社會(huì)保障理論與實(shí)踐的發(fā)展

社會(huì)保障理論與實(shí)踐的發(fā)展第1頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.1社會(huì)保障的萌芽1.互助階段社會(huì)成員之間自發(fā)性的互助互濟(jì)2.慈善階段官辦、民辦、宗教慈善事業(yè)3.濟(jì)貧階段第2頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.1.1中外早期社會(huì)保障思想及實(shí)踐的發(fā)展1.國(guó)內(nèi)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的儒家文化，構(gòu)想出大同社會(huì)，廣泛涉及到養(yǎng)老醫(yī)療救助等。2.國(guó)外（1）古希臘哲學(xué)家——柏拉圖《理想國(guó)》

（2）英國(guó)——托馬斯.莫爾《烏托邦》

（3）意大利——康柏內(nèi)拉《太陽城》

（4）德國(guó)——閔采爾《千年王國(guó)》第3頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.1.1社會(huì)保障制度的前身——濟(jì)貧法1.產(chǎn)生背景（1）圈地運(yùn)動(dòng)（2）社會(huì)和家庭關(guān)系的弱化（3）行會(huì)組織的解體第4頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.新舊《濟(jì)貧法》比較1.舊《濟(jì)貧法》-1601年救濟(jì)對(duì)象：無業(yè)游民措施：政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)（院外救濟(jì)）2.新《濟(jì)貧法》-1834年救濟(jì)對(duì)象：無業(yè)游民措施：政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)（院內(nèi)救濟(jì)）原則：“不夠格”，即一定要使依靠救濟(jì)的貧民的狀況比最低一級(jí)的靠工資為生的人境況要差。第5頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.2社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其歷史背景第6頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.2.1社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的

原因1.生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)→社會(huì)化大生產(chǎn)2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

自發(fā)性、盲目性、滯后性、周期性、競(jìng)爭(zhēng)性3.弱勢(shì)群體第7頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六第8頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.2.2社會(huì)保障制度產(chǎn)生的歷史背景1.福利國(guó)家論新歷史學(xué)派：施穆勒、阿道夫、布倫坦諾（主張國(guó)家干預(yù)建立社保制度）2.“市場(chǎng)社會(huì)主義”理論代表人物：英國(guó)的費(fèi)邊（溫和的改良）第9頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六1.《疾病保險(xiǎn)法》——現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志（1883年-德國(guó)）2.新歷史學(xué)派主張國(guó)家干預(yù)，實(shí)行改良主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家的公共職能在不斷擴(kuò)大和增加，凡個(gè)人努力所達(dá)不到的或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)國(guó)家去辦理。第10頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.3社會(huì)保障制度框架初步形成及其歷史和理論背景第11頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.3.1歐美國(guó)家社會(huì)保障制度框架的形成及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源1.1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)2.《社會(huì)保障法》頒布-1935年美國(guó)（世界上第一個(gè)制定社會(huì)保障法的國(guó)家）3.凱恩斯主義主張國(guó)家干預(yù)→需求創(chuàng)造供給，反對(duì)薩伊定律（供給可以自然地產(chǎn)生需求）第12頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.3.2社會(huì)保障制度框架初步形成階段的特征1.應(yīng)急措施2.保障范圍狹窄3.側(cè)重治療：一種事后的補(bǔ)救措施4.處理社會(huì)問題的方式和責(zé)任逐步轉(zhuǎn)變

（私人、地方---政府濟(jì)貧---立法）第13頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.3.3社會(huì)保障制度框架的形成與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家干預(yù)理論1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)---阿賽.庇古（1）提出一套福利概念，并把社會(huì)福利和國(guó)民收入聯(lián)系起來（2）a.國(guó)民收入總量增加→國(guó)民福利增加

b.國(guó)民收入均等化第14頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（1）產(chǎn)生背景

20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，生產(chǎn)過剩，失業(yè)嚴(yán)重。2.凱恩斯主義第15頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說和凱恩斯主義（1）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說自由經(jīng)濟(jì)→薩伊定律：供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求（2）凱恩斯主義需求也能創(chuàng)造供給→有效需求理論第16頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.有效需求管理理論（1）有效需求不足

a.消費(fèi)需求不足

b.投資需求不足（2）三個(gè)基本規(guī)律

a.邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律

b.資本邊際效率遞減規(guī)律

c.貨幣流動(dòng)性偏好規(guī)律第17頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.4福利國(guó)家的興起與社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展第18頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.4.1貝弗里奇報(bào)告與福利國(guó)家的興起1.貝弗里奇報(bào)告（1）五大障礙貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶惰（2）七個(gè)保障兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源的救濟(jì)、婦女福利第19頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（3）四個(gè)原則

a.普遍性原則

b.保障基本生活原則

c.政府統(tǒng)一管理原則

d.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則（4）三種方式

a.社會(huì)保險(xiǎn)

b.社會(huì)救濟(jì)

c.自愿保險(xiǎn)第20頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.4.2社會(huì)保障制度多樣化發(fā)展階段及其主要特征1.社會(huì)保障制度全面發(fā)展的原因

a.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)

b.二戰(zhàn)后，社會(huì)穩(wěn)定，世界人民期望安全穩(wěn)定的生活，一定程度上得到人民的支持

c.社會(huì)主義思潮的影響

d.凱恩斯主義，主張國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任

e.西方政黨競(jìng)選的需要第21頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展四重含義

a.世界上建立社會(huì)保障制度的國(guó)家急劇增加，制度類型多樣化

b.社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

c.社會(huì)保障項(xiàng)目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化

d.社會(huì)保障支出的絕對(duì)值及其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重顯著增加第22頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.社會(huì)保障制度階段特征

a.緩和社會(huì)矛盾→構(gòu)筑社會(huì)功能體系

b.實(shí)施對(duì)象和覆蓋范圍擴(kuò)大

c.社會(huì)保障制度化

d.社會(huì)保障體系化

e.社會(huì)保障成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)分工體系第23頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.5社會(huì)保障制度改革與調(diào)整第24頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.5.1社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化（原因？？）2.龐大的社會(huì)福利開支消弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)3.制度引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致信任危機(jī)4.制度運(yùn)行的成本與效率狀況不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求第25頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.5.2改革的探索與實(shí)踐1.改革類型（1）調(diào)整性改良（英美開源節(jié)流）（2）結(jié)構(gòu)性改革（瑞士多支柱多層次）（3）根本性改革第26頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.調(diào)整性改良（1）概念：調(diào)整性改良亦稱小調(diào)整，是指在不改變?cè)兄贫饶Ｊ降臈l件下，通過對(duì)一些具體政策措施的調(diào)整增收節(jié)支，緩解制度的財(cái)務(wù)危機(jī)。（2）調(diào)整措施

a.提高退休年齡

b.提高繳費(fèi)率

c.推行公共福利事業(yè)“市場(chǎng)化”、“私有化”

d.改變養(yǎng)老金的管理方式，擴(kuò)大投資范圍第27頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.結(jié)構(gòu)性改革（1）概念：結(jié)構(gòu)性變革主要是指在不改變?cè)兄贫鹊闹黧w地位的前提下，對(duì)現(xiàn)有制度架構(gòu)進(jìn)行較大幅度的改革，使其結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能得以更新和創(chuàng)新。（2）主要形式

a.縮減原有現(xiàn)收現(xiàn)付制的規(guī)模

b.增強(qiáng)自愿性（或強(qiáng)制性）的企業(yè)年金計(jì)劃、自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃（3）“三支柱”國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄第28頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六4.根本性改革

（1）概念：根本性改革是指由一種制度模式轉(zhuǎn)換為另一種模式。（2）改革類型a.現(xiàn)收現(xiàn)付制→完全積累制（智利）b.完全積累制→現(xiàn)收現(xiàn)付制（印、馬來西亞）第29頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六5.智利模式

（1）主要特征個(gè)人賬戶、競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)運(yùn)、政府規(guī)制（2）具體內(nèi)容

a.繳費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不繳費(fèi)

b.覆蓋所有工薪勞動(dòng)者，個(gè)體勞動(dòng)者自愿參加

c.養(yǎng)老金由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，個(gè)人有選擇公司的權(quán)利

d.養(yǎng)老金的支付水平依據(jù)個(gè)人賬戶基金的積累額，政府只對(duì)退休收入低于最低養(yǎng)老金的部分承擔(dān)責(zé)任

e.政府對(duì)運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格監(jiān)管第30頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.5.3改革的爭(zhēng)論與風(fēng)險(xiǎn)1.關(guān)于社會(huì)保障目標(biāo)的爭(zhēng)論（1）世界銀行（2）國(guó)際勞工組織第31頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六世界銀行1.觀點(diǎn)：社會(huì)保障不是一項(xiàng)純粹的社會(huì)穩(wěn)定制度，還應(yīng)講求效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.現(xiàn)收現(xiàn)付制的弊端a.難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的危機(jī)b.養(yǎng)老金待遇過高，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)c.財(cái)政赤字d.國(guó)民儲(chǔ)蓄水平降低3.改革方案——三支柱養(yǎng)老保障體系a.第一支柱：強(qiáng)制性、稅收籌資、政府管理的先收現(xiàn)付b.第二支柱：強(qiáng)制性、個(gè)人籌資或雇主雇員共同籌資、私有管理的完全積累c.第三支柱：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄第32頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六國(guó)際勞工組織1.觀點(diǎn)：保護(hù)老年人的基本生活、維護(hù)社會(huì)公平，并認(rèn)為這是政府不可推卸的責(zé)任。2.現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)

a.通過再分配體現(xiàn)了社會(huì)的公平

b.管理成本較低

c.能夠自然避免通貨膨脹的影響第33頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.完全積累制的缺點(diǎn)

a.養(yǎng)老金的給付受投資回報(bào)率的影響，具有不確定性

b.沒有體現(xiàn)互助共濟(jì)的功能

c.易受通貨膨脹的影響4.改革方案

a.第一支柱：強(qiáng)制性、稅收籌資、政府管理的先收現(xiàn)付

b.第二支柱：強(qiáng)制性、雇主雇員共同繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理、確定待遇、留有部分積累的現(xiàn)收現(xiàn)付

c.第三支柱：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄第34頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.關(guān)于社會(huì)保障私有化的爭(zhēng)論（1）世界銀行主張推行市場(chǎng)化、私有化的社會(huì)保障管理體制（2）國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)

a.社會(huì)保障采取私營(yíng)方案不一定產(chǎn)生低水平的公共花費(fèi)

b.保障水平失衡

c.通貨膨脹第35頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.關(guān)于福利型社會(huì)保障改革方向的爭(zhēng)論1.改革派追求公平，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)稅-公平2.保守派“私人化”、“市場(chǎng)化”、“非調(diào)節(jié)化”-效率第36頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.6中國(guó)社會(huì)保障制度改革第37頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.6.1我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其改革的背景1.我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其弊端a.社會(huì)保障以“身份”屬性取代其“社會(huì)”屬性，保障范圍狹窄b.社會(huì)保障基金的運(yùn)行機(jī)制紊亂，保障層次單一c.社會(huì)保障體系不完整，沒有失業(yè)保險(xiǎn)第38頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.社會(huì)保障制度改革的歷史啟示

a.保障水平與生產(chǎn)力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

b.在一定保障水平的基礎(chǔ)上，保障范圍的擴(kuò)大

c.培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)

d.適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變化

e.政府職能和責(zé)任

f.公平和效率的統(tǒng)一第39頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.社會(huì)保障制度改革與我國(guó)的基本國(guó)情（1）我國(guó)的基本國(guó)情

a.生產(chǎn)力水平低

b.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

c.不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展不平衡

d.人口多，人口老齡化進(jìn)程快

e.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度對(duì)制度自身的束縛嚴(yán)重第40頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（2）我國(guó)社會(huì)保障制度改革的背景

a.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性

b.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

c.龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響

d.全球化是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇第41頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（3）我國(guó)社會(huì)保障制度改革面臨的挑戰(zhàn)

a.從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題

b.從中期看，要減輕經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來的社會(huì)震動(dòng)

c.從近期看，確定社會(huì)保障的收支水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)第42頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.6.2我國(guó)社會(huì)保障制度前期改革的基本實(shí)踐1.我國(guó)社會(huì)保障制度前期改革軌跡描述（1）第一階段從20世紀(jì)80年代中期到1992年中國(guó)共產(chǎn)黨的“十四大”召開（探索期）（2）第二階段從1993年至今（突破性時(shí)期）第43頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的改革實(shí)踐（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善（4）工傷、生育保險(xiǎn)制度的改革第44頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

a.實(shí)行退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌

b.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制

c.實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

d.統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

e.逐步推行企業(yè)年金制度

f.實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為屬地化管理

g.“兩個(gè)確保”第45頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1）第一階段從20世紀(jì)80年代中后期至1994年（2）第二階段從1994年至今（3）《關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的方案》對(duì)象：城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者形式：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)救助第46頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善

a.建立失業(yè)保險(xiǎn)制度—1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》b.逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍c.失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合d.失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工最低生活保障相銜接第47頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六3.社會(huì)救助制度改革（1）救助對(duì)象領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿未重新就業(yè)、家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，在職人員、下崗人員、退休人員中家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民（2）“菜籃子法”即選擇若干生活必需品，將其最低消費(fèi)作為最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)第48頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六4.社會(huì)保障管理體制改革（1）統(tǒng)一社會(huì)保障行政管理體制（2）規(guī)范社會(huì)保障基金管理體制第49頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六5.社會(huì)保障制度的機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)

a.費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)

b.大數(shù)法則

c.注重公平與效率

d.保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

e.由先收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制第50頁，共54頁，2023年，2月20日，星期六2.6.3我國(guó)社會(huì)保障制度深化改革的目標(biāo)模式1.我國(guó)