我國(guó)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)及其與工業(yè)化的關(guān)系研究

我國(guó)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)及其與工業(yè)化的關(guān)系研究

F299.2A我國(guó)的城市發(fā)端，可以遠(yuǎn)溯到夏商時(shí)期，有兩千多年的歷史。而我國(guó)的現(xiàn)代城市，是隨著近代工業(yè)的發(fā)軔逐步興起和壯大的。新中國(guó)成立后，我們是在舊中國(guó)留給我們的千瘡百孔的國(guó)土上開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市化也隨之起步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程擺脫了長(zhǎng)期徘徊不前的局面，步入了一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期。近年來(lái)我國(guó)的城市化率提升速度很快，在世界的城市化歷史上都是很少有的。一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城市化的特點(diǎn)新中國(guó)成立是我國(guó)城市化進(jìn)程的新起點(diǎn)，改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展速度明顯加快，目前已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。1.都市圈（城市群）已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭由于一些具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市，經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，這些城市互相融合，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的都市圈或城市群。其中，長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈水平較高、相對(duì)成熟；山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、武漢都市圈、海峽西岸城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群等初具規(guī)模。都市圈（城市群）成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展體系逐漸走向成熟。近年來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，顯示出區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是以都市圈為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競(jìng)爭(zhēng)。都市圈的形成和都市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。而在都市圈或城市群內(nèi)部則形成了一定的產(chǎn)業(yè)組織和分工協(xié)作關(guān)系，地域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)正在形成和發(fā)揮作用。2.城市投資環(huán)境改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善中共“十六大”以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，交通設(shè)施日趨完善，郵電通訊業(yè)發(fā)展迅速，綠色環(huán)保的城市生活環(huán)境正在逐步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快構(gòu)建城市快速路網(wǎng)，是大多數(shù)城市交通建設(shè)的重點(diǎn)；在城市新區(qū)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系成為建設(shè)的重點(diǎn)；加快市政、公用、能源設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，更是多數(shù)城市共同關(guān)注的中心議題。由于各城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境改善的力度，增強(qiáng)了吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)，為吸引更多優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了有利的條件。例如，2006年我國(guó)地級(jí)及以上城市（不包括市轄縣）新簽外資項(xiàng)目（合同）數(shù)30024個(gè)，項(xiàng)目（合同）金額1339億美元，實(shí)際利用外資金額730億美元，分別是2002年的1.3倍、1.7倍和1.5倍。從一個(gè)方面反映出城市化發(fā)展的成就。3.城市社會(huì)保障體系初具規(guī)模，社會(huì)公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)與城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展同步，城市社會(huì)保障體系不斷完善，城市社會(huì)公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》中，明確地提出了我們要縮小的是“城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平的差距”，從而從指導(dǎo)思想上規(guī)定了城市發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，就是加強(qiáng)城市的社會(huì)功能，優(yōu)化城市的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)在二十世紀(jì)八九十年代，比較多地關(guān)注城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，而“十一五”之后，則轉(zhuǎn)到注重解決基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。城市政府把提供公共產(chǎn)品服務(wù)的基本職能突出出來(lái)，期望通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等公共財(cái)政工具，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入差距的縮小。所采取的主要措施是：中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。4.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈向中國(guó)轉(zhuǎn)移，由過(guò)去轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移公司總部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)中心等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在這種背景下國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)加快。北京、上海等特大城市和主要的省會(huì)城市成為公司總部、產(chǎn)品研發(fā)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心，中小城市作為加工制造業(yè)基地的趨勢(shì)日益明顯。這種城市之間的分工，從地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展上顯現(xiàn)出來(lái)。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、研發(fā)和公司總部等則表現(xiàn)出進(jìn)一步聚集的趨勢(shì)，中心城市的積聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。二、我國(guó)城市化與工業(yè)化的相互關(guān)系城市是發(fā)展工業(yè)的最好的載體。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進(jìn)。上面關(guān)于我國(guó)城市化的特點(diǎn)，無(wú)疑是與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程分不開(kāi)的。目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)城市化與工業(yè)化關(guān)系的評(píng)估，將影響到我國(guó)的城市發(fā)展政策。1.關(guān)于我國(guó)城市化與工業(yè)化關(guān)系的爭(zhēng)論我國(guó)改革開(kāi)放的初期，城市化落后于工業(yè)化是大家的共識(shí)。實(shí)踐表明，城市化的快速進(jìn)展，解決了城市化落后于工業(yè)化的問(wèn)題。在城市化問(wèn)題的研究中，關(guān)于城市化與工業(yè)化發(fā)展水平的探討始終是中心話(huà)題。Davis和Golden（1954），Graves和Sexton（1979），WDR（2000）通過(guò)收集并分析世界各國(guó)城市化進(jìn)程的觀(guān)測(cè)值，得出隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的上升，世界各國(guó)城市化軌跡是一條被拉長(zhǎng)的S型曲線(xiàn)，先是緩慢發(fā)展然后有一個(gè)快速發(fā)展階段最后趨于平緩。Davis和Henderson（2003）指出不是所有的數(shù)據(jù)都支持“S型”關(guān)系。由于各個(gè)國(guó)家在統(tǒng)計(jì)口徑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面的差異，世界各國(guó)的城市化演進(jìn)不會(huì)完全遵循統(tǒng)一的發(fā)展模式，以某些觀(guān)察值對(duì)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行模擬不一定客觀(guān)。圖1城市化的S型曲線(xiàn)對(duì)中國(guó)城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的爭(zhēng)論是全球?qū)W術(shù)界普遍感興趣的問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，相比其他國(guó)家類(lèi)似的工業(yè)化發(fā)展階段，中國(guó)的城市化發(fā)展滯后。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的城市化起步晚，基礎(chǔ)差，但是改革開(kāi)放30年間，中國(guó)一直在縮小和其他國(guó)家城市化的差距，例如Ebanks和Cheng（1990），Chang和Brada（2006）。2000年以后，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的城市化水平與工業(yè)化發(fā)展階段之間是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，例如安虎森和陳明（2005），陳明星、陸大道和查良松（2009）。鄧宇鵬認(rèn)為中國(guó)存在著“隱性超城市化”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出就業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，再乘以平均每個(gè)勞動(dòng)力需要分?jǐn)偟娜丝?.75，作為隱性的城市人口，從而計(jì)算出1997年我國(guó)的隱性城市化率為30.4％，再加上政府統(tǒng)計(jì)的城市化率29.92％，實(shí)際城市化率為60.32％，這樣，與世界平均水平相比，我國(guó)就處于超城市化狀態(tài)。我國(guó)的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向互動(dòng)的過(guò)程。建國(guó)到改革開(kāi)放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國(guó)的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開(kāi)放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開(kāi)始，中國(guó)城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。本文通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，總結(jié)世界各國(guó)和人口規(guī)模大國(guó)的城市化規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，作為衡量中國(guó)城市化進(jìn)程的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探討中國(guó)城市化進(jìn)程與工業(yè)化之間的關(guān)系。2.計(jì)量研究方法（1）指標(biāo)選取城市化率是城市化進(jìn)程的代表性指標(biāo)，普遍接受的衡量方法是城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?。不同的?guó)家對(duì)城市區(qū)域有不同的定義，因而世界各國(guó)城市化率沒(méi)有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然聯(lián)合國(guó)提議各國(guó)統(tǒng)一將2萬(wàn)人口聚居地定為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但是聯(lián)合國(guó)人口司也認(rèn)為出現(xiàn)多樣化的定義是可取的（UnitedNations，2002）。因此我們?cè)趯?duì)比各國(guó)城市化率時(shí)要考慮不同國(guó)家對(duì)城市人口的差別化標(biāo)準(zhǔn)。城市化是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，有許多潛在的解釋變量影響城市化進(jìn)程，除了人均收入以外，結(jié)構(gòu)和非經(jīng)濟(jì)因素也加速或延緩城市化進(jìn)程（Henderson，2003）。但是以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既能反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，也是廣義上的工業(yè)化程度的標(biāo)志。同時(shí)我們選取工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的比重作為工業(yè)化水平的直接衡量標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)指標(biāo)作為解釋變量最能衡量工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程的關(guān)系。（2）數(shù)據(jù)處理為保證收集的數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，我們利用世界發(fā)展指數(shù)在線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)（WorldDevelopmentIndicators，縮寫(xiě)為WDI），收集整理1980－2007年完整時(shí)間序列數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)，不包含中國(guó)的160個(gè)國(guó)家28年城市化水平數(shù)據(jù)、人均GDP數(shù)據(jù)和工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的比值，其中人均GDP數(shù)據(jù)采用2000年美元不變價(jià)處理。中國(guó)的數(shù)據(jù)同樣來(lái)自WDI，一方面是為了與其他國(guó)家的城市化率口徑盡量一致，另一方面是從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑在不斷調(diào)整，不同年份的城市化率口徑不一致可比性不強(qiáng)，因此統(tǒng)一用WDI的數(shù)據(jù)更具備說(shuō)服力。（3）分析方法為了使我們對(duì)中國(guó)城市化與工業(yè)化關(guān)系的評(píng)價(jià)更有說(shuō)服力，在分析中國(guó)城市化與工業(yè)化關(guān)系的同時(shí)，我們給中國(guó)的城市化與工業(yè)化關(guān)系提供不同層面的參考標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了三類(lèi)共五個(gè)估計(jì)方程。①世界總體估計(jì)方程，在1980年－2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出不包括中國(guó)的共160個(gè)有數(shù)據(jù)國(guó)家，考慮部分國(guó)家在某些年份數(shù)據(jù)缺失，我們保留了4014個(gè)觀(guān)測(cè)值；②四類(lèi)收入水平國(guó)家的估計(jì)方程，根據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)中對(duì)不同國(guó)家收入水平的劃分，我們將這160個(gè)國(guó)家分為高收入國(guó)家水平、中高收入國(guó)家水平、中低收入國(guó)家水平和低收入國(guó)家水平。同樣在1980－2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出，其中高收入國(guó)家39個(gè)，考慮部分國(guó)家在某些年份數(shù)據(jù)缺失，共保留了998個(gè)觀(guān)測(cè)值，中高收入國(guó)家34個(gè)，共843個(gè)觀(guān)測(cè)值，中低收入國(guó)家45個(gè)，共1124個(gè)觀(guān)測(cè)值，低收入國(guó)家42個(gè)，共1049個(gè)觀(guān)測(cè)值；③中國(guó)城市化與工業(yè)化關(guān)聯(lián)估計(jì)方程，數(shù)據(jù)同樣是從1980－2007年間的世界發(fā)展指標(biāo)中選出，共28個(gè)觀(guān)測(cè)值。其中世界總體估計(jì)方程和四類(lèi)收入水平國(guó)家的估計(jì)方程用固定效應(yīng)模型，中國(guó)的估計(jì)方程由于所有指標(biāo)都有明顯的時(shí)間趨勢(shì)，通過(guò)一階差分后各變量在5％的顯著性水平下均為平穩(wěn)，我們利用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)可以得到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程。所有回歸結(jié)果見(jiàn)表1。3.國(guó)內(nèi)外城市化與工業(yè)化關(guān)系比較從表1的五種不同類(lèi)型國(guó)家的城市化與工業(yè)化關(guān)系的回歸結(jié)果來(lái)看，我們總結(jié)出以下三點(diǎn)結(jié)論：第一，世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程，其中世界的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.013個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.148個(gè)百分點(diǎn)。但是世界的工業(yè)化和城市化不存在顯著的相關(guān)性，這可能是因?yàn)楦呤杖牒椭懈呤杖雵?guó)家的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)，同時(shí)中低收入和低收入國(guó)家的工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，在抽取的樣本國(guó)家中，中低收入和低收入國(guó)家的數(shù)量又略占優(yōu)勢(shì)，就造成了世界的工業(yè)化對(duì)城市化存在不顯著的正相關(guān)。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動(dòng)作用，其中高收入國(guó)家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平下降0.019個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.092個(gè)百分點(diǎn)，中高收入國(guó)家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平下降0.065個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.215個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于以上回歸結(jié)果的解釋是，高收入國(guó)家和中高收入國(guó)家都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程也推進(jìn)到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)替代為第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降，所以工業(yè)化發(fā)展對(duì)城市化水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。第三，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn)，其中中低收入國(guó)家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.073個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.222個(gè)百分點(diǎn)。低收入國(guó)家的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.054個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)處在工業(yè)化發(fā)展初期或者中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大多數(shù)國(guó)家以第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，因此工業(yè)化發(fā)展對(duì)城市化水平的推進(jìn)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。4.中國(guó)城市化與工業(yè)化關(guān)系的結(jié)論現(xiàn)在我們對(duì)1980～2007年與國(guó)際樣本相對(duì)應(yīng)的中國(guó)變量的時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以判定其是否單整。表2的上半部分是對(duì)各變量的原序列不差分的單位根檢驗(yàn)，可以看到除了LNGDPPC時(shí)間序列平穩(wěn)外，LNURBAN和LNIND時(shí)間序列由于檢驗(yàn)T值比顯著性水平為10％的臨界值都大，所以不能拒絕原假設(shè)，序列存在單位根，是非平穩(wěn)序列，這樣我們無(wú)法進(jìn)行OLS回歸，會(huì)導(dǎo)致OLS偽回歸。表2的下半部分是我們對(duì)變量LNURBAN和LNIND做一階差分平穩(wěn)性檢驗(yàn)，從檢驗(yàn)結(jié)果看，所有序列都是平穩(wěn)的，因此，我們可以判斷變量LNURBAN和LNIND均為一階單整I（1）?；谇懊娴臋z驗(yàn)結(jié)果，我們可以對(duì)以上多個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。由于考察的變量多于2個(gè)，所以采用。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)模型選擇的聯(lián)合檢驗(yàn)并考慮到變量均存在趨勢(shì)性，所以確定序列有線(xiàn)性趨勢(shì)且協(xié)整方程有截距項(xiàng)的模型為最合適的協(xié)整檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?。我們通過(guò)Johansen協(xié)整檢驗(yàn)可以得到標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程（1）。對(duì)照上述五個(gè)估計(jì)方程得出的參考標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看，中國(guó)的城市化水平與工業(yè)化水平的方程與中高收入水平國(guó)家的回歸方程最為接近，工業(yè)化水平與城市化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這并不是表明我國(guó)也處在工業(yè)化后期或是后工業(yè)化階段，而是反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在不斷增加。由于選取的工業(yè)化指標(biāo)是工業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重，也可以理解為工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。近年來(lái)由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的貢獻(xiàn)率在45％左右徘徊，而城市化率則以每年接近1％的速度增長(zhǎng)。在其他國(guó)家的各項(xiàng)系數(shù)對(duì)比中，中國(guó)的工業(yè)化水平與城市化率的關(guān)系富有彈性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市化水平的變動(dòng)也是富有彈性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，中國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象正在得到糾正。三、我國(guó)城市化進(jìn)程的新問(wèn)題及其原因分析城市化與工業(yè)化基本相適應(yīng)，在以下幾個(gè)方面為我們提出了新的課題：1.城市人口集聚和城市規(guī)模普遍大型化的問(wèn)題城市人口的大量集聚會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，提高公共設(shè)施的利用率。當(dāng)城市化大大落后于工業(yè)化的時(shí)候，先把人口聚集起來(lái)是大多數(shù)城市的選擇。我國(guó)平均的城市人口2007年是1990年的1.7倍。當(dāng)城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象逐步消失、制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向中小城市轉(zhuǎn)移的背景下，我們是否還要繼續(xù)追求城市平均規(guī)模的大型化，就成為一個(gè)疑問(wèn)。2.城市產(chǎn)業(yè)集聚及其路徑選擇問(wèn)題產(chǎn)業(yè)的集聚有利于形成專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的建立，降低企業(yè)的生產(chǎn)流通費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與合作的密度、細(xì)度、頻度，只有在城市才能實(shí)現(xiàn)。城市是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)境基礎(chǔ)，城市的發(fā)展通常會(huì)形成一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)已經(jīng)形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化水平較高。當(dāng)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局成為趨勢(shì)之后，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為主的中心城市和以布局生產(chǎn)車(chē)間為主的外圍城市的區(qū)分就十分明顯。第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)聚居模式改變后帶來(lái)的。第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及相互之間的高度分工與合作促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的分工。對(duì)于一個(gè)城市，是選擇做辦公室，還是生產(chǎn)車(chē)間？選擇哪種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集聚，是擺在各類(lèi)城市面前的一個(gè)艱難抉擇。3.城鄉(xiāng)發(fā)展的土地占用與失地農(nóng)民問(wèn)題從世界各國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化歷程看，城市化是伴隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化發(fā)生的，從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民的職業(yè)、身份和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢瑥泥l(xiāng)村生活轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)生活。城市化實(shí)質(zhì)上是人口和土地同步城市化的過(guò)程。然而，城市的刺激內(nèi)需被狹義地理解為城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象的抬頭。近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展的空間失控現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為城市蔓延式的擴(kuò)張，大量占用耕地，造成了大量的失地農(nóng)民。中央嚴(yán)控18億畝土地紅線(xiàn)的政策使這種趨勢(shì)被遏制，但目前又面臨新的威脅。2000年我國(guó)城市建成區(qū)面積是22439平方公里，2006年達(dá)到33659.8平方公里，城市面積擴(kuò)張的速度平均每年增長(zhǎng)8.3％；相比之下，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?5906萬(wàn)人，2006年增加到57706萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口的年均增長(zhǎng)速度僅為4.3％，建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)人口增速之比為1.93∶1。這種城市面積擴(kuò)張致使大約4000至5000萬(wàn)農(nóng)民失去土地，從而出現(xiàn)了就業(yè)、保障、征地補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)問(wèn)題。4.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規(guī)模逐年增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)藬?shù)的10％，其中，跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，大規(guī)?？鐓^(qū)域的人口流動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著大規(guī)模人口的跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)民工在為城市繁榮發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題卻無(wú)法得到妥善解決。就業(yè)不穩(wěn)定，收入水平低，生活狀況差，社會(huì)保障滯后。農(nóng)民工雖然生活就業(yè)在城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)厝艘粯訛槌擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，卻只能成為漂泊在城鎮(zhèn)的邊緣群體，城鎮(zhèn)沒(méi)有完全接納農(nóng)民工，農(nóng)民工遠(yuǎn)沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)。上述城市化發(fā)展中的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，我們需要理清問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。我們認(rèn)為，主要原因有：第一，城市定位不準(zhǔn)確，對(duì)城市發(fā)展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。城市的定位包括等級(jí)定位和功能定位兩個(gè)方面。等級(jí)定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位。功能定位是指城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的功能分工，這是避免產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）相同構(gòu)成重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵。在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，很多城市的發(fā)展定位都存在一定的局限性和缺陷。例如，有很多小城鎮(zhèn)要求形成中等規(guī)模的城市，中等城市規(guī)劃要做成大城市或者是特大城市，多個(gè)城市要求建成國(guó)際大都市。歸納起來(lái)，一是城市功能定位求高求大，很多城市沒(méi)有依據(jù)本地的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)定位和功能定位，帶有很大的盲目性；二是地方政府追求做大區(qū)域的增長(zhǎng)極，片面強(qiáng)調(diào)城市首位度。城市首位度反映了該國(guó)或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度，首位度是一個(gè)中性詞，尚沒(méi)有理論研究表明首位度越高越好。第二，城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，造成城鄉(xiāng)人口的大量流動(dòng)，使農(nóng)村的資源幾乎沒(méi)有成本地流向城市。近年來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度的改革取得了許多成就，但還沒(méi)有從根本上改變我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。城鄉(xiāng)二元管理體制使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以制度化，在強(qiáng)有力的國(guó)家制度約束下，農(nóng)村為城市發(fā)展提供了大量資源，農(nóng)村發(fā)展落后于城市，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大、城鄉(xiāng)失調(diào)最直接的原因，是城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的制度基礎(chǔ)。鑒于在城市中取得的較高工資報(bào)酬和較好的生活條件的預(yù)期，許多農(nóng)村居民開(kāi)始移居到城市。農(nóng)村社會(huì)分裂的推力和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引力，是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的主要原因。由于傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得外來(lái)務(wù)工人員難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的工作和生活圈，即安居樂(lè)業(yè)，導(dǎo)致已轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大規(guī)模的回流現(xiàn)象。因此，城市化的過(guò)程，難以有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲{農(nóng)村人口的過(guò)程和覆蓋城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程，第三，土地管理制度不完善，征地與供地之間具有巨大的利潤(rùn)空間。就土地制度因素而言，一般認(rèn)為我國(guó)城市大規(guī)模圈地的動(dòng)力源自征地制度與供地制度之間巨大的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致地方政府熱衷于利用征地制度中的缺陷“以地生財(cái)”。征地制度的缺陷包括：征地范圍過(guò)大，許多土地被征用的目的是商業(yè)開(kāi)發(fā)而非公共利益；征地補(bǔ)償過(guò)低，征地按原土地用途進(jìn)行補(bǔ)償，這種測(cè)算方法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有體現(xiàn)土地潛在的收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮到土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，更沒(méi)有體現(xiàn)出土地市場(chǎng)的供需狀況；對(duì)被征地農(nóng)民的安置不落實(shí)；征地程序不規(guī)范等。征地費(fèi)使本應(yīng)由農(nóng)民分享的部分農(nóng)地城市化溢價(jià)收益受到侵占，甚至使地租水平低于正常農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。征地制度創(chuàng)造的巨大尋租空間，誘導(dǎo)開(kāi)發(fā)商及政府行為扭曲，人為加大土地市場(chǎng)的投機(jī)性，開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)而不發(fā)”、工業(yè)園“圈而不建”的現(xiàn)象極為普遍。由于利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，地方政府特別是城市政府把土地看作財(cái)政收入的主要來(lái)源，以地生財(cái)，熱衷于經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市。四、我國(guó)城市化進(jìn)程的新思路通過(guò)上面分析我們看到：我國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因是多方面的。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家綜合實(shí)力加強(qiáng)，城市化作為21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起、邁向現(xiàn)代化的重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期；隨著城市化與工業(yè)化基本適應(yīng)的階段到來(lái)，也到了城市化進(jìn)程戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變時(shí)期。對(duì)于即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期我國(guó)城市的進(jìn)程，筆者提出三點(diǎn)新思路：1.擺脫城市發(fā)展僅僅為工業(yè)提供載體的思路由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)