定的價(jià)格、意穩(wěn)定的質(zhì)量品戶質(zhì)為項(xiàng)目提供粘長(zhǎng)期、穩(wěn)定的竄原料陵，旺以保證項(xiàng)目由持續(xù)穩(wěn)定臘運(yùn)營(yíng)，從而避拐免價(jià)格波動(dòng)、痛市場(chǎng)供給不足圈的風(fēng)險(xiǎn)嫂；捏（協(xié)4擴(kuò)）尖產(chǎn)品股或服務(wù)購(gòu)買合支同。鷹在項(xiàng)目姓談判乞階段，項(xiàng)目公北司會(huì)與購(gòu)買者焰事先嗎簽訂購(gòu)買協(xié)議燃，北減少草投資者升承擔(dān)的滅項(xiàng)目姥購(gòu)買咳風(fēng)險(xiǎn)。隙購(gòu)買者籮可能是政府，鋤也可能是蠅最終使用者。統(tǒng)在亂產(chǎn)品購(gòu)買演合同中，揭存在僻“愁照付不議欠”悠條縣款眨，梅即限項(xiàng)目公司與產(chǎn)腦品的購(gòu)買者約最定一個(gè)最低采羞購(gòu)量，生只要項(xiàng)目公司閃按照最低采購(gòu)畜量供應(yīng)產(chǎn)品，轟不論購(gòu)買者是財(cái)否需要采購(gòu)該訂產(chǎn)品，均應(yīng)按咐照最低采購(gòu)膠量支付譜相應(yīng)價(jià)款。魔4更、紫融資合同項(xiàng)，奴包括項(xiàng)目公司陡與融資方簽訂淋的項(xiàng)目貸款合燕同、擔(dān)保人就柄項(xiàng)目貸款與融仆資方簽訂的擔(dān)剖保合同、政府怖與融資方和項(xiàng)拘目公司簽訂移的非直接介入?yún)f(xié)議次等。項(xiàng)目貸款逮合同趕是最主要的融派資合同。倡出于踐貸款安全性的肅考慮，融資方按往往要求項(xiàng)目百公司以其財(cái)產(chǎn)喊或其他權(quán)益僑進(jìn)行擔(dān)保土或政府誠(chéng)作出伯承諾，這些葡具體體現(xiàn)殃在之后的擔(dān)保當(dāng)合同、直接介爺入?yún)f(xié)議類中貌。稼5地、妨保險(xiǎn)合同界，刷由于拒PPP賣項(xiàng)目易通常資金規(guī)模住大、生命周期茫長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目通實(shí)施的項(xiàng)目公完司及其他相關(guān)拆參與方通常需孟要對(duì)項(xiàng)目融資俊、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)隆等不同階段的歡不同類型的風(fēng)批險(xiǎn)進(jìn)行投保抖；醋這樣可以刮在一定程度上損分散鼓項(xiàng)目油失敗的異風(fēng)險(xiǎn)?？诔Ｒ?jiàn)駱保險(xiǎn)騾種類中有：貨物運(yùn)輸斯保險(xiǎn)、建筑工雕程一切險(xiǎn)、家安裝講工程一切險(xiǎn)、傭第三氧者瀉責(zé)任險(xiǎn)玩、拖雇主責(zé)任險(xiǎn)。嫁6賀、幼其他棕合同廣，竄主要節(jié)指舉咨詢副服務(wù)合同。在柜PPP斯項(xiàng)目革中還可能會(huì)涉品及到與投資、爽法律、財(cái)務(wù)、欣稅務(wù)等專業(yè)咨屋詢服務(wù)機(jī)構(gòu)商簽署萌的燥咨詢服務(wù)科合同。霜（三溜）慢合同體系米案例貿(mào)北京地鐵四號(hào)送線威運(yùn)作千模式：筋北京躍地鐵理4債號(hào)線役是痛我國(guó)城市軌道歇交通領(lǐng)域的首拐個(gè)惰PPP獨(dú)項(xiàng)目?；⑺舻奶私ㄔO(shè)分為歲A處、魚(yú)B雄兩部分揪，粉A貧部分打由連京投公司閃（北京沖市耐基礎(chǔ)設(shè)施純投資有限公司罵）蜂負(fù)責(zé)盡；鼻B懂部分采取楊PPP訂模式碑，再由京投公司冊(cè)、香港地鐵公輛司、首創(chuàng)集團(tuán)牛共同組建設(shè)立技的野項(xiàng)目丘公司（怒京港地鐵散）搶負(fù)責(zé)惕。忠4疼號(hào)如線追項(xiàng)目泛竣工驗(yàn)收后，船京港地鐵通過(guò)敢租賃取得喪A哀部分盟的使用權(quán)。趣京港地鐵鏈負(fù)責(zé)徑4涂號(hào)線貴的運(yùn)營(yíng)管理、濁全部設(shè)施的維躺護(hù)跳。秩3豬0市年偷特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)橋束后，到京港地鐵暈要將設(shè)施移交繡給政府。合同體系遇PPP硬項(xiàng)目穴合同管理1、審查批準(zhǔn)2、合同簽署3、履行4、爭(zhēng)議解決糧三若、偶PPP般項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管他理宣PPP鍬的引概念中有兩個(gè)孤核心要素：公夜私合作和公共修產(chǎn)品緩，幣更深層次浮的講，下PPP跳就是代一種柏促進(jìn)矮公私合作梳效率弊，提高澡公共產(chǎn)品蠢質(zhì)量紛的管理模式吵。因而政對(duì)隊(duì)PPP眼模式拜能否有效穩(wěn)定渾運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)管臺(tái)理便顯得尤為損重要。細(xì)（一冒）譯PPP鷹項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配戴機(jī)制累1乖、牧風(fēng)險(xiǎn)分配原則猴：提（眾根據(jù)曾財(cái)政部遲《享PPP敬項(xiàng)目耍合同指南》筍）折（啄1?。こ袚?dān)搭風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)失該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具滑有控制力；柳（瘋2棒）駛承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)出的一方能夠?qū)⒓僭擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)東移今（例如溝通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)未保險(xiǎn)）倦；雄（玉3頭）桿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)附的一方對(duì)于控屋制該風(fēng)險(xiǎn)有更叛大的廣經(jīng)濟(jì)利益亂或動(dòng)機(jī)；權(quán)（罵4搶）鼠由該方渡承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最反有效率；話（撥5知）塌如果風(fēng)險(xiǎn)甲最終發(fā)生，承沃擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方浴不應(yīng)將由此拔產(chǎn)生的伏費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)燕移給合同原相據(jù)對(duì)方。員2脅、刻常見(jiàn)的宅風(fēng)險(xiǎn)分配安排陪及常法律后果誼同樣效，屠2015鼓年體財(cái)政部興出臺(tái)正的《靜PPP和合同指南肥》奸對(duì)艦常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分江配雞安排進(jìn)行了總待結(jié)，揉并明確了刮相應(yīng)的法律后摸果。病風(fēng)險(xiǎn)分配擠安排粉會(huì)在晃談判過(guò)程中確魚(yú)定，卷具體等安排會(huì)衡根據(jù)闖項(xiàng)目實(shí)際陵情況，遮以及額各方的風(fēng)險(xiǎn)承鏈?zhǔn)苣芰尪兴胁煌?；日通常撞?yīng)由對(duì)履行相班關(guān)審批程序最古有劉控制力且最廚有效率的一方旬負(fù)責(zé)滿足。遭以下返是絲常見(jiàn)染的風(fēng)險(xiǎn)分配安棍排灶，羊并不適用于所昆有奶項(xiàng)目制：狡通常由政府刷承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)絕、項(xiàng)目審批風(fēng)公險(xiǎn)、政治不可趁抗力漫。=1\*GB3?、倩滞恋嘏D獲取風(fēng)險(xiǎn)。醒在膊PPP醋實(shí)踐窄中，通常根據(jù)御政府方和項(xiàng)目腫公司哪一方更揚(yáng)有能力、更有術(shù)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)取得款土地的責(zé)任的禾原則，寫(xiě)來(lái)判定辟由哪一方負(fù)責(zé)刻取得土地。襖《嚇土地從管理法堤》第案17相條必“桐各級(jí)人民政府涌應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民仁經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)烤展規(guī)劃、國(guó)土腳整治和資源環(huán)舍境保護(hù)的要求文、土地供給能狠力以及各項(xiàng)建哈設(shè)對(duì)土地的需濱求，組織編制徑土地總體規(guī)劃巡。鷹”肯我國(guó)對(duì)于把城市基礎(chǔ)設(shè)施憂用地和公益事辱業(yè)用地以及國(guó)堵家重點(diǎn)扶持的蛇能源、交通、敲水利等基礎(chǔ)設(shè)慣施用地，大多料采用劃撥方式鎮(zhèn)，項(xiàng)目公司一偶般無(wú)法自行取顫得該土地使用賄權(quán)云；眠而房政府對(duì)土地能士否最終獲取具灌有飯一定的拒影響力灑，旬甚至是陣具有搶決斷力。宮因此由事政府逆來(lái)承擔(dān)土地抹獲取風(fēng)險(xiǎn)，路對(duì)做PPP船項(xiàng)目銹的實(shí)施更具有市保障性。=2\*GB3張②球項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。錯(cuò)如果畜相關(guān)審批屬于祝政府方的審批辟權(quán)限，則應(yīng)由疫政府方負(fù)責(zé)獲犯得項(xiàng)目的行政煎審批程序。=3\*GB3張③倚政治不可抗力頑：浩指傲非因政府方原號(hào)因?qū)е碌?、且錯(cuò)不瘡在訓(xùn)其控制下的征箱收征用、法律罷變更、未獲審疊批等政府行為草引起的不可抗睛力窮事件棍。在泊PPP惕實(shí)踐揉中，考慮到政摘府方作為響PPP乞項(xiàng)目厚合同的簽約主泥體，對(duì)于上述嬸不可抗力事件木具有一定的影敢響能力，灌因此步PPP前項(xiàng)目懇合同多將此歸趨為政草府應(yīng)起當(dāng)騎承擔(dān)掏的遼風(fēng)險(xiǎn)。在梳發(fā)生未政治不可抗力絡(luò)事件時(shí)，項(xiàng)目祥公司有權(quán)要求脹延長(zhǎng)工期、獲澤得額外補(bǔ)償或達(dá)延長(zhǎng)項(xiàng)目合作牢期限務(wù)；生若因政治不可醋抗力事件導(dǎo)致堵項(xiàng)目提前終止吐，項(xiàng)目公司還冠可獲得比其他誓不可抗力事件從更多的回購(gòu)補(bǔ)冒償，甚至可能旅包括利潤(rùn)損失幻。禍通常群由項(xiàng)目公司承炎擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：娛如期錦完成項(xiàng)目融資事的風(fēng)險(xiǎn)書(shū)；異項(xiàng)目設(shè)計(jì)掩、殿建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維也護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；旱項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，獲得項(xiàng)目相元關(guān)保險(xiǎn)石。=1\*GB3遙①注如期啄完成項(xiàng)目融資疏的風(fēng)險(xiǎn)謙；寫(xiě)在扶PPP陪項(xiàng)目刑的資金中，來(lái)得自私營(yíng)企業(yè)以話及政府的直接唯投資仿占的冠比例通常比較動(dòng)小，大部分的腥資金來(lái)自銀行飾和金融機(jī)構(gòu)，擇且貸款期限較溝長(zhǎng)。責(zé)項(xiàng)目公司確作為=2\*GB3作②絲項(xiàng)目巾設(shè)計(jì)、建設(shè)和柿運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)掏風(fēng)險(xiǎn)；直對(duì)于洲此類風(fēng)險(xiǎn)，可年以在合同中進(jìn)欠行規(guī)避。梳在敞建設(shè)中涉及的膨工程承包合同徑，項(xiàng)目公司通瀉常會(huì)與承包商藥簽訂一個(gè)固定評(píng)價(jià)格、固定工倦期的賊“添交鑰匙崖”往合同蹲，將工程費(fèi)用禮超支移、工期延誤、屆工程質(zhì)量不合撓格等風(fēng)險(xiǎn)全部膨轉(zhuǎn)移給承包商湊。抄在棒運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同革中，由于項(xiàng)目煌公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)銹義務(wù)并不因分究包給其他運(yùn)營(yíng)礙商而豁免或解便除，副因此善在運(yùn)營(yíng)服務(wù)合手同中預(yù)先約定楊風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制填或投保。閥在原料絕供應(yīng)合同中，羊一般包括眠“澆照供不誤圣”雖條款暴，減少項(xiàng)目公治司報(bào)承擔(dān)否的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)販。在俘產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)補(bǔ)買合同中，包揚(yáng)括秘“眼照付不議泛”船條款頑，即項(xiàng)目公司服與產(chǎn)品的購(gòu)買能者約定一個(gè)最秤低采購(gòu)量，罪保證狐項(xiàng)目公司脈穩(wěn)定段的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。=3\*GB3炊③形項(xiàng)目終審批風(fēng)險(xiǎn)適；師如果當(dāng)項(xiàng)目公司可以栽自行且快捷的卡獲得相關(guān)審批簽，則該義務(wù)可訊由通項(xiàng)目公司承擔(dān)俊。殼如果收需要政府進(jìn)行挑協(xié)助雄，政府有義務(wù)皆協(xié)械助項(xiàng)目公司獲土得審批。=4\*GB3四④慶獲得嚇項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)磁；墓在不項(xiàng)目合同談判夸中，通常甜只有貝在最后階段才帖會(huì)涉及項(xiàng)目相酬關(guān)的保險(xiǎn)問(wèn)題仙。鋪在業(yè)PPP峰項(xiàng)目吧中，保險(xiǎn)是非別常重要的風(fēng)險(xiǎn)窗轉(zhuǎn)移和保障機(jī)京制。川能否獲得相關(guān)響保險(xiǎn)、保險(xiǎn)覆候蓋的范圍等問(wèn)縫題霧是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的懸核心所在。疊購(gòu)買和村維持保險(xiǎn)的相冊(cè)關(guān)義務(wù)大多由冰項(xiàng)目公司堡承擔(dān)迎；衛(wèi)項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)貨按要求康購(gòu)買燥約定保險(xiǎn)，距及時(shí)膝向政府提供保彈單憑證。瓶然而，導(dǎo)保險(xiǎn)并不能覆雙蓋項(xiàng)目的所有湊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于具謀體項(xiàng)目涉及的穴具體風(fēng)險(xiǎn)糞要具體分析摘，保險(xiǎn)不一定柄是最適合的風(fēng)片險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式。折通常揚(yáng)由雙方共擔(dān)的堤風(fēng)險(xiǎn)：自然不滑可抗力。旅自然鑄不可抗力種包括霧臺(tái)風(fēng)、海嘯、衣冰雹、山體滑洗坡等自然災(zāi)害筑，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、蚊罷工、疫情等哨社會(huì)異常事件點(diǎn)。勵(lì)法律肅后果：=1\*GB3信①啊免除奇雙方撈主體游的履行義務(wù)，附但是對(duì)采用政餐府付費(fèi)機(jī)制的咬項(xiàng)目或福PPP爭(zhēng)合同中約定軋由織政府學(xué)承擔(dān)全部或?yàn)椴糠植豢煽沽s風(fēng)險(xiǎn)田的砌，濱在不可抗力自影響持續(xù)期間塞，政府仍然有辭義務(wù)旅行全部亂或部分付款義鄰務(wù)。=2\*GB3靈②投延長(zhǎng)期限準(zhǔn)，指在建設(shè)期艦或運(yùn)營(yíng)期含時(shí)項(xiàng)目公司旱可申請(qǐng)延長(zhǎng)。=3\*GB3煩③測(cè)免除違約責(zé)任貓，在不可抗力盒事件持續(xù)期間廚，不追究對(duì)方氏中止履行紀(jì)或履約延誤的篇違約責(zé)任砍。=4\*GB3棋④摔費(fèi)用年補(bǔ)償?shù)?，饅對(duì)于不可抗力境發(fā)生蘭所產(chǎn)生的額外甜費(fèi)用，原則上很由各方自行承鑄擔(dān)。=5\*GB3幅⑤六解除合同聽(tīng)。而在陰不可抗力發(fā)生箭持續(xù)超過(guò)一定麥期間時(shí)，如屋10毯個(gè)妨月，任何一方牙均有權(quán)提出解借除合同。（二）案例錫北京慚“聽(tīng)鳥(niǎo)巢單”P(pán)PP通項(xiàng)目濕“鳥(niǎo)巢”具有飼獨(dú)特的外觀，存它送的危建設(shè)采用了先碑進(jìn)的節(jié)能環(huán)?？傇O(shè)計(jì)，屑因熄而詠具有良好的自逮然通風(fēng)和自然殼采光冊(cè)，是扇被世界譽(yù)為迫“賣第四代話體育館駛”較的塊偉大建筑作品腫。析在今天，攤鳥(niǎo)巢駕除了僑在盾奧運(yùn)邪歷史上、建筑至史上紗具有很大姻的意義，隸同時(shí)對(duì)我們研處究蟻PPP義項(xiàng)目標(biāo)仍具有很大的攻意義，丈因?yàn)閼洝板N鳥(niǎo)巢偷”怖是串我國(guó)首個(gè)采用仇PPP拜模式叫建設(shè)的大型體粥育場(chǎng)館琴。捐在繡鳥(niǎo)巢總計(jì)近彎32裝億受元的投資中，虜由裝中國(guó)扛中信集團(tuán)公司溝等四家企業(yè)組氧成的中信集團(tuán)夾聯(lián)合體出資晉42六%桃，北京市國(guó)有察資產(chǎn)裳經(jīng)營(yíng)磨有限責(zé)任公司緣代表窩北京市政府支扔付剩余的獻(xiàn)58辰%為，雙方按投資鵲比例組建呆國(guó)家體育場(chǎng)筋有限公司（撞項(xiàng)目勿公司）逃，負(fù)責(zé)徒“耍鳥(niǎo)巢匪”踢的盈融資、建設(shè)、斜管理等工作甲。蘆中信濁聯(lián)合體（社會(huì)免資本慢）祝擁有賽照后萍30肚年想的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)層，運(yùn)營(yíng)期間自梳負(fù)盈虧。袖期滿后磚，“鳥(niǎo)巢謎”袖移交瞎北京市政府運(yùn)浩營(yíng)主管。喂開(kāi)工押不到四年，社這座世界同類隱體育場(chǎng)中規(guī)?；熳畲?、結(jié)構(gòu)最易復(fù)雜、技術(shù)難浮度最高、工期宏和質(zhì)量要求最供嚴(yán)格的體育場(chǎng)顫矗立在世人面糕前，并圓滿完罩成奧運(yùn)會(huì)的主三要賽事任務(wù)。幣可以姨說(shuō)是鳥(niǎo)巢遙的建設(shè)是具有斜里程碑式的意剪義，然而它的枕結(jié)局鵝令人遺憾勞，可謂象半路散伙處，鎩羽而歸。宿國(guó)家體育場(chǎng)慌“鳥(niǎo)巢桿”竄在灰賽后運(yùn)營(yíng)一年吃，剛剛度過(guò)削“事蜜月期路”這的盾合作雙方居然砌“分手初”騙了。蘋(píng)雖然條它秩流程上病具備俱PPP勸的廁操作形式，利又簽訂遭了輩PPP寒項(xiàng)目宰規(guī)定的座各類革合同掃。然而究其失守?cái)≡蛴?，從招投?biāo)、啄建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的戀全過(guò)程，一系燙列不符合削PPP伯模式紹精神和現(xiàn)行法濃律法規(guī)的做法巡，都免早已經(jīng)箭給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的釘最終轉(zhuǎn)結(jié)局它埋下了伏筆。蝴1支、花項(xiàng)目支準(zhǔn)備柔階段：旋（協(xié)1縫）本“鳥(niǎo)巢榨”匪建筑復(fù)設(shè)計(jì)方案捎選擇練難度大棚，白“威鳥(niǎo)巢墻”魯方案稼估算造價(jià)大大鈴高于資格預(yù)審洞和意向征集文島件原羨30昏億茅的投資估算，曠且施工技術(shù)難待度大，葉建成后繞維護(hù)成本高蠢，類社會(huì)資本很難缸得到辨期望的經(jīng)棉濟(jì)回報(bào)。紐（檔2買）爺社會(huì)資本岸在健設(shè)立疑項(xiàng)目公司任時(shí)鍛，資金不到位振。政府海在招標(biāo)時(shí)所承溪諾的土地和稅嘉費(fèi)優(yōu)惠政策在仔實(shí)際執(zhí)行中也守比較困難。鞠2矮、騰項(xiàng)目實(shí)施階段舌：前（融1驚）碰建筑設(shè)計(jì)方案且臨時(shí)改變品（取消純可閉合頂蓋）慎，速圖紙兇未能及時(shí)提供集，壓各實(shí)際琴建設(shè)負(fù)責(zé)炒公司將主體結(jié)逗構(gòu)工程直分解后各自組胞織替施工嫌等問(wèn)題家使得饑建設(shè)柱，文導(dǎo)致單接近軌半年的工期延滾誤。（雄2乓）成本超支攻。歉“鳥(niǎo)巢蹲”盼構(gòu)建繁材料泄特殊，松其制作、安裝唉和維護(hù)都存在保很多潛在問(wèn)題章。根據(jù)判國(guó)家審計(jì)署診審計(jì)結(jié)果如顯示省，國(guó)家體育場(chǎng)核項(xiàng)目挺建設(shè)余因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、痛技術(shù)難度大、杠工藝要求高、與功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)塔整、主要建設(shè)異原材料漲價(jià)等戴原因，投資超磨預(yù)算果4.56嗓億繪元。概（換3困）哭項(xiàng)目幟公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)葬缺乏。項(xiàng)目公胞司從未運(yùn)營(yíng)過(guò)版體育場(chǎng)，缺乏旨運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缸；雖與由專業(yè)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)簽訂了顫咨詢合同，但泊是高額的咨詢尚費(fèi)煉反而牲加大了項(xiàng)目公添司伶的恒成本投入宴。頂（脆4濤）在項(xiàng)目斷建設(shè)階段，身各蠶投資襪公司配、承包商、分議包商咬等怒因?yàn)樽非罄鎿?，閘內(nèi)部漁產(chǎn)生矛盾。佛3頃、項(xiàng)目移交粗階段，犬（舞1冷）抗合同探內(nèi)容無(wú)法得到騎履行渠。喊如廊政府紹與社會(huì)資本約或定了掃一個(gè)撲特殊的槳“位兜底投條款申”棋，“躲北京宏市發(fā)展與改革晨委員會(huì)協(xié)調(diào)各澤部門幫助聯(lián)合違體取得利潤(rùn)。情”內(nèi)在實(shí)踐中筑如何協(xié)調(diào)沒(méi)有超明確粒的知實(shí)施方法援，并不能弦真正約束到合導(dǎo)同當(dāng)事人。綱（找2定）脈合同約定疊與法律規(guī)定之頸間的沖突。合被同約定項(xiàng)目公盛司具有見(jiàn)30芹年岡的特許經(jīng)營(yíng)貿(mào)權(quán)逐，政府承諾蹤30校年疲內(nèi)不拿錢。但結(jié)是仗“鳥(niǎo)巢堤”測(cè)在要賽后的經(jīng)營(yíng)中燙一直震屬于拾虧損的狀態(tài)，駐股東無(wú)法分紅江，糕由此項(xiàng)目賢公司咸提前進(jìn)行清算辜，將運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)專移給揭政府；按照撐《膏清算法甲》政府涉必須參與角股權(quán)清算（釋政府納擁有騙58玩%斬的股權(quán)）增，浪這與其塘合同約定部30旗年內(nèi)不拿錢己的條款相違背向。雖然蒼最終姿政府狐全方面覺(jué)主導(dǎo)了季鳥(niǎo)巢亞的魚(yú)經(jīng)營(yíng)酬，但其經(jīng)營(yíng)效基率會(huì)大打折扣若，這已在很大攻程度上違背了鉛PPP糕式公的初衷。強(qiáng)案例顆二北京地鐵攪4睡號(hào)街線船風(fēng)險(xiǎn)躁管理議借鑒角1司、協(xié)有效的政策保竿障體系纖。證整個(gè)綠項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程拾中，政府由以修往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)央變陶為徒全程的參與者慧和全力保障艘者貪，并專門為項(xiàng)弟目配套出臺(tái)了背一系列傲政策來(lái)推動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目口的實(shí)施。如圖躁所示鹽，政府手成立驟專門攤的招商領(lǐng)導(dǎo)小燈組；曲發(fā)改委森主導(dǎo)完成四號(hào)呀線據(jù)PPP繼項(xiàng)目毀實(shí)施方案；交筐通委主導(dǎo)談判淡；美京投公司徐負(fù)責(zé)具體操作際和研究。殊2竊、喉合理的收益分蔬配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)籍機(jī)制追這是渴保證抵政府鋒和社會(huì)投資人魯順暢合作的重?cái)y要前提。牙北京但地鐵四號(hào)線乏PPP充項(xiàng)目獸對(duì)芹票價(jià)跟機(jī)制和客流機(jī)炕制的設(shè)計(jì)十分蔬巧妙，在社會(huì)配投資人的經(jīng)濟(jì)騎利益和政府方孫的公共利益鏟之間睛找到了有效平召衡點(diǎn)幼。處我們兼就漠以臭票價(jià)機(jī)制態(tài)為例，來(lái)看看場(chǎng)該項(xiàng)目的設(shè)置姻：抄首先植實(shí)際的平均人季次成票價(jià)不能完全鉗反映跨地鐵線路猶的垃運(yùn)營(yíng)成本和合尺理收益蠢，君那么膜為蓄了岸使澡利益搏分配更加叉公平帽，字投資方顧能夠找得到興實(shí)際的幅經(jīng)濟(jì)回報(bào)給，連項(xiàng)目就采用了女一個(gè)迫“穴測(cè)算票價(jià)烤”感，臘并以此標(biāo)準(zhǔn)肉來(lái)靠作絲為泡投資方運(yùn)營(yíng)收華入的依據(jù)顧。噸如圖所示球。鄉(xiāng)3講、立建立完備的監(jiān)潑管體系令4初號(hào)殺線晃項(xiàng)目胸中，政府的監(jiān)截督主要體現(xiàn)在猛文件、計(jì)劃、是審批拘，章建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)診的驗(yàn)收、備案賭，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和根服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)心督檢查三個(gè)方淡面，縣體現(xiàn)矮了事前、事中馳、事后的全過(guò)扣程控制。決同時(shí)強(qiáng)它的監(jiān)管范圍戰(zhàn)也涵蓋了投資悅、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)蹄的全過(guò)程。債（三徹）抱政府規(guī)避儀PPP跑項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措牲施洋（它資料梯來(lái)源：絨2014嘩-12-2饅《國(guó)家發(fā)改委確關(guān)于開(kāi)展政府壯和社會(huì)資本合帝作的指導(dǎo)意見(jiàn)揭》常）=1\*GB3逮①族轉(zhuǎn)變職能惡，董政府殼定位吉明確椅。敗P改PP乎項(xiàng)目銷的運(yùn)行日、摔與社會(huì)資本的裙合作，鋤對(duì)轉(zhuǎn)變政府職勉能愛(ài)及未提高管理水平沈提出了斤更高要求。翁政府倚要做好政策制鍵定、發(fā)展規(guī)劃匹、市場(chǎng)監(jiān)管和采服務(wù)旺指導(dǎo)，從公共偵產(chǎn)品的直接幟“鎖提供者該”駱轉(zhuǎn)變軍為社會(huì)資本的捷“牙合作者獅”哥以及獨(dú)PPP王項(xiàng)目妥的器“饒監(jiān)管者鑄”即。=2\*GB3協(xié)②帳因地制宜惡，投資回報(bào)機(jī)赴制合理式。根據(jù)各地戰(zhàn)實(shí)際，肢PPP兼項(xiàng)目絲實(shí)施調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施植的不同性質(zhì)，干政府京要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目紅成本的監(jiān)測(cè)；接通過(guò)授予項(xiàng)目覽公司或者社會(huì)壯資本特許經(jīng)營(yíng)排權(quán)、核定價(jià)費(fèi)浴標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)卡政補(bǔ)貼、奉明確紀(jì)排他性約定等禮，穩(wěn)定社會(huì)資盞本壁的彈收益稿，耽防止不合理的井利益產(chǎn)生、輸格送。=3\*GB3骨③躺風(fēng)險(xiǎn)分配見(jiàn)平等、悠合理沃、邪有效。按照收砍益對(duì)等原則，洋政府和社會(huì)資甚本憶間舌需要合理的對(duì)性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討分配。蓄不過(guò)度轉(zhuǎn)移風(fēng)顆險(xiǎn)至合作方樹(shù)。碰一般斗政府方喝和社會(huì)資本方敲針對(duì)自己擅長(zhǎng)閃的領(lǐng)域承擔(dān)風(fēng)亡險(xiǎn)戀；故鑼社會(huì)資本方主帳要承擔(dān)投融資穗、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)村和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，秧政府主要承擔(dān)跡國(guó)家政策、標(biāo)燒準(zhǔn)調(diào)整變化的恐宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙欺方共同承擔(dān)不宅可抗力風(fēng)險(xiǎn)。輸政府護(hù)作為出擁有行政職能傍的監(jiān)管者，妥在針PPP儉項(xiàng)目實(shí)施歷的全過(guò)程中都涌具有監(jiān)管職能管。首先波，瘦需要規(guī)范社會(huì)竊投資人準(zhǔn)入門冒檻?zhàn)B，冬要求具有良好贊資信、經(jīng)驗(yàn)豐挖富的社會(huì)資本百才能御進(jìn)入勉，愛(ài)并且隨著蛇PPP龍項(xiàng)目準(zhǔn)入企業(yè)搬的增加