健全水土保持責任考核評估制度實施方案

健全水土保持責任考核評估制度實施方案“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對水土保持工作提出了新要求新任務(wù)。一、強化科技引領(lǐng)，夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標準體系，夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。(一)開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機理等方面的重點和難點，開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在天氣對水土流失的影響、氣候變化對青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對黃河水沙變化、黑土地保護、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律機理研究上取得新成果。加快水土流失自動監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感影像自動識別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩安全風險預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭取得新突破。(二)加強適用技術(shù)示范推廣建立新時期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際，選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術(shù)，補齊基層水土保持科技短板。(三)健全水土保持技術(shù)標準體系以滿足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求為目標，針對水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價等工作內(nèi)容，重點在生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學(xué)試驗、水土保持信息管理等方面加強成熟技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)凝練，及時開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標準。支持引導(dǎo)水土保持地方標準、團體標準和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標準制定，形成一套結(jié)構(gòu)合理、符合實際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標準體系，以標準強化水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。二、堅持生態(tài)優(yōu)先，全面強化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風險、嚴管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，依法有效強化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān)督管理制度和規(guī)則，強化制度落實和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進生態(tài)保護和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。(一)健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和《中華人民共和國水土保持法》要求，做好“立改廢釋”,加強系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完備、務(wù)實管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂出臺關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管制度，推進水土保持監(jiān)管標準體系建設(shè)。分類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細化監(jiān)管內(nèi)容、標準、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責、失職問責的制度。(二)加強預(yù)防保護和人為水土流失源頭管控堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，依法加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護。落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進實施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點、嚴格把關(guān)，強化剛性約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)項目水土流失特點，分類明確水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則和審查審批重點，建立水土保持方案抽查復(fù)核機制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治主體責任和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，引導(dǎo)重點行業(yè)加強棄渣綜合利用，促進水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。(三)創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息互通共享，充分使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對生產(chǎn)建設(shè)責任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”,推動實現(xiàn)違法違規(guī)行為精準判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處、整改到位。積極使用無人機開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準化、智能化水平，防范人為水土流失風險隱患。全面推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進一步完善守信激勵、失信懲戒措施。加強信用成果使用，深化部門間信用信息共享，實行聯(lián)合懲戒。(四)依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為強化監(jiān)管制度落實，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標準，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”,全面強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實施對賬銷號、閉環(huán)管理。對整改不及時不到位的項目，依法嚴格查處并追究責任；對重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴肅查處，形成震懾。注重使用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(五)完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級督查機制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強化與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機制，推動開展水土保持法貫徹實施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門的作用，強化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責任落實，推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，探索推進水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負面曝光力度，形成監(jiān)管合力。三、健全水土保持責任考核評估制度按照國務(wù)院對《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的批復(fù)要求，開展全國水土保持規(guī)劃實施情況年度考核評估。指導(dǎo)推動省級人民政府對市縣級人民政府的水土保持目標責任考核。圍繞提升水土保持率不斷優(yōu)化評估指標體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標，進一步壓實各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責任。強化考核評估結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，確保全國水土保持規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等考核中水土保持率指標的評估考核工作。與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些突出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突出，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標準不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標準等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方政府主體責任有待進一步壓實，相關(guān)部門責任尚需進一步落實，水土保持重點領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，破解發(fā)展難題、解決突出問題的窗口期，更是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適合時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)堅持黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水土保持工作全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進水土流失預(yù)防治理各項工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。持續(xù)推進水土保持行業(yè)作風建設(shè)，深化形式主義、官僚主義整治，激發(fā)廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，做到守土有責、守土負責、守土盡責。(二)強化責任落實按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的原則，明確落實《實施方案》的責任分工。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，細化實化各項水土保持重點任務(wù)，不斷加大水土保持工作力度。地方各級水行政主管部門要牽頭做好《實施方案》的責任落實與組織實施工作，確保“十四五”水土保持各項工作落到實處。加強《實施方案》實施的動態(tài)跟蹤，適時開展中期評估并對相關(guān)任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。(三)加強資金保障中央和地方各級政府建立完善與水土保持發(fā)展相適合的資金保障機制，按照中央和地方事權(quán)劃分，進一步落實中央與地方在水土保持領(lǐng)域的支出責任。地方各級政府建立多渠道多元化的投入機制，形成水土保持資金投入合力。進一步規(guī)范用于水土保持的中央預(yù)算內(nèi)投資和水利發(fā)展資金的使用管理，提高資金使用效率和效益。加強制度創(chuàng)新，強化政策支持，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，使用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入水土流失治理。(四)加強行業(yè)能力建設(shè)加強水土保持隊伍與能力建設(shè)，加強水土保持監(jiān)測、監(jiān)督等相關(guān)裝備配置，提升監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法能力。加大水土保持勘察設(shè)計、工程建設(shè)、項目管理、監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)培訓(xùn)力度，促進基層從業(yè)人員技術(shù)與