金屬制品產(chǎn)業(yè)建議書

金屬制品產(chǎn)業(yè)建議書

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會要及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。調(diào)整部分產(chǎn)品的進出口稅率繼續(xù)堅持控制兩高一資低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，認真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。研究國產(chǎn)鋼材和進口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的周期性由于受下游行業(yè)的周期性影響，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)具有一定的周期性。鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的終端用戶主要分布在工業(yè)、民用和商用建筑領(lǐng)域，主要應(yīng)用于工業(yè)設(shè)施、工業(yè)設(shè)備、住宅、寫字樓等建筑。因此行業(yè)的市場規(guī)模與宏觀經(jīng)濟景氣度、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等投資周期相關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)大多采用以銷定產(chǎn)的經(jīng)營模式，行業(yè)周期基本與下游行業(yè)周期一致。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的區(qū)域性因各地政策支持程度和建設(shè)投資總量不同，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)表現(xiàn)出一定的區(qū)域性。根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，京津冀、長三角、珠三角三大城市群為裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)。因鋼結(jié)構(gòu)相比于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚石等其他砌體建筑結(jié)構(gòu)，具有自重輕、強度高、塑性和韌性好、抗震性能優(yōu)越、耐熱性好等特點，適用的地區(qū)范圍較廣，且涉及工業(yè)、民用、商用多個領(lǐng)域，廣泛分布全國，隨著各地積極推進鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的建設(shè)，未來行業(yè)的區(qū)域性特征將逐漸弱化。（三）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的季節(jié)性鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的終端用戶主要分布在工業(yè)、民用和商用建筑領(lǐng)域，受下游行業(yè)特點影響，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)表現(xiàn)出一定的季節(jié)性。第一、第二季度部分地區(qū)氣溫較低影響施工，且有春節(jié)影響；部分規(guī)模較大的下游客戶，一般實行嚴格的預(yù)算和資金管理制度，每年年初為企業(yè)預(yù)算、決算和制訂任務(wù)計劃的階段，任務(wù)計劃的下達和招投標活動一般集中在第二季度。項目中標后，項目安裝作業(yè)主要集中在第三、第四季度。因此，一般第一、第二季度為鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營淡季，業(yè)務(wù)收入相對較少；第三、第四季度為經(jīng)營旺季，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入較多?；驹瓌t（一）應(yīng)對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的主要困難，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。（二）控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（三）自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。（四）企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合通過體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。（五）內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施走出去戰(zhàn)略。金屬制品行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）金屬制品行業(yè)供給狀況及變動原因新中國成立初期，我國鋼產(chǎn)量不足，需要節(jié)約使用，鋼材的供給較為緊張。改革開放后，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，我國鋼材產(chǎn)量穩(wěn)步提升，并且自2000年起穩(wěn)居世界第一。2021年作為碳達峰、碳中和規(guī)劃的元年，能耗雙控、低碳發(fā)展政策趨嚴，且我國全年經(jīng)濟呈前高后低態(tài)勢，鋼材供給需求雙弱。由于我國鋼廠普遍采用以銷定產(chǎn)的經(jīng)營模式，我國鋼材供給需求總體上保持動態(tài)平衡。2017年至2022年，鋼材的價格總體上呈波動上升趨勢。2017年至2019年，中國鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)加快落實，鋼材產(chǎn)量穩(wěn)步回升，鋼材價格處于相對低位。2020年初，因新冠疫情導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟放緩，鋼材價格繼續(xù)下行。隨著國內(nèi)新冠疫情逐漸得到控制，鋼材需求恢復(fù)，價格持續(xù)走高，尤其是2020年第四季度開始，原料鐵礦石價格大幅上漲，疊加全球范圍內(nèi)寬松貨幣政策的推行，鋼材價格亦隨之大幅攀升。2021年第三季度，由于原料價格下跌及鋼材需求減弱，鋼材價格開始回落，但仍處于近五年的相對高位。（二）金屬制品行業(yè)需求狀況及變動原因近年來，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值和全國建筑鋼結(jié)構(gòu)總產(chǎn)值逐年增長，鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑行業(yè)需求穩(wěn)步提升，目前國內(nèi)各地大量的廠房、民用建筑及鐵路橋梁等均采用了鋼結(jié)構(gòu)，十三五時期經(jīng)典鋼結(jié)構(gòu)工程包括文昌航天發(fā)射場502、503建筑物鋼結(jié)構(gòu)工程、北京新機場旅客航站樓、深圳平安金融中心等。由于鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑具有可靠性高、工期短、安裝便利、綜合成本低等優(yōu)勢，且符合國家環(huán)保節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，因此被越來越多的投資人選擇，鋼結(jié)構(gòu)總產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例呈波動上升態(tài)勢。從細分領(lǐng)域來看，房屋建筑鋼結(jié)構(gòu)主要包含廠房、住宅、公共建筑，鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用范圍正逐漸從工業(yè)廠房向公共建筑和住宅發(fā)展。根據(jù)上海市金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年房屋建筑鋼結(jié)構(gòu)中廠房占比42%，比上年減少4%；住宅占比18%，比上年增加3%；公共建筑及其他占比40%，比上年增長1%。根據(jù)住建部統(tǒng)計，2019年新開工裝配式建筑中商品住房在裝配式建筑中需求最大，占比達41%，公共建筑占比達到22%，保障性住房占比達到13%。嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21．1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費量4．53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4％，實現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能超出實際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強，先進生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28．5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機經(jīng)營傾向較重。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須抓住歷史機遇，制定實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。提高建筑工程用鋼標準盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標準體系，結(jié)合提高抗震標準，研究出臺擴大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標準及設(shè)計規(guī)范。保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境積極落實國家擴大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場，保障重點工程用鋼。通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費量的比重穩(wěn)定在50%左右。改善鋼鐵產(chǎn)品進出口環(huán)境，實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦，爭取良好的國際貿(mào)易環(huán)境。金屬制品行業(yè)發(fā)展趨勢2021年10月，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會發(fā)布了《鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五規(guī)劃及2035年遠景目標》，提出鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五期間發(fā)展目標：到2025年底，全國鋼結(jié)構(gòu)用量達到1．4億噸左右，占全國粗鋼產(chǎn)量比例15%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例達到15%以上。到2035年，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用達到中等發(fā)達國家水平，鋼結(jié)構(gòu)用量達到每年2．0億噸以上，占粗鋼產(chǎn)量25%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例逐步達到40%，基本實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)智能建造。根據(jù)住建部發(fā)布的對裝配式建筑行業(yè)制定了中長期發(fā)展目標，2025年我國裝配式建筑面積占比逐步提升至30%。（一）鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑市場空間不斷擴大目前我國建筑多以傳統(tǒng)現(xiàn)澆式、鋼混建筑為主。相比于傳統(tǒng)建筑形式，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的建造過程具有設(shè)計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、運維智能化的特點，此類建筑具有施工周期短、增加使用面積、大幅減少現(xiàn)場施工垃圾、抗震性能優(yōu)越的優(yōu)勢，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2020年7月，住建部發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，方案提出：大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅常用構(gòu)件尺寸指南，強化設(shè)計要求，規(guī)范構(gòu)件選型，提高裝配式建筑構(gòu)配件標準化水平，推動裝配式裝修。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升建造水平。2021年10月，《2030年前碳達峰行動方案》要求：推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。2021年作為碳達峰、碳中和規(guī)劃的元年，預(yù)計未來能耗雙控、低碳發(fā)展的政策將越發(fā)嚴格。在國家和地方政策的推動下，大量應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑等節(jié)能環(huán)保的綠色建筑，是國家推進建筑綠色化、工業(yè)化、信息化并且實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一步，預(yù)計未來鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑占新開工建筑的比例將持續(xù)提升。2016年5月住建部發(fā)布的《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當積極采用工程總承包模式。2017年2月，《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》確裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。采用工程總承包模式的優(yōu)勢：①有利于提高履約能力，確保質(zhì)量和工期。工程總承包的各個建設(shè)環(huán)節(jié)都在總承包方的指揮下，因此能夠最大化承包商的管理能力、技術(shù)力量和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，確保項目質(zhì)量和工期。②有利于進行成本控制，降低工程造價。工程總承包的各建設(shè)環(huán)節(jié)聯(lián)系更加緊密，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，能夠使總包方減少變更、糾紛和索賠的浪費，同時在強化責(zé)任的前提下減少了管理成本。并且，由于實行整體性發(fā)包，大幅降低了招標成本。③工作范圍清晰，責(zé)任主體明確。工程總承包的各方工作范圍和責(zé)任界限清晰，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)集中度不斷提