合理構(gòu)建我國公共財政應急機制

合理構(gòu)建我國公共財政應急機制主講人：蘇德國主要內(nèi)容我國應急財政投入現(xiàn)狀二、公共財政應急過程中存在的問題三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施一、我國應急財政投入現(xiàn)狀（一）我國財政的自然災害救助體系的構(gòu)成方面（二）國家財政對災難性突發(fā)事件的應對措施（三）我國現(xiàn)有的災害預算體系一、我國應急財政投入現(xiàn)狀（一）我國財政的自然災害救助體系的構(gòu)成方面：1、專項救肋。這部分資金來源于撫恤和福利支出中的救災支出。2、通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助。3、通過中央和地方專項儲備基金進行補助?？傮w上看。救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢。但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定。國家救災占損失比重基本維持在2％-3％左右。無法真正做到對損失的彌補。一、我國應急財政投入現(xiàn)狀（二）國家財政對災難性突發(fā)事件的應對措施1、減免稅費。2、貼息。3、動用“預算預備費”資金。4、中央對地方和地方與地方之間的轉(zhuǎn)移支付。5、建立震后恢復重建基金。6、其它支持政策包括壓縮公用經(jīng)費、調(diào)整預算收支結(jié)構(gòu)、減免政府性基金和行政事業(yè)性收費等。一、我國應急財政投入現(xiàn)狀（三）我國現(xiàn)有的災害預算體系我國1995年制定了<破壞性地震應急條例>、l997年制定了<防震減災法>。財政部于2004年制定了<突發(fā)事件財政應急保障預案>，它是財政部門應急管理的基本法。規(guī)定了應急管理中財政部門的具體職責，規(guī)范了財政部門在應急管理過程中的具體程序。標志著我國財政應急預案體系基本形成。<國家地震應急預案)、<國家突發(fā)公共事件總體應急預案>、<突發(fā)事件應對法>等法律法規(guī)的制定初步建立起了預警、防治、救助三位—體的災害預算體系。二、公共財政應急過程中存在的問題（一）預備費的功能弱?。ǘ┲贫热笔Вㄈ┕芾砣蔽唬ㄋ模┤狈葹馁Y金的有效監(jiān)督（五）法律依據(jù)不足二、公共財政應急過程中存在的問題（一）預備費的功能弱小

主要體現(xiàn)在兩方面：一是預備費提取比例較低：二是預備費實行的是流量式管理，而非基金式管理。對突發(fā)性公共事件的財政投入不足資金投入結(jié)構(gòu)不合理。我國政府預算對突發(fā)性公共事務領域普遍存在對事前預防的忽視。二、公共財政應急過程中存在的問題（二）制度缺失政府財政方面缺乏一個風險成本分擔的法律框架。例如中央與地方之間、政府的各個部門之間、政府與社會公眾之問等等．在公共危機狀態(tài)下。如何分擔各自的風險成本。二、公共財政應急過程中存在的問題

(三)管理缺位1、缺乏統(tǒng)一的應急管理機構(gòu)。我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得．而對救災物資的接收則存在多頭接收，缺乏統(tǒng)一的匯集管理。導致財政資金與其它資金例如捐贈資金、對口援建資金、市場資金等統(tǒng)一性和協(xié)作性差。2、救災款的分配沒有統(tǒng)一的標準，隨意性較大。存在大量擠占挪用救災資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復重建資金。二、公共財政應急過程中存在的問題（四）缺乏對救災資金的有效監(jiān)督以合規(guī)性為主的現(xiàn)行審計方法與應急資金內(nèi)在的臨機應變性之間存在天然沖突。二、公共財政應急過程中存在的問題（五）法律依據(jù)不足沒有明確規(guī)定財政應急預算的編制和執(zhí)行、各級政府的權限．容易出現(xiàn)政府隨意擴大行政緊急權力和損害公民合法權利的現(xiàn)象。也很容易導致在公共危機狀態(tài)下政府大包大攬，過度提供救助。財政救災資金管理方面的法律法規(guī)不健全導致資金長期滯留在財政部門和民政部門，未及時到達災民手中。三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(一)更新觀念(二)建立長效財力保障機制(三)向市場找資金(四)建立公共財政應急制度保障機制(五)健全財政應急資金監(jiān)督職能(六)推進公共財政應急管理科學化三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(一)更新觀念樹立風險意識和憂患意識，保持財政可持續(xù)性和穩(wěn)定性三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施（二)建立長效財力保障機制1、增強預備費的穩(wěn)定功能。一是按照預算法上限提取預備費：二是對預備費實行基金式管理：三是擴大預備費基金的來源。建立預備費中期預算框架．對預算年度后2—4年的收入和支出進行估計。為來年和遠期預算提供基礎。2、發(fā)行應急專項國債，建立財政風險基金和國債償還基金，該風險基金來源的構(gòu)成可以參照總預備費的提取辦法，在財政支出中按一定比例列支。三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施

(三)向市場找資金為了彌補資金缺口，緩解財政壓力。應通盤考慮可得資金的總量。千方百計開辟一切可能的籌資渠道，如推行項目公告制、疏浚捐贈資金進入災區(qū)重建的“導流明渠"。在基礎設施重建中引進PPP(公私合作)模式．向市場找資金三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(四)建立公共財政應急制度保障機制1、建立應急預算。要把應急管理部門工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)費納入財政預算。應急預算在性質(zhì)上屬于預案．在形式上也屬于滾動預算。應急預算應是多檔次預算，即中央和省級財政部門每年都要編制幾個檔次的應急預算，檔次的劃分應根據(jù)風險程度來決定。2、逐步建立風險分擔的制度框架。在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等等方面構(gòu)建一個風險分擔的制度框架，明確各自的風險責任。以減少道德風險和相互之間的依賴。3、建立財政政策啟動預案，合理地確立應急財政資金的政策目標．建立應急資金估算體系．對政策資金的使用范圍、運行途徑、效益發(fā)揮進行細分．主動公開應急資金申報、分配、劃撥及使用情況。三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(五)健全財政應急資金監(jiān)督職能。加強對項目資金的監(jiān)督管理，提高資金透明度三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(六)推進公共財政應急管理科學化l、財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災難應急指揮體系。當?shù)卣痤愅话l(fā)事件發(fā)生時，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。國務院成立災后重建資金協(xié)調(diào)工作領導小組。在更高一級的中央政府層面成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，納入與重建資金有關的各方．以利各方反映和解決問題。2、實施程序化管理。財政在時間上的程序化管理包括預備階段、啟動階段、結(jié)束階段。財政應急機制的一般程序包括預算保障、應急響應、監(jiān)督管理、績效評價。三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(六)推進公共財政應急管理科學化3、建立資金使用系統(tǒng)。完善資金使用的制度性安排。清晰資金的使用邊界，可以通過數(shù)量經(jīng)濟學風險模型的優(yōu)化，實現(xiàn)應急財政預算和分配的效用最大化；合理安排資金投向。按照支出方向不同分為：預防支出和救助支出。建立健全公共財政支出績效的評估制度。要對各部門、各單位制定與之行使的職能相適應的評估指標體系。并建立適當?shù)莫剳椭贫?。定期進行考核，真正提高支出的效率和效果。規(guī)范應急管理資金撥付程序。全面推行應急管理經(jīng)費國庫集中收付制度。三、構(gòu)建我國公共財政應急機制具體措施(六)推進公共財政應急管理科學化5、建立預警、防治、救助三位—體的財政投入模式。將三者納入統(tǒng)一