政府采購管理第三章

第三章

政府采購制度的規(guī)范范圍

與采購當事人本章內(nèi)容政府采購制度的規(guī)范范圍政府采購當事人及其權利與義務政府采購代理機構及其權利與義務本章小結一、政府采購制度的規(guī)范范圍空間范圍主體范圍對象范圍資金范圍集中程度范圍例外事項一、政府采購制度規(guī)范范圍一、政府采購制度規(guī)范范圍

空間范圍：是指政府采購制度規(guī)范的空間效力發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購供應商的范圍一般也主要在我國境內(nèi)。

一、政府采購制度規(guī)范范圍

主體范圍：是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動國家機關事業(yè)單位社會團體組織不包括國有企業(yè)的采購一、政府采購制度規(guī)范范圍對象范圍

貨物工程服務一、政府采購制度規(guī)范范圍資金范圍預算內(nèi)資金預算外資金自籌資金一、政府采購制度的規(guī)范范圍集中范圍集中采購與分散采購相結合集中采購的優(yōu)點：批量大，具有規(guī)模效益利于統(tǒng)一管理和監(jiān)控內(nèi)行采購、專家采購集中采購的缺點：周期長不靈活不易于滿足需求集中范圍

決定集中范圍的因素：既要保證質(zhì)量又要降低成本，要求及時、方便、簡單易行；必須與國家的人文、司法、行政環(huán)境緊密相連；受到一國采購人員素質(zhì)和隊伍建設的狀況制約。一、政府采購制度的規(guī)范范圍兩種處理方式

實行集中采購目錄制實行政府采購限額標準制我國的處理方式

屬于中央政府預算的由國務院確定集中范圍屬于地方預算的由省、自治區(qū)、直轄市政府確定集中范圍一、政府采購制度的規(guī)范范圍例外事項利用國際組織或外國貸款的政府采購嚴重自然災害和其他不可抗力事件所涉及的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購軍事采購二、政府采購當事人及其權利義務政府采購當事人：

采購人、供應商、集中采購機構、采購監(jiān)管機構、其他二、政府采購當事人及其權利義務采購人及其特征必須是國家機關、事業(yè)單位和團體組織必須具備行政權利能力采購人的決策具有政策性必須在有關法律規(guī)范內(nèi)進行二、政府采購當事人及其權利義務采購人的權力采購人有權選擇采購代理機構采購人有權要求采購代理機構遵守委托約定采購人有權審查政策采購供應商的資格。采購人有權依法確定中標供應商采購人有權簽訂采購合同采購人有權參與對供應商的采購履約驗收采購人有權在特殊情況下提出特殊要求二、政府采購當事人及其權利義務采購人的義務與責任必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理采購目錄以內(nèi)的和限額標準以上的必須由集中采購機構統(tǒng)一采購采購人必須尊重供應商的正當、合法權益采購人必須在規(guī)定時間內(nèi)與供應商簽訂政府采購合同采購結果必須向社會公布，接受監(jiān)督二、政府采購當事人及其權利義務政府采購供應商

是指向采購人提供貨物、工程、服務的法人、其他組織或者自然人。政府采購供應商的分類法人供應商、其他組織供應商、自然人供應商潛在供應商、投標供應商、成交供應商國內(nèi)供應商、國際供應商單一供應商、聯(lián)合體供應商二、政府采購當事人及其權利義務政府采購供應商的權利平等地取得政策采購供應商的權利平等地獲得政府采購信息自主、平等地參加政府采購的競爭就招標文件有詢問和質(zhì)疑的權利自主、平等地簽訂政府采購合同有權要求保守自身的商業(yè)秘密有權監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行可以提出質(zhì)疑、抗議、申訴和索賠要求變更或中止、終止采購合同必須與供應商協(xié)商，供應商有要求賠償權利經(jīng)采購人同意可以采取分包方式履行合同其他合法權益二、政府采購當事人及其權利義務政府采購供應商的義務必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)按規(guī)定接受資格審查客觀真實的反映自身情況遵守評標紀律，按投標人要求對投標文件進行答疑……二、政府采購當事人及其權利義務供應商常見問題與相關責任提供虛假材料相互惡意串通行賄采取不正當手段排擠其他供應商投標、中標無故撤標無故放棄合同擅自中止、終止合同降低功能標準、改變功能結構故意供給不足提供虛假進度報告擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包……三、政府采購代理機構及其權利與義務

政府采購代理機構

是指具備一定條件，經(jīng)政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構采購代理機構的性質(zhì)是中介代理機構設立采購代理機構的作用有利于政府加強監(jiān)督管理有利于提高采購效率、提高質(zhì)量建立一種采購人，采購代理機構，供應商之間相互制約機制采購代理機構的分類三、政府采購代理機構及其權利與義務我國采購代理機構的特點不是政府機構：代理被代理、委托被委托的民事法律關系非盈利事業(yè)法人：不以盈利為目的。公共事業(yè)單位一些問題需要解決

經(jīng)費籌集，主管部門是誰？三、政府采購代理機構及其權利與義務采購代理機構的職責與權限

資格要求依法成立，具有法人資格必須具備采購理論和實踐知識的人員建立健全內(nèi)部組織機制和監(jiān)督管理制度具有現(xiàn)代科學手段完成采購代理工作的能力和條件三、政府采購代理機構及其權利與義務采購代理機構的職責與權限

職責接受政府委托，承辦采購事宜建立政府采購的信息網(wǎng)絡，收集和整理供應商、產(chǎn)品、服務的信息，調(diào)查市場情況組織采購的各項工作在特定情況下可以接受采購人的委托，與供應商簽訂采購合同，監(jiān)督合同履行，代理采購人對采購結果進行驗收向社會公開采購結果，接受監(jiān)督拒絕對采購過程的非法干預可以收取代理費用可以為其他社會主體代理采購事宜三、政府采購代理機構及其權利與義務采購代理機構的職責與權限

業(yè)務與責任凡是政府出資設立的政府采購機構，都有義務接受政府采購人的委托代理采購事宜有義務公開采購信息，有義務回答供應商對采購項目的詢問采購價格低于市場平均價，采購效率高，服務優(yōu)良向社會公開采購結果，接受監(jiān)督不履行義務，必須承擔責任三、政府采購代理機構及其權利與義務代理機構的設置：是每一級政府都要設立該機構嗎？政