定價成本監(jiān)審存在的問題及對策

定成監(jiān)存的題對[摘要]本文闡述了成本監(jiān)審工作的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的職能作用，分析了當(dāng)前成本監(jiān)審工作存在的“四夠的問題了下一步搞好成本監(jiān)審工作的建議，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)和同行對成本監(jiān)審工作做進(jìn)一步的思考和探索。（中經(jīng)論北京）價成本監(jiān)審是政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查測算審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為成本監(jiān)審是提高政府定價科學(xué)性的重要制度是促進(jìn)企業(yè)建立健全成本約束機(jī)制的重要手段是維護(hù)廣大消費者價格權(quán)益的重要舉措通過近幾年工作實踐成本監(jiān)審在約束壟斷行業(yè)成本上升維護(hù)國家和消費者利益方面起到了顯著作用但是成本監(jiān)審工作由于起步晚、時間短。制度建設(shè)、工作規(guī)范、理論研究等方面都處于探索階段，與當(dāng)前物價工作不相適應(yīng)本文結(jié)合實際工作就當(dāng)前成本監(jiān)審工作中遇到的困難和問題提出粗淺看法和建議以期引起大家對成本監(jiān)審工作的進(jìn)一步思考和探索。一、定成本監(jiān)審的位和作國家發(fā)改委副主任畢井泉同志指出，成本監(jiān)審工作是一“樹形象，內(nèi)強(qiáng)根基的政治性工作。這既是對成本工作人員的要求。也明確了成本監(jiān)審工作在整個物價工作中的地位和作用。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到成本監(jiān)審工作的重要性。成本監(jiān)審工作的作用主要表現(xiàn)在四個方面：1.有利于提高政府定價的科學(xué)性。成本是價格的基礎(chǔ)。過去價格主管部門在對壟斷行業(yè)不完全競爭行業(yè)的價格管理中由于缺乏對壟斷行業(yè)真實成本和社會平均成本的了解明知管理對象申報的成本數(shù)據(jù)有“水分”卻不能有理有據(jù)地予以剔除。既妨礙了價格主管部門準(zhǔn)確定價，不能有效解“市場失靈”，又影響了價格管理的效能和地造成了府失”對全社會公共利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了危害。因此，在政府定價時，必須通過成本監(jiān)審，科學(xué)、合理地確定經(jīng)營者實際成本在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場供求國家宏觀政策消費者承受能力等因素綜合確定價格水平制定或調(diào)整一些資源稀缺的產(chǎn)品和服務(wù)價格時雖然成本并非決定價格的主要因素同樣要在調(diào)查核實經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上合理確定經(jīng)營者所得利潤，防止經(jīng)營者獲得超額提價收入。2.有利于維護(hù)消費者合法權(quán)益。目前，實行政府指導(dǎo)價或政府定價的商品和服務(wù)價格大部分是與居民生活密切相關(guān)又具有一定壟斷經(jīng)營特征的行業(yè)方面這些行業(yè)價格的調(diào)整直接影響到廣大人民群眾切身利益群眾關(guān)注度高社會影響大另一方面由于壟斷行業(yè)與消費者之間存在著信息不對稱的問題確定經(jīng)營者成本合理性的責(zé)任自然落在了代表消費者利益的政府身上因此政府價格主管部門在制定和調(diào)整價格時須對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核。3.有利于規(guī)范政府定價行為成本監(jiān)審的主要目的之一就是要規(guī)范價格主管

部門自身行為這也是價格部門規(guī)范執(zhí)法的必然要求政府制定價格成本監(jiān)審辦法》規(guī)定，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，必須實施成本監(jiān)審；舉行價格聽證的商品和服務(wù)。必須進(jìn)行成本監(jiān)審。對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù).未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。因此，成本監(jiān)審、價格聽證和集體決策等構(gòu)成了政府定價行為規(guī)則。從程序上規(guī)范了價格主管部門的定價行為。4.有利于建立健全經(jīng)營者成本約束機(jī)制。由于沒有競爭的壓力，通常壟斷企業(yè)自身約束成本的動力不足通過成本監(jiān)審可以使經(jīng)營者了解政府價格部門成本監(jiān)管的目標(biāo)明確自身成本控制責(zé)任從而促使經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理減少不合理費用支出，遏制壟斷行業(yè)成本不斷上升的勢頭。二、定成本監(jiān)審的難和問實施定價成本監(jiān)審是價格工作領(lǐng)域出現(xiàn)的“新生事物”，在日常工作實踐中，難免會遇到新問題，出現(xiàn)新情況，具體表現(xiàn)為“四個不夠”：1.監(jiān)審制度不夠健全當(dāng)前成本調(diào)查人員在履行成本監(jiān)審職能時仍存在相關(guān)法律、制度的真空地帶。具體而言：一是成本監(jiān)審的法律效力亟待進(jìn)一步提高。當(dāng)前對經(jīng)營者不提供或提供虛假成本資料的行為無法進(jìn)行具體處罰一些壟斷企業(yè)通過地方政府和行業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)貎r格主管部門施加壓力給成本監(jiān)審工作帶來了較大阻力二是成本監(jiān)審的考評獎懲制度有待進(jìn)一步健全目前對在成本監(jiān)審過程中算“關(guān)系成本審人情成本”的罰之無力.廉潔廉政責(zé)任心強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的獎之有限既妨礙了監(jiān)審過程的公平公正又影響了監(jiān)審數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確三是成本監(jiān)審的檔案管理和備案制度尚須進(jìn)一步完善由于缺乏嚴(yán)格的檔案管理和備案制度既不利于上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的檢查考評也不利于成本調(diào)查機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、積累資料，成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率難以全面提升。2.審核辦法不夠完善。雖然國家出臺了《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》和部分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，但仍不盡完善：一是部分行業(yè)仍未制定審核辦法。審核時無依據(jù)二是審核辦法中未明確行業(yè)定員定額勞動生產(chǎn)率和損耗率等生產(chǎn)技術(shù)性指標(biāo)和管理費用營業(yè)費用銷售費用等費用標(biāo)準(zhǔn)審核時缺乏核減依據(jù)有的只能借用相關(guān)部門規(guī)定作參考三是審核標(biāo)準(zhǔn)不能區(qū)別不同地區(qū)不同行業(yè)不同規(guī)模行業(yè)特點是受定價機(jī)制的限制審核辦法未涵蓋資源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本成本監(jiān)審的標(biāo)的只是企業(yè)的個別成本而不是社會平均成本。3.監(jiān)審經(jīng)驗不夠豐富。具體體現(xiàn)在：一是直接經(jīng)驗少。由于成本監(jiān)審工作涉及行業(yè)多開展時間短短期內(nèi)還不能完全掌握當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均成本對社會平均成本也缺乏理性認(rèn)識往往是依據(jù)企業(yè)提供的資料去審核工作較為被動二是間接經(jīng)驗少由于各地成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)缺乏長效配合交流機(jī)制各地成本網(wǎng)絡(luò)平臺功能參差不齊工作動態(tài)不能互通有無監(jiān)審資料不能資源共享三是缺乏全國統(tǒng)一的審核尺度主要是各地生產(chǎn)要素配置價格補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)承受能力等各不相同，審核結(jié)論具有明顯地域性。4.成本監(jiān)審人員素質(zhì)不夠全面。不能滿足成本工作的需要。一是法律知識較為缺乏對成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范和行業(yè)成本監(jiān)審辦法的掌握不全面二是專業(yè)知識較為匱乏.經(jīng)濟(jì)管理、成本會計、核算方法不能融會貫通；三是微機(jī)操作、文字綜合能力較弱，工作效率和質(zhì)量不高。

三、定成本監(jiān)審的策和建（一）一思想。強(qiáng)“三個識”是好成本審工的前提1.強(qiáng)化依法行政的意識。我們要嚴(yán)格履行成本監(jiān)審相關(guān)法律規(guī)范，明確成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)成本監(jiān)審人員和被監(jiān)審對象的法律職責(zé)和義務(wù)貫徹落實成本監(jiān)審責(zé)任制和行政過錯追究制，做到依法行政，依法治價。2.強(qiáng)化求真務(wù)實的意識。我們要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，健全成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，規(guī)范成本監(jiān)審程序。形成受理申請、組織審核、復(fù)核復(fù)審、檔案管理等嚴(yán)密科學(xué)的工作體系.做到數(shù)據(jù)客觀真實。結(jié)論科學(xué)合理。3.強(qiáng)化和諧發(fā)展的意識。從物價部門的職能來講，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，就是穩(wěn)定市場物價疏導(dǎo)和解決價費矛盾實現(xiàn)社會公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧健康發(fā)展。在日常工作中，成本監(jiān)審要把握苗頭性、傾向性和熱點性問題，及時掌握第一手成本數(shù)據(jù)，及時化解社會矛盾。（二）全機(jī)制。完“三個度”是好成本審工的基礎(chǔ)1.完善應(yīng)審必審制度。建立健全應(yīng)審必審制度是做好成本監(jiān)審工作的前提。一是要做好靜態(tài)監(jiān)審，即定價前監(jiān)審；二是做好動態(tài)監(jiān)審，即定期監(jiān)審；三是做好跟蹤監(jiān)審。即市場異動商品監(jiān)審。2.完善成本監(jiān)審協(xié)作制度一是與內(nèi)部業(yè)務(wù)科室協(xié)作.以便明確職責(zé)理順內(nèi)部關(guān)系；二是與被監(jiān)審單位協(xié)作。以便開展工作，摸清真實成本；三是與行業(yè)主管部門的協(xié)作。以便掌握行業(yè)政策，了解行業(yè)動態(tài)；四是與外地成調(diào)隊協(xié)作，以便加強(qiáng)交流，整合監(jiān)審資源；五是與新聞媒體協(xié)作，以便適時公布行業(yè)成本，提高價格監(jiān)管的透明度。3.完善激勵制度。建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，完善科學(xué)的獎懲制度，能夠最大限度的調(diào)動監(jiān)審人員的工作積極性確保成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率一是對工作中責(zé)任心強(qiáng)廉潔廉政業(yè)務(wù)精湛的成本調(diào)查人員要予以獎勵是對業(yè)績突出、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾信任的監(jiān)審機(jī)構(gòu)要大力表彰：三是對積極配合成本監(jiān)審，及時、準(zhǔn)確上報真實成本的被監(jiān)審單位要大力宣揚(yáng)將考評結(jié)果納入“誠信企業(yè)”評選的硬性指標(biāo)。（三）累經(jīng)驗。建健全“三庫”是做成本監(jiān)工作的保障1.健全檔案庫成本監(jiān)審過程中們要逐步建立健全成本監(jiān)審檔案制度，完善監(jiān)審檔案的歸檔制度保管制度保密制度和借閱制度為監(jiān)審結(jié)論提供支持性證據(jù)，為今后的監(jiān)審工作提供參考資料，為成本監(jiān)審積累寶貴經(jīng)驗。2.完善數(shù)據(jù)庫今后們要在成本監(jiān)審過程中從了解企業(yè)個別成本做起，隨著成本監(jiān)審工作的深入開展逐步積累經(jīng)驗完善監(jiān)審數(shù)據(jù)庫成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的人員勞動生產(chǎn)率、材料損耗率、設(shè)備漏損率、資產(chǎn)收益及企業(yè)盈利情況等數(shù)據(jù)指標(biāo)。3.建立專家?guī)?。對壟斷行業(yè)行成本監(jiān)審是社會公眾關(guān)注的一個敏感性問題。在對重點行業(yè)和重大項目進(jìn)行成本監(jiān)審時，為保證監(jiān)審結(jié)論的公正和準(zhǔn)確，可從專家?guī)斐檎{(diào)專家和具有代表性的社會公眾人物參加。充分聽取各方面意見，

以增強(qiáng)成本監(jiān)審結(jié)論的權(quán)威性，提高監(jiān)審工作的透明度。（四）膽創(chuàng)新。做“三審合”是好成本審工的核心1.繼續(xù)堅持做好定調(diào)價成本監(jiān)審。在開展定調(diào)價成本監(jiān)審過程中，要從規(guī)范定價成本構(gòu)成完善成本審核方法入手對已明確規(guī)定了審核標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核對暫時未明確審核標(biāo)準(zhǔn)的要積極加強(qiáng)與各方面的溝通按照公平合理的原則進(jìn)行審核。2.研究探索做好定期成本監(jiān)審定期成本監(jiān)審是政府價格主管部門按照固定間隔時限對商品和服務(wù)成本實施的成本監(jiān)審期成本監(jiān)審是對定調(diào)價監(jiān)審的有力補(bǔ)充便于價格主管部門掌握企業(yè)持續(xù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營成本避免定調(diào)價監(jiān)審時成本數(shù)據(jù)缺乏，工作陷入被動。3.做好價格成本異常波動的商品和服務(wù)的價格成本監(jiān)審。今年豬肉、面食等商品和服務(wù)成本短期內(nèi)異常波動社會反映強(qiáng)烈我們及時開展此類商品和服務(wù)價格上漲情況的追蹤調(diào)查，通過核算成本數(shù)據(jù)，分析漲價原因，撰寫調(diào)查報告，第一時間向政府建議向公眾公布及時排除經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素超前化解社會矛盾。（五）力探索。深調(diào)研是好成本監(jiān)審作的持動力1.加強(qiáng)成本監(jiān)審工作的理論研究成本監(jiān)審是價格主管部門新的價格服務(wù)的平臺，需要不斷探索和完探索成本工作新理念、新思路、新方法，盡快建立并完善成本監(jiān)審的基本理論體系。2.盡快出臺各行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法各行業(yè)成本監(jiān)審辦法應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、規(guī)模差異等各種因素。統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑，明確各行業(yè)定價成本構(gòu)成合理確定各項成本項目的上限和下限標(biāo)準(zhǔn)使各行業(yè)成本監(jiān)審工作能夠有章可循，有據(jù)可依。3.研究探索以成本監(jiān)審優(yōu)化社會資源配置的新思路針對稀缺資源的不可再生性和環(huán)境保護(hù)的重要性特點按照可持續(xù)發(fā)展的思路在現(xiàn)有成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，增列資源成本、環(huán)境成本、治理成本等外部成本，完善社會完全成