金屬制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

金屬制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

加大對(duì)鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠(chǎng)搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策加大對(duì)鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營(yíng)、山西袁家村等大型鐵礦資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開(kāi)采，提高資源綜合利用水平；鼓勵(lì)四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開(kāi)發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國(guó)外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盡可能利用國(guó)外鐵礦石、煤炭等資源。優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過(guò)淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對(duì)山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠(chǎng)搬遷項(xiàng)目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠(chǎng)搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國(guó)土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門(mén)通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源管理部門(mén)不予辦理用地手續(xù)。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)模式（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)整體技術(shù)水平2000年后，我國(guó)鋼材產(chǎn)量快速增加，我國(guó)開(kāi)始大力推廣使用鋼結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)的研發(fā)工作不斷取得突破，并在眾多鋼結(jié)構(gòu)工程實(shí)施過(guò)程中持續(xù)完善技術(shù)應(yīng)用能力，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)整體技術(shù)水平逐步提高，隨著近年來(lái)，一大批代表國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平如：港珠澳大橋、上海深坑酒店、首都新機(jī)場(chǎng)、中國(guó)尊等鋼結(jié)構(gòu)超級(jí)項(xiàng)目陸續(xù)完成，標(biāo)志著中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)整體技術(shù)水平已經(jīng)處于國(guó)際前列。1、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平不斷提高，配套標(biāo)準(zhǔn)不斷完善鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、分析、計(jì)算，是確保鋼結(jié)構(gòu)能否承擔(dān)起結(jié)構(gòu)工程要求的荷載、安全、壽命及經(jīng)濟(jì)合理性的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)圖紙對(duì)鋼結(jié)構(gòu)工程的加工制造、現(xiàn)場(chǎng)安裝環(huán)節(jié)具有指導(dǎo)作用。當(dāng)前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)一般的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程已經(jīng)基本完善，目前住建部、各省市級(jí)建筑行業(yè)發(fā)布了包括《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《高性能建筑鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及多部圖集，而且還在不斷地修訂完善中。鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工具、軟件齊備，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始使用包括PKPM、3D3S、MIDAS等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的設(shè)計(jì)軟件，也擁有一批經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外各種各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)工程實(shí)踐鍛煉的鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人才，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)已經(jīng)從二維平面設(shè)計(jì)逐步向三維立體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，從單一的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)向BIM全過(guò)程數(shù)字化設(shè)計(jì)、管理轉(zhuǎn)變。2、鋼結(jié)構(gòu)加工制造能力持續(xù)提升傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)采用簡(jiǎn)單的剪切設(shè)備和焊接設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)制造?，F(xiàn)在越來(lái)越多的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)采用詳圖繪制軟件，通過(guò)多維立體的直觀(guān)圖像、數(shù)據(jù)與自動(dòng)化的制造裝備、數(shù)控切割、鉆孔、焊接及流水線(xiàn)生產(chǎn)工藝相結(jié)合來(lái)生產(chǎn)各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件，提高了生產(chǎn)效率，保證了加工構(gòu)件的精密度。如百甲科技已經(jīng)全面應(yīng)用Tekla詳圖軟件拆分設(shè)計(jì)圖紙，形成零件圖，與數(shù)字化的生產(chǎn)線(xiàn)和數(shù)控設(shè)備結(jié)合，保證了鋼構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平。3、鋼結(jié)構(gòu)安裝技術(shù)不斷完善現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)安裝技術(shù)是以高效率的施工機(jī)械、先進(jìn)的吊裝、張拉、液壓頂升裝備來(lái)實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備的安裝。經(jīng)過(guò)多年的研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用，我國(guó)已形成了許多先進(jìn)的施工工法，如整體提升、單元構(gòu)件滑移拼裝、螺栓球筒殼逆安裝工法等，包括測(cè)量變形、誤差及計(jì)算機(jī)控制技術(shù)等，并且形成了許多專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍及成套技術(shù)。安裝質(zhì)量好壞是最終作品成敗的關(guān)鍵。隨著我國(guó)在工業(yè)、公建和住宅等領(lǐng)域大量使用鋼結(jié)構(gòu)，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)安裝工藝水平逐漸完善。如百甲科技在鋼結(jié)構(gòu)安裝領(lǐng)域已經(jīng)擁有了多項(xiàng)發(fā)明、實(shí)用新型專(zhuān)利和省級(jí)工法，并已在項(xiàng)目實(shí)踐中廣泛使用。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)針對(duì)技術(shù)瓶頸問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究與教育專(zhuān)項(xiàng)基金，充分利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)綠色建筑與建筑工業(yè)化，建立企業(yè)、學(xué)術(shù)界及大眾創(chuàng)業(yè)相互補(bǔ)充的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。一是結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革；二是建筑維護(hù)系統(tǒng)配套及產(chǎn)業(yè)化；三是標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)；四是全生命周期的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化；五是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。其中，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)綠色建筑與建筑工業(yè)化，重點(diǎn)做好高性能鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)等綠色高性能結(jié)構(gòu)體系的示范和應(yīng)用，解決好鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)化、建筑部品與構(gòu)配件制造、建筑產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)展高性能結(jié)構(gòu)材料和新型建筑圍護(hù)材料的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，并完善基于預(yù)制裝配式建筑體系的信息化技術(shù)。影響鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的有利因素1、國(guó)家大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)等綠色建筑發(fā)展2020年7月，住建部發(fā)布了《關(guān)于綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，方案提出：大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅常用構(gòu)件尺寸指南，強(qiáng)化設(shè)計(jì)要求，規(guī)范構(gòu)件選型，提高裝配式建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)裝配式裝修。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，提升建造水平。2021年10月，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求：推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。2022年3月11日，住建部發(fā)布《十四五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃要求，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3．5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0．5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國(guó)新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量0．5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過(guò)55%。鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑具有綠色建筑的特點(diǎn)，符合國(guó)家環(huán)保政策。國(guó)家大力發(fā)展綠色建筑有利于鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑行業(yè)發(fā)展。2、鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)2021年10月，中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)布了《鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十四五期間發(fā)展目標(biāo)：到2025年底，全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)用量達(dá)到1．4億噸左右，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量比例15%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。到2035年，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，鋼結(jié)構(gòu)用量達(dá)到每年2．0億噸以上，占粗鋼產(chǎn)量25%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占新建建筑面積比例逐步達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)智能建造。根據(jù)住建部發(fā)布的對(duì)裝配式建筑行業(yè)制定了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，2025年我國(guó)裝配式建筑面積占比逐步提升至30%。由于鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑具有可靠性高、工期短、安裝便利、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，且符合國(guó)家環(huán)保節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)空間會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的不利因素1、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待健全目前，我國(guó)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有相當(dāng)一部分還處于地方或企業(yè)層級(jí)，各標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一性；且設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、結(jié)構(gòu)安裝等各環(huán)節(jié)之間未能得到有效整合，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。缺乏系統(tǒng)性的頂層標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加了工程各環(huán)節(jié)之間配合難度，不利于行業(yè)發(fā)展。2、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑造價(jià)偏高與傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑相比，盡管裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑在縮短工期方面能夠節(jié)約一定成本，但直接建造成本仍然較高，且受到近年來(lái)鋼結(jié)構(gòu)建筑的主要原材料鋼材的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大影響，一定程度阻礙了鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目的實(shí)施落地。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著裝配式建筑的滲透率提升帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)、傳統(tǒng)建筑方式人工費(fèi)用的上漲，制約裝配式建筑發(fā)展的成本問(wèn)題將會(huì)得到解決。3、鋼結(jié)構(gòu)建筑專(zhuān)業(yè)人才不足鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)需要大量設(shè)計(jì)、工程技術(shù)等方面的人才，如從事鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的工程師、專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員、高水平焊工和自動(dòng)化設(shè)備技術(shù)人員、詳圖設(shè)計(jì)和BIM應(yīng)用人員和產(chǎn)業(yè)工人、檢測(cè)人員等。鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，但鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)力量不足，生產(chǎn)和安裝人員缺少上崗技能培訓(xùn)，造成生產(chǎn)效率和安裝效率較低，一定程度阻礙了行業(yè)發(fā)展。調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率繼續(xù)堅(jiān)持控制兩高一資低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。研究國(guó)產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策，制訂具體措施，為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。嚴(yán)