鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級(jí)干部）對(duì)此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠

由于長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能

篇二：夾河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告[2005]28號(hào)縣人民政府關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2023]30號(hào)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進(jìn)，不斷摸索，經(jīng)過近十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，也推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。

一、夾河鎮(zhèn)基本情況。

夾河鎮(zhèn)位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)版圖面積196.43平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，143個(gè)村民小組，10190戶，總?cè)丝?9479人。

二、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

2、資金使用效益得以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶統(tǒng)管”核算中心財(cái)務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報(bào)賬及時(shí)，手續(xù)完備.2023年發(fā)生收入進(jìn)項(xiàng)1738萬元，支出經(jīng)費(fèi)1625萬元，為各統(tǒng)管單位管好家.同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為得以規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。以2023年為例，縣下達(dá)我鎮(zhèn)稅收任務(wù)295萬元，至11月底全鎮(zhèn)完成稅收302萬元（其中香料煙稅收完成70萬元），占任務(wù)的102%。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一折通”，所有惠農(nóng)資金均通過“一折通”直接兌付到戶，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實(shí)。2023年共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金14萬元、,涉及農(nóng)戶9000戶，柴油、化肥綜合補(bǔ)貼資金223.5萬元、生態(tài)公益林補(bǔ)貼資金954萬元、退耕還林補(bǔ)貼資金144.3萬元；完善退耕還林補(bǔ)貼資金106萬元，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼585.95萬元。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理得以加強(qiáng)。在村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”活動(dòng)中，我們強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化管理目標(biāo)，為村級(jí)建設(shè)健康發(fā)展,積極發(fā)揮監(jiān)督職能。村級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)持每季報(bào)賬，所有收入，全部進(jìn)入村財(cái)專戶，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，所有支出必須發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財(cái)管理上,達(dá)到了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財(cái)務(wù)經(jīng)辦中，除村文書，杜絕其他干部插于經(jīng)濟(jì)事物。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用.報(bào)帳,再領(lǐng)用.再報(bào)賬的財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，直到整改到位。2023年共發(fā)生村級(jí)收入386.2萬元，村級(jí)事務(wù)支出356.1萬元,退回違規(guī)違紀(jì)票據(jù)60余張，金額12萬余元。通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)控手段，較好的保護(hù)村組干部的既得利益，有力的保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化了村級(jí)干部的廉潔自律意識(shí)，為村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2023年夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā)[2023]52號(hào)文件,成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)施方案。對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作出統(tǒng)一安排，每年確定5個(gè)村輪流進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì).從5月到10月底鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理小組對(duì)今年確定的居委會(huì),臥龍崗,長(zhǎng)沙壩,黑虎廟,東溝五個(gè)2023年6月至2023年7月的財(cái)務(wù)進(jìn)行了常規(guī)審計(jì)清理。全年清理審核村財(cái)務(wù)資產(chǎn)總額8214621.38元。村財(cái)務(wù)負(fù)債總額673956.65元，所有者權(quán)益總額6669677.80元，村財(cái)務(wù)總收入4536745.51元，村財(cái)務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)?！耙皇乱蛔h”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問題，村民就有參與的積極性，議事才能順利通過并得以落實(shí)，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng)民生活水平相對(duì)低下，開展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取項(xiàng)目招標(biāo)，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的保證。落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮(zhèn)村級(jí)干部因受大山的困擾，別無生計(jì)門路，大部分村干部注重依靠當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良好體現(xiàn)。四是財(cái)政資金引導(dǎo)是議事成功的助推劑。按照縣政府對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與“一事一議”的積極性，財(cái)政資金在整個(gè)工作中起到催化劑的作用，極大地促進(jìn)了“一事一議”的開展。2023年全鎮(zhèn)共申報(bào)項(xiàng)目

20個(gè)，工程預(yù)算總額1092.89萬元。自籌1032.89萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)60萬元，其中兩個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我鎮(zhèn)目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)四稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難的

篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在全國(guó)各地深入推進(jìn)。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)新形勢(shì)新要求，更加切合廣大農(nóng)村實(shí)際，更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我鄉(xiāng)基本情況方面

1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個(gè)行政村、16個(gè)自然村。6個(gè)行政村：扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。

2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)各1人及2名副鄉(xiāng)長(zhǎng),科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。

3、近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，上級(jí)布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)什么，上級(jí)考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直成效不明顯。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關(guān)鍵是要強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，大力培植財(cái)源，增強(qiáng)“造血”功能。要通過農(nóng)牧民增收情況直接檢驗(yàn)政府工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

4、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多，服務(wù)對(duì)象面廣量大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不管，社會(huì)治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好?！吧嫌星l線，下面一根針”，各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個(gè)責(zé)任書，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

5、現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上，雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，僅由縣財(cái)政撥付每年5萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來源，無力改變現(xiàn)狀。

目前，凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個(gè)職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國(guó)土、稅務(wù)、