城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與工作內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與工作內容第一頁，共61頁。城市規(guī)劃的概念《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃是“對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！薄吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要的公共政策的屬性。第二頁，共61頁。第三頁，共61頁。城市規(guī)劃的特點城市規(guī)劃是綜合性的工作城市規(guī)劃是政策性很強的工作城市規(guī)劃具有地方性城市規(guī)劃是長期性和經常性的工作城市規(guī)劃具有民主性城市規(guī)劃具有實踐性和可操作性

第四頁，共61頁。城市規(guī)劃的任務城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發(fā)展目標的綜合性手段。第五頁，共61頁。當前城市規(guī)劃的任務在市場經濟體制下，城市規(guī)劃的本質任務是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項任務包括實現社會政治經濟的決策意志及實現這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時也包括實現這種意志的工程技術、生態(tài)保護、文化傳統(tǒng)保護和空間美學設計，以指導城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會經濟文化發(fā)展和生態(tài)保護的需要。中國現階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。第六頁，共61頁。城市規(guī)劃的具體任務收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發(fā)展目標的條件和措施。研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則。擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案。擬定城市建設藝術布局的原則和要求。根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據。根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。第七頁，共61頁。城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用是通過對城市空間尤其是土地使用的分配和安排，來實現對城市發(fā)展的指導和控制。城市規(guī)劃的作用是從國家宏觀調控手段、政策形成和實施的工具以及城市未來空間架構的引導三個層面來體現的。第八頁，共61頁。1.城市規(guī)劃作為國家宏觀調控手段通過政府干預手段，在保障必要的城市基礎設施和基本城市服務設施集體供應的同時，減少市場機制下的消極外部性。提供城市發(fā)展的基礎設施與公服設施保障；保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)；第九頁，共61頁。1.宏觀經濟條件調控手段城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用的配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。①通過對城市土地和空間使用的配置即城市土地資源的配置進行直接的控制。②城市規(guī)劃對城市建設進行管理的實質是對開發(fā)權的控制，這種管理可以根據市場的發(fā)展演變及其需求，對不同類型的開發(fā)建設施行管理和控制。第十頁，共61頁。2.保障社會公共利益城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同的利益要求，如充足的公共設施（如學校、公園、游憩場所、城市道路和供水、排水、污水處理等），公共安全，公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等。城市規(guī)劃通過對社會、經濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要的角度對各類公共設施等進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開發(fā)控制保障公共利益不受到損害。第十一頁，共61頁。3.協(xié)調社會利益，維護公平①城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度集聚的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有居間調停者來處理相關的競爭性事物。②通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。第十二頁，共61頁。4.改善人居環(huán)境城市規(guī)劃在綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展的各個方面的基礎上，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來的發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。第十三頁，共61頁。我國城市規(guī)劃編制的主要階段及其層面總體規(guī)劃層面詳細規(guī)劃層面第十四頁，共61頁。國民經濟和社會發(fā)展計劃包括國民經濟發(fā)展和社會發(fā)展兩部分內容。國民經濟發(fā)展方面的內容：包括生產、流通、消費到積累，從發(fā)展指標到基本建設投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產力布局等，內容廣泛。社會發(fā)展內容：包括人口、就業(yè)、住宅、社會福利、環(huán)境等國民經濟與社會發(fā)展計劃是城市規(guī)劃的依據。與城市規(guī)劃關系密切的是有關生產力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等部分的發(fā)展計劃。城市規(guī)劃基于此確定城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展內容等。城市規(guī)劃是國民經濟與社會發(fā)展計劃在城市土地資源配置和空間布局中的落實。第十五頁，共61頁。土地利用總體規(guī)劃是依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護要求，對區(qū)域內土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。城市總體規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃是土總規(guī)的延伸與銜接。城市總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略等內容，是土地利用總體規(guī)劃的指導，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結構提供宏觀依據。第十六頁，共61頁。1.國土規(guī)劃國土規(guī)劃：“為了開發(fā)、利用、管理和保護中國領土以內地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經濟資源而編制的最高一級[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃”。“國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。第十七頁，共61頁。2.區(qū)域規(guī)劃概念：根據國家或地區(qū)的國民經濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內，在綜合分析評價各種自然、技術經濟因素和條件的基礎上，作出該地區(qū)的社會、經濟發(fā)展建設的綜合安排。主要內容：1）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點；3）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服務性工程設施。第十八頁，共61頁。3、土地利用規(guī)劃概念：政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。主要內容：1）土地利用現狀分析；

2）確定土地利用目標與方針；3）土地供需分析（預測各類用地需求量）；4）土地利用結構和布局調整（包括數量結構和空間布局）；5）編制規(guī)劃供選方案；

6）提出規(guī)劃實施的政策措施。第十九頁，共61頁。3、總體規(guī)劃定義:對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。

編制依據:全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上層次法定規(guī)劃。第二十頁，共61頁。（1）城市總體規(guī)劃的主要內容：1）編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3）提出城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市空間布局4）確定城市對外交通系統(tǒng)和城市道路廣場系統(tǒng)5）綜合協(xié)調確定城市基礎設施的發(fā)展目標和總體布局6）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、

沿江岸線7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局第二十一頁，共61頁。8）確定環(huán)境保護目標，提出防治污染措施9）提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局10）確定風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護控制

范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規(guī)劃11）確定舊區(qū)改建規(guī)劃12）郊區(qū)規(guī)劃13）進行綜合經濟技術論證，提出規(guī)劃實施措施

14）編制近期規(guī)劃第二十二頁，共61頁。北京市城市總體規(guī)劃在“兩軸－兩帶－多中心”空間結構的基礎上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結構。⑴中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。

⑵新城是在原有衛(wèi)星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

⑶鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第二十三頁，共61頁。4.分區(qū)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據。分區(qū)規(guī)劃的主要內容原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制。確定市、區(qū)級公共設施的分布及其用地規(guī)模。確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要素。確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第二十四頁，共61頁。（1）控規(guī)的作用

1）承上啟下承“上”——總體規(guī)劃。對于側重城市發(fā)展整體戰(zhàn)略安排的城市總體規(guī)劃，需要有下一層面的規(guī)劃將其深化，才能發(fā)揮作用。

啟“下”——修建性詳細規(guī)劃。對于側重小范圍開發(fā)建設活動進行的總平面布局和空間形體組織，需要上一層次的規(guī)劃對用地性質和開發(fā)強度等進行控制，對開發(fā)模式進行引導。2）管理的依據，建設的引導采用規(guī)劃管理語言對主體進行表述，有效指導城市建設。

同時具備自身的法律效力，保證了規(guī)劃的權威性。第二十五頁，共61頁。（2）控規(guī)的控制體系控規(guī)的指標體系分為規(guī)定性和指導性兩類。規(guī)定性指標必須嚴格遵照；指導性指標以引導為主，可以參照執(zhí)行。規(guī)定性指標一般為八項：1）用地性質；2）建筑密度；

3）建筑控制高度；4）建筑后退紅線距離；5）容積率；6）綠地率；7）交通出口方位；8）停車泊位及其它需要配置的公共設施。指導性指標一般為三項：1）人口容量（人/Ha）2）建筑形式、體量、風格要求；3）建筑色彩要求4）其它環(huán)境要求第二十六頁，共61頁。第二十七頁，共61頁。以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。根據建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

1、建設條件分析及綜合技術經濟論證；

2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；

3、道路交通規(guī)劃設計；

4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；

5、工程管線規(guī)劃設計；

6、豎向規(guī)劃設計；

7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第二十八頁，共61頁。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙包括（八圖一書）：一書：修建性詳細規(guī)劃設計說明書1、現狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網綜合；7、豎向規(guī)劃；

8、主要技術經濟指標，一般應包括以下各項：1）總用地面積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數；4）容積率、建筑密度5）住宅建筑容積率，建筑密度；6）綠地率。7）工程量及投資估算。八圖：1、規(guī)劃地段位置圖，2、規(guī)劃地區(qū)現狀圖、3、規(guī)劃總平面圖、4、道路交通規(guī)劃圖、5、綠地景觀規(guī)劃圖，6、各項專業(yè)工程規(guī)劃圖、7、豎向規(guī)劃圖、8、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。第二十九頁，共61頁。區(qū)位圖第三十頁，共61頁。總平面圖第三十一頁，共61頁。道路交通規(guī)劃圖綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖第三十二頁，共61頁。豎向規(guī)劃圖專業(yè)規(guī)劃圖第三十三頁，共61頁。建筑功能分析圖建筑高度分析圖第三十四頁，共61頁。第三十五頁，共61頁。建筑平面、立面、剖面圖第三十六頁，共61頁。

主要經濟技術指標第三十七頁，共61頁。1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關地區(qū)的共同上一級人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。第三十八頁，共61頁。2．城市總體規(guī)劃

(1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。第三十九頁，共61頁。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和審批的一般程序第四十頁，共61頁。3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

4．控制性詳細規(guī)劃

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。第四十一頁，共61頁。城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批的一般程序第四十二頁，共61頁。5．修建性詳細規(guī)劃

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

6．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四十三頁，共61頁。第四十四頁，共61頁。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批：1．全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。2．城市總體規(guī)劃直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第四十五頁，共61頁。3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。

4．詳細規(guī)劃城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當報上一級人民政府審批。第四十六頁，共61頁。第四十七頁，共61頁。編制主體審批主體村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃鄉(xiāng)級人民政府經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃集鎮(zhèn)建設規(guī)劃村莊建設規(guī)劃經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批主體第四十八頁，共61頁。1、城市總體規(guī)劃的審核內容（1）性質（2）發(fā)展目標（3）規(guī)模（4）空間布局和功能分區(qū)（5）交通（6）基礎設施建設和環(huán)境保護（7）協(xié)調發(fā)展（8）規(guī)劃的實施（9）共他內容第四十九頁，共61頁。2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內容（1）分區(qū)的功能。

（2）分區(qū)的人口建筑總量和基本分布。（3）分區(qū)公共服務設施控制。（4）分區(qū)的城市干道、綠地、對外交通設施、歷史街區(qū)保護等控制。（5）市政基礎設施建設。（6）其他內容3、城市詳細規(guī)劃的審批內容

（1）規(guī)劃用地性質。（2）規(guī)劃控制指標和控制要素。（3）空間布局和環(huán)境保護。（4）道路交通。（5）市政基礎設施建設。（6）規(guī)劃的實施（7）其他內容。第五十頁，共61頁。1．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改(1)規(guī)劃實施情況評估。

(2)規(guī)劃修改的條件。

1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；3)因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的；4)經評估確需修改規(guī)劃的；5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形第五十一頁，共61頁。1．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改(3)規(guī)劃修改的程序。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第五十二頁，共61頁。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改程序第五十三頁，共61頁。2．控制性詳細規(guī)劃的修改

修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃應當依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？?/p>