社區(qū)管理之街道辦事處與居民委員會(huì)

社區(qū)管理之街道辦事處與居民委員會(huì)第1頁/共25頁第2編社區(qū)管理的主體復(fù)雜的社會(huì)工程多方參與、共同管理按其性質(zhì)可分為三類社區(qū)管理的四大主體政府組織，如區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司第2頁/共25頁第2編社區(qū)管理的主體

第2章街道辦事處與居民委員會(huì)社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會(huì)預(yù)習(xí)案例居委會(huì)應(yīng)該做什么？第3頁/共25頁重點(diǎn)問題街道辦事處的構(gòu)成與建設(shè)居民委員會(huì)的特征與任務(wù)居民委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)居民委員會(huì)的現(xiàn)狀與改革街道辦事處和居民委員會(huì)之間的關(guān)系第4頁/共25頁2.1街道辦事處1954年12月31日源于解放初期“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中“文化大革命”時(shí)期1949195419581966各地街道組織包括三種類型

《城市街道辦事處組織條例》街道辦事處改建為人民公社街道辦事處改組為街道“革命委員會(huì)”2.1.1街道辦事處的歷史沿革1978年以后1978“革命委員會(huì)”恢復(fù)為街道辦事處第5頁/共25頁2.1街道辦事處50年代創(chuàng)建初期

21世紀(jì)

2.1.1街道辦事處的歷史沿革工作任務(wù)覆蓋面較小工作對象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個(gè)方面100多項(xiàng)

.“單位體制”以外的社會(huì)閑散人員和家庭婦女

擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位

工作對象的變化少則十人，多則上百人

第6頁/共25頁主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項(xiàng)行政事務(wù)

它是各種條條塊塊的結(jié)合點(diǎn)只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強(qiáng)制性和約束性明顯的派出代表性明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)2.1街道辦事處第7頁/共25頁2.1街道辦事處行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動(dòng)性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性特點(diǎn)特點(diǎn)是從其性質(zhì)中衍生出來的2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)第8頁/共25頁2.1街道辦事處辦公室市政科計(jì)生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟(jì)科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會(huì)愛衛(wèi)會(huì)、紅十字會(huì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生協(xié)助會(huì)社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會(huì)、殘聯(lián)會(huì)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、防火委員會(huì)勞動(dòng)服務(wù)所社區(qū)教育委員會(huì)、青少年保護(hù)委員會(huì)宣傳科紀(jì)工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會(huì)黨辦婦聯(lián)團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部街工會(huì)武裝部婦女兒童工作委員會(huì)民兵團(tuán)2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)合署辦公的科室

相關(guān)社區(qū)組織第9頁/共25頁2.1街道辦事處行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機(jī)構(gòu)社會(huì)治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育辦公室是街道辦事處主管計(jì)劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運(yùn)作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室2.1.3街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)(具體職能)經(jīng)濟(jì)管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動(dòng)的部門第10頁/共25頁2.1街道辦事處“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1.4街道辦事處的建設(shè)街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同級別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長期存在、對“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題第11頁/共25頁2.1街道辦事處在改變街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下擴(kuò)大其職權(quán)，逐漸使其行使一級政府的職能2.1.4街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海經(jīng)驗(yàn)北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊(duì)（3）組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會(huì)議，對社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通改革實(shí)踐（1）擴(kuò)大和明確了街道辦事處的職責(zé)第12頁/共25頁2.2居民委員會(huì)4．改革發(fā)展階段2．曲折發(fā)展階段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）2.2.1居民委員會(huì)的歷史沿革1．初步建立階段（1986－現(xiàn)在）3．調(diào)整改進(jìn)階段第13頁/共25頁Titleinhere自治性Titleinhere群眾性Titleinhere地域性Titleinhere基層性Titleinhere由性質(zhì)決定

特征

《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，”《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織2.2居民委員會(huì)2.2.2居民委員會(huì)的性質(zhì)與特征居民委員會(huì)的性質(zhì)第14頁/共25頁2.2居民委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式是城市基層政權(quán)的重要依靠力量是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶居委會(huì)的地位居委會(huì)的地位居委會(huì)的地位2.2.3居民委員會(huì)的地位與作用第15頁/共25頁2.2居民委員會(huì)（3）促進(jìn)精神文明建設(shè)2.2.3居民委員會(huì)的地位與作用居民委員會(huì)的作用（1）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定（2）促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)第16頁/共25頁2.2居民委員會(huì)1宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。2.2.4居民委員會(huì)的任務(wù)2辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)3調(diào)解民間糾紛4協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安5協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、安全防火等各項(xiàng)工作，把政府的社區(qū)管理工作落實(shí)到最基層。6

向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議第17頁/共25頁2.2居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會(huì)專職工作人員的設(shè)置居委會(huì)各工作委員會(huì)的設(shè)置居委會(huì)成員的產(chǎn)生召開居民會(huì)議由群眾選舉產(chǎn)生2.2.5居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置工資待遇《城市居民委員會(huì)組織》規(guī)定其他群眾性組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會(huì)，外來人員管理小組設(shè)置六大委員會(huì)居委會(huì)成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式第18頁/共25頁2.2居民委員會(huì)居委會(huì)的現(xiàn)狀居委會(huì)的改革（1）調(diào)整居委會(huì)的組織體系（2）提高居委會(huì)工作人員的待遇，改善辦公條件（1）居委會(huì)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)偏低（2）居委會(huì)工作人員的待遇低，工作條件差2.2.6居民委員會(huì)的建設(shè)（3）居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀（3）優(yōu)化居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)第19頁/共25頁2.3街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系2.3.1街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)2．街道辦事處與居委會(huì)之關(guān)系的體現(xiàn)1.街道辦事處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系第20頁/共25頁2.3街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系

1．理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)

2．重建街道辦事處與居委會(huì)的應(yīng)有關(guān)系（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會(huì)（2）建立居民委員會(huì)與街道辦事處之間的新型互動(dòng)關(guān)系（3）構(gòu)建居委會(huì)與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系模式2.3.2街道辦事處與居委會(huì)的實(shí)際關(guān)系第21頁/共25頁閱讀材料城市基層社區(qū)管理新機(jī)制——北京市居委會(huì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)1．社區(qū)事業(yè)干部實(shí)行“民選街聘”2．建立干部隊(duì)伍人才庫二、合理調(diào)整居委會(huì)規(guī)模1．科學(xué)調(diào)整，模式多樣2．實(shí)現(xiàn)從調(diào)整到換屆選舉的平衡過渡三、改善辦公條件，提高干部待遇四、幾點(diǎn)思考和經(jīng)驗(yàn)第22頁/共25頁關(guān)鍵術(shù)語街道辦事處居民委員會(huì)“兩級政府、三級管理”街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系第