【某市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題研究-以無錫市梁溪區(qū)為例】開題報(bào)告5200字

PAGE開題報(bào)告姓名學(xué)號(hào)專業(yè)班級(jí)工作單位聯(lián)系電話電子郵箱指導(dǎo)教師聯(lián)系電話論文題目某市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題研究—以無錫市梁溪區(qū)為例選題目的與意義（選題背景、理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值）：我國的應(yīng)急管理理論研究和體制機(jī)制建設(shè)起步較晚，從20世紀(jì)80年代開始，一直進(jìn)展緩慢，直到2003年直面SARS疫情，舉全國之力進(jìn)行了全面抗擊之后，痛定思痛，才正式構(gòu)建起以“一案三制”為基礎(chǔ)的新一代應(yīng)急管理體系。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，以及基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化體系建設(shè)的要求，國內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)下的應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)也在不斷深入，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，2018年應(yīng)急管理部的成立，地方應(yīng)急管理工作逐漸成為研究熱點(diǎn)。地方急管理工作和社會(huì)治理能力建設(shè)是當(dāng)下理論研究和工作實(shí)踐的熱點(diǎn)，而安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是基層治理的重要組成部分。依據(jù)馬斯洛的人類基本需求理論：“生理需求是人類最基本的第一位需求，其次就是安全的需求，當(dāng)二者同時(shí)滿足的時(shí)候，人類才會(huì)追求社會(huì)認(rèn)可以及其它更大的成就，從而推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步?！憋@而易見，安全需求是人類基本需求之一，涉及人類生產(chǎn)、生活各個(gè)方面。國內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理論研究，現(xiàn)階段更注重全國性的問題去探索和研究，本文以無錫市梁溪區(qū)為例，運(yùn)用系統(tǒng)安全和公共危機(jī)管理理論對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過案例進(jìn)一步研究無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的問題，把基層社會(huì)治理能力建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐相結(jié)合，延伸了地方社會(huì)治理相關(guān)研究的廣度。只有建立起合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮基層屬地監(jiān)管、應(yīng)急一線的搶險(xiǎn)處置作用，才能有力的提升應(yīng)急管理效果，從而降低突發(fā)事件給人民群眾帶來的損失。本研究結(jié)合無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，能夠助力無錫市梁溪區(qū)基層社會(huì)治理能力建設(shè)，亦可以為全省同類型區(qū)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供借鑒。所以，以無錫市梁溪區(qū)為典型對(duì)基層行政管理生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機(jī)制的完善進(jìn)行深入研究，通過解剖“麻雀”，持續(xù)優(yōu)化完善管理機(jī)制，有利于梁溪區(qū)更好的發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職能，對(duì)基層管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力提升也有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。理論基礎(chǔ)：（1）系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全理論主要是指從關(guān)注操作人員的不安全行為在事故原因中的作用，轉(zhuǎn)向關(guān)注硬件故障在事故原因中的作用，開始改善物的系統(tǒng)，在如何提高目標(biāo)系統(tǒng)的可靠性和安全性下功夫，從而避免事故的發(fā)生。世上沒有絕對(duì)的安全，每件事都有隱藏的危險(xiǎn)。人們有時(shí)不能充分識(shí)別危害和危險(xiǎn)源，即使現(xiàn)有的危害來源得到及時(shí)識(shí)別，在生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，也會(huì)出現(xiàn)新的危害來源。由于技術(shù)、資本和勞動(dòng)力的限制，不可能徹底根除已發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的危險(xiǎn)源，只有通過一定的努力才能在一定程度上減少危險(xiǎn)。安全工作的目標(biāo)是從源頭上控制危險(xiǎn)，盡量減少事故發(fā)生的可能性，在發(fā)生事故時(shí)，把損害和損失控制在可接受的水平。（2）公共危機(jī)管理理論公共危機(jī)管理是公共管理的主體建立面對(duì)危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)方案，采用應(yīng)急處置等一套措施，來防范風(fēng)險(xiǎn)，降低和防范危機(jī)造成的損失，使社會(huì)秩序得到維護(hù)，保障人民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是基層管理機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮主導(dǎo)管理作用。它是通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制來預(yù)防和化解危機(jī)。這決定了它與一般的公共管理不同。為了有效處理一些諸如突發(fā)、緊急、具有破壞性和范圍廣泛的公共危機(jī)，需要事先建立完整和嚴(yán)格的管理體制，尤其是建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)可依據(jù)所管理的危機(jī)的主題及其可能參與的范圍，以委員會(huì)或常設(shè)辦事處的形式設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)去參與管理?；诖?，可以在公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，可以迅速及時(shí)的作出反應(yīng)，及時(shí)啟用公共危機(jī)管理機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下人民群眾的利益不受損害。（3）安全事故致因理論為了預(yù)防和控制事故，我們必須深刻地把握事故的本質(zhì)和規(guī)律，即事故致因理論。事故致因理論的發(fā)展過程如下：第一，海因里希的因果連鎖理論；第二，二戰(zhàn)后以能量事故釋放理論為代表的事故致因理論；第三，現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論。①海因里希的因果連鎖理論（海因里希法則）。1941年，美國海因里希對(duì)550000起安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。分析表明，在機(jī)械事故中，死亡和重傷事故相對(duì)較少，其次是輕傷事故，最常見的是非傷害事故。這三起事故的比例是1:29:300，即“事故法則”。海因里希指出，在開展安全工作的過程中，企業(yè)最根本的要?jiǎng)?wù)是避免危險(xiǎn)行為，采取一系列措施，以便有效地消除機(jī)械或材料的危險(xiǎn)狀態(tài)，堵塞事故鏈過程，從而有效地遏制事故的發(fā)生。最后，海因里希指出，工人的危險(xiǎn)行為，這幾乎是造成了大多數(shù)工業(yè)事故的主要原因。同時(shí)，如果物體處于危險(xiǎn)狀態(tài)，也會(huì)導(dǎo)致工傷事故的出現(xiàn)，但是，這種工傷事故的數(shù)量相對(duì)較少。由于缺少工人，這些物體處于危險(xiǎn)狀態(tài)。像事故頻發(fā)理論一樣，工傷事故主要是由工人引起的。②能量意外釋放理論。這個(gè)理論充分聯(lián)系了事故的物理性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上闡述了事故的鏈條過程，由于管理不善，人們產(chǎn)生了危險(xiǎn)行為，物體處于危險(xiǎn)之中。在這種情況下，危險(xiǎn)物質(zhì)和能量就會(huì)釋放出來，這將對(duì)人和設(shè)施產(chǎn)生一定的影響。為防止事故發(fā)生，此時(shí)可以控制能量，加強(qiáng)屏蔽。但在生產(chǎn)和生活中，人類依賴各種各樣的能量。如果能量失去控制，就會(huì)發(fā)生事故，影響活動(dòng)的進(jìn)行。在這個(gè)過程中，事故也會(huì)發(fā)生，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。③現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入，發(fā)現(xiàn)人為失誤容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)客觀量，可以有效地描述系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過許多學(xué)者的不斷努力，提出了各種風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)方法，形成了許多分析模型。通過數(shù)據(jù)分析，研究人員可以將人員和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度用數(shù)值直觀體現(xiàn)出來，比如通過量化風(fēng)險(xiǎn)概率，從而量化事故后果的波及范圍；通過風(fēng)險(xiǎn)暴露的程度，測(cè)算引發(fā)事故的幾率和周邊人員財(cái)產(chǎn)的脆弱值等等。歸根結(jié)底，當(dāng)前人類安全文化的缺失和管理體系仍不完善，需在注重質(zhì)量安全因素的基礎(chǔ)上，有效地整合健康與環(huán)境，積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，讓安全生產(chǎn)走到千家萬戶，在實(shí)踐中不斷提高，進(jìn)一步提高安全管理的現(xiàn)代化水平。（4）全面應(yīng)急管理理論全面應(yīng)急管理理論是由無錫理工大學(xué)管理學(xué)教授黃宏純?cè)诎踩茖W(xué)理論、危機(jī)管理框架理論、城市災(zāi)害理論、綜合應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理全過程論的基礎(chǔ)上提出來的，對(duì)突發(fā)事件實(shí)施“六全”管理模式。全面應(yīng)急管理理論適應(yīng)了現(xiàn)代應(yīng)急管理的要求，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有理論上的指導(dǎo)性，通過該理論對(duì)研究目前地方應(yīng)急管理體系有一定的價(jià)值。表1全面應(yīng)急管理“六全”管理模式全過程管理1.應(yīng)急預(yù)防過程管理；2.應(yīng)急預(yù)警過程管理；3.應(yīng)急決策與處置過程管理；4.善后恢復(fù)處置過程管理全系統(tǒng)管理1.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；2.應(yīng)急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；基于全面應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)；5.善后處置系統(tǒng)；6.應(yīng)急保障系統(tǒng)全面應(yīng)急響應(yīng)管理1.監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)管理；2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)管理；3.善后處置響應(yīng)管理；應(yīng)急保障響應(yīng)管理全方位管理1.基層應(yīng)急管理；2.企業(yè)應(yīng)急管理；3.社區(qū)應(yīng)急管理；4.學(xué)校應(yīng)急管理；5.鄉(xiāng)村應(yīng)急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟(jì)手段；4.科技手段全社會(huì)管理1.非正式組織；2.志愿者團(tuán)體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作全面應(yīng)急管理是一門應(yīng)用性的科學(xué)，研究的根本問題是“如何將突發(fā)事件消滅在萌芽中”，“如何在突發(fā)事件發(fā)展過程中將公眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失降到最低”，“如何用最短的時(shí)間恢復(fù)社會(huì)秩序”，“如何及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”等，對(duì)各類突發(fā)公共事件的研究都具有一定的指導(dǎo)作用。研究內(nèi)容及重點(diǎn)：本文研究以無錫市梁溪區(qū)為案例對(duì)象，通過系統(tǒng)安全和公共危機(jī)管理相關(guān)理論和知識(shí)對(duì)該市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題深入分析，總結(jié)在無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行中現(xiàn)存的不足，樹立問題導(dǎo)向，以現(xiàn)有問題為基礎(chǔ)，就基層行政管理在完善生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機(jī)制方面有針對(duì)性的給出了相關(guān)建議。具體而言，本文的研究主要包括六部分：第一章是緒論，對(duì)研究完善基層行政管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制的相關(guān)背景和意義、研究內(nèi)容、方法以及創(chuàng)新進(jìn)行了介紹；第二章是基層行政管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的原理，把基層行政管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等中心概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了闡述，同時(shí)基于系統(tǒng)安全等理論搭建本文研究框架；第三章主要就無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)進(jìn)行剖析，對(duì)無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)有情況、采取措施進(jìn)行歸納；第四章對(duì)無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制存在問題進(jìn)行了分析；第五章圍繞現(xiàn)存突出問題，就改善無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機(jī)制，提出了優(yōu)化對(duì)策；第六章是結(jié)論，就本研究進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)未來的研究進(jìn)行了展望。重點(diǎn)圍繞以下兩點(diǎn)展開基層行政應(yīng)急管理探討：一是研究內(nèi)容方面。無錫市梁溪區(qū)老舊城區(qū)集中，2020年3月份以來無錫市梁溪區(qū)啟動(dòng)了中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作，但改造收益較慢，當(dāng)前無錫市梁溪區(qū)中心城區(qū)企業(yè)多，安全隱患多，本研究結(jié)合該市實(shí)際，把以往應(yīng)急管理“事前、事中、事后”和“危機(jī)預(yù)警、評(píng)估、處理、反饋”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預(yù)防和準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制、事故善后與管理機(jī)制”三大塊，依次展開研究。因此，從研究內(nèi)容上看，具有一定的創(chuàng)新性。二是行政應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新方面。本文重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探索。旨在進(jìn)一步完善現(xiàn)有的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)事故調(diào)查中責(zé)任主體的全面問責(zé)，避免地方行政的調(diào)查與問責(zé)脫節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。研究思路及方法（研究的總體設(shè)想及資料收集的方法）：本文以無錫市梁溪區(qū)為例，采用個(gè)人訪談等方法，分析了無錫市梁溪區(qū)現(xiàn)行應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行中存在的應(yīng)急預(yù)案管理滯后、應(yīng)急預(yù)案演練不足、風(fēng)險(xiǎn)源與隱患排查不徹底的問題突出、應(yīng)急救援處置措施不科學(xué)、應(yīng)急救援培訓(xùn)不到位、善后賠償不及時(shí)、責(zé)任追究不到位等現(xiàn)實(shí)存在問題，并就問題成因進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)安全和公共危機(jī)管理理論方法，針對(duì)現(xiàn)存的問題，提出了完善舉措和建議。具體研究方法如下：（1）文獻(xiàn)法。本研究參閱了國際國內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的文獻(xiàn)資料，把出臺(tái)的相關(guān)應(yīng)急管理文件進(jìn)行了匯總，結(jié)合無錫市梁溪區(qū)實(shí)際，通過對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行分析了解，得出了無錫市梁溪區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀情況，為深入分析無錫市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）訪談法對(duì)無錫市梁溪區(qū)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人、一線工作人員、企業(yè)職工、社區(qū)居民進(jìn)行個(gè)人談話。尤其是對(duì)無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況熟悉的人員，通過一對(duì)一的溝通交流、訪談?dòng)涗洠贸鰺o錫市梁溪區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，掌握企業(yè)職工、居民群眾對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的知悉度、認(rèn)可度和參與度，為進(jìn)一步分析無錫市梁溪區(qū)的問題打好基礎(chǔ)。寫作提綱（要求細(xì)化到三級(jí)標(biāo)題）：1.緒論1.1研究背景與意義1.2文獻(xiàn)研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.2.3研究述評(píng)1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容1.3.2研究方法1.4論文創(chuàng)新之處2.相關(guān)概念與理論2.1相關(guān)概念界定2.1.1基層行政管理2.1.2應(yīng)急管理機(jī)制2.1.3生產(chǎn)安全事故2.2理論基礎(chǔ)2.2.1系統(tǒng)安全理論2.2.2公共危機(jī)管理理論2.2.3安全事故致因理論3.無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀分析3.1無錫市梁溪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀3.1.1無錫市梁溪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況3.1.2無錫市梁溪區(qū)面臨突發(fā)公共事件類型3.2無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)情況3.2.1事故預(yù)防和準(zhǔn)備機(jī)制方面3.2.2應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制方面3.2.3事故善后與管理機(jī)制方面3.3無錫市梁溪區(qū)應(yīng)急管理主要成效3.3.1初步建立應(yīng)急管理體系3.3.2應(yīng)急管理效果明顯4.無錫市梁溪區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制存在問題分析4.1具體案例分析4.2事故預(yù)防和準(zhǔn)備機(jī)制不充分4.3事故響應(yīng)和處置機(jī)制不協(xié)調(diào)4.4處置獎(jiǎng)懲和善后管理機(jī)制相脫節(jié)5.對(duì)策和建議5.1完善事故預(yù)防和準(zhǔn)備機(jī)制5.1.1進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理體系5.1.2進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制水平5.1.3進(jìn)一步開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控5.1.4進(jìn)一步加大應(yīng)急文化宣傳力度5.2完善事故應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制5.2.1優(yōu)化預(yù)案體系和響應(yīng)流程，科學(xué)決策啟動(dòng)預(yù)案5.2.2明確應(yīng)急崗位和處置措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)施救5.2.3正確引導(dǎo)輿論和輿情信息，及時(shí)公布事故進(jìn)展5.3完善事故善后和管理機(jī)制5.3.1建立健全事故賠償補(bǔ)償機(jī)制5.3.2科學(xué)組織嚴(yán)格事故調(diào)查處理5.4建立基層行政管理事故應(yīng)急管理責(zé)任追究機(jī)制5.4.1知責(zé)履責(zé)，完善安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度辦法5.4.2履職盡責(zé)，明確安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理問責(zé)程序6.總結(jié)與展望論文完成進(jìn)度：2021-09-20完成開題報(bào)告初稿，2021-11-15完成開題報(bào)告，2022-02-15進(jìn)展檢查，中期報(bào)告2022-04-10完成學(xué)位論文初稿，，2022-06-30論文全稿，預(yù)答辯。參考文獻(xiàn)：[1]馬欣怡.全域視角下無錫古運(yùn)河文化景觀保護(hù)與更新設(shè)計(jì)研究[D].江南大學(xué),2023.[2]李鐸,盛鑫,王海波,劉超.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下城市智慧體育建設(shè)與社會(huì)共享發(fā)展研究——以無錫市為例[A].[C].中國體育科學(xué)學(xué)會(huì):中國體育科學(xué)學(xué)會(huì),2022:128-129.[3]沈波.基于無錫城市輻射力視角的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2022,(03):72-75.[4]曹培培.全域旅游背景下無錫城市旅游與城市發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)研究[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,21(06):6-9.[5]曹培培.城市旅游與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以無錫市為例[J].四川學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(03):71-75.[6]朱蓉,王文姬,王馨曼.風(fēng)景園林與山水城市融合發(fā)展研究——以無錫為例[J].名城,2021,35(08):57-61.[7]謝光前,應(yīng)曉萍.無錫水文化與城市變遷發(fā)展——基于對(duì)太湖、運(yùn)河、梁溪河的歷史考察[J].江南論壇,2021,(07):60-62.[8]孫衛(wèi).老舊小區(qū)與城市發(fā)展的新融合——以無錫市沁園新村改造項(xiàng)目為例[J].房地產(chǎn)世界,2021,(01):109-113.[9]龔瀅.基于社會(huì)心理的江南近代建筑譜系研究[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