《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》基本規(guī)定

《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》基本規(guī)定《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》基本規(guī)定1監(jiān)理工作的依據(jù)和準(zhǔn)則1.1監(jiān)理工作的主要依據(jù)1國家的有關(guān)法律、法規(guī)。2鐵道部的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。3國家和鐵道部現(xiàn)行的鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4國家和鐵道部批準(zhǔn)的有關(guān)本工程的文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護和水土保持資料等。5建設(shè)單位與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同。6建設(shè)單位核準(zhǔn)的有關(guān)本工程的設(shè)計文件、通知和會議紀(jì)要等文件。1.2監(jiān)理工作準(zhǔn)則1守法、誠信、科學(xué)、公正、獨立。2數(shù)據(jù)為憑，文字為證。2監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和目標(biāo)2.1監(jiān)理工作范圍監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)與建設(shè)單位簽訂的委托監(jiān)理合同的要求對所管轄施工標(biāo)段的工程實施全過程的監(jiān)理工作和其它補充協(xié)議委托的工作。2.2施工階段監(jiān)理工作的基本內(nèi)容1檢查施工準(zhǔn)備，審批開工報告。2審查并簽署施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工方案、施工工藝。3通過巡視、旁站、見證、檢驗等方式對工程項目的施工過程進行監(jiān)督檢查。4對原材料、成品、半成品進行檢驗，對檢驗批、分項、分部、單位工程進行驗收，參加項目工程竣工驗收。5運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和合同管理手段，實施進度控制，對重點部位和關(guān)鍵工序的施工進度重點控制。6按施工合同規(guī)定進行工程計量簽認，進行工程價款計價的審核。7根據(jù)本項目的"變更設(shè)計管理實施細則"，參與變更設(shè)計的工作。8受理索賠申請，收集索賠的有關(guān)資料，提出索賠處理意見。9協(xié)調(diào)和溝通參建各方的關(guān)系。10審核施工單位環(huán)境保護和水土保持方案，并監(jiān)督實施，參加環(huán)境保護、水土保持工程驗收。11審查施工單位的施工安全方案、措施，并檢查實施過程。12參加竣工驗收，督促并檢查施工單位竣工資料的整理與編制。13編制上報監(jiān)理工作資料。2.3監(jiān)理工作目標(biāo)監(jiān)理工作應(yīng)按委托監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范的要求，實現(xiàn)合同約定的目標(biāo)。2.4施工階段監(jiān)理工作總流程3項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、現(xiàn)場條件、監(jiān)理標(biāo)段地理位置、委托監(jiān)理合同的約定，在工程施工現(xiàn)場設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)由監(jiān)理站、監(jiān)理分站（監(jiān)理組）組成。1監(jiān)理站是監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的工作機構(gòu)，在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展本工程的監(jiān)理工作和日常事務(wù)。2監(jiān)理分站（監(jiān)理組）是監(jiān)理站下屬機構(gòu)，由專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，負責(zé)管轄范圍的監(jiān)理工作。分站（監(jiān)理組）的設(shè)置根據(jù)管轄施工標(biāo)段的數(shù)量和管段內(nèi)的重點、難點工程確定，應(yīng)與施工標(biāo)段對應(yīng)，分站長（監(jiān)理組長）一般由副總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。項目監(jiān)理機構(gòu)框圖如下：項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)按委托監(jiān)理合同約定和投標(biāo)承諾配置，且符合下列規(guī)定：人員包括：總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、分站站長（監(jiān)理組長）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。2各級監(jiān)理人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平，身體健康，年齡、職稱結(jié)構(gòu)要合理?？偙O(jiān)理工程師必須具備較強的組織能力、較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平、相應(yīng)的行政管理經(jīng)驗和同類工程的監(jiān)理業(yè)績。3監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要，其中監(jiān)理員人數(shù)不得多于現(xiàn)場監(jiān)理人員總數(shù)的30%。4監(jiān)理人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程種類，技術(shù)復(fù)雜程序確定，其中60至65歲人員不得多于現(xiàn)場監(jiān)理人員總數(shù)的25%。5現(xiàn)場監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)：困難山區(qū)不少于每單線公里0.6人，一般山區(qū)不少于每單線公里0.5人，平原丘陵地區(qū)不少于每單線公里0.4人。新建雙線區(qū)段按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。獨立工程和復(fù)線、電氣化改造工程可參照上述標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際需要配備監(jiān)理人員。6如建設(shè)單位在招標(biāo)文件中有其它特殊要求，監(jiān)理單位應(yīng)予執(zhí)行?？偙O(jiān)理工程師的職責(zé)1組建項目監(jiān)理機構(gòu)，主持項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作，負責(zé)監(jiān)理合同的履行。2主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，審批項目監(jiān)理實施細則。3確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員分工和崗位職責(zé)，并以書面形式通知建設(shè)單位和施工單位。4檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，協(xié)調(diào)處理各專業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，根據(jù)工程項目的進展情況調(diào)配人員。5審查工程分包單位資質(zhì)。6主持監(jiān)理內(nèi)部會議、工地會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令。7根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)審查并簽署施工單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃。8根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)簽發(fā)施工暫停令、復(fù)工令，審查工程付款憑證和工程結(jié)算書。9主持或參與授權(quán)內(nèi)的變更設(shè)計事宜。10主持或參與工程質(zhì)量事故的處理。11調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，對費用索賠、工程延期提出處理意見。12組織編制監(jiān)理月報、專題報告和工作總結(jié)。13組織并簽認分部工程質(zhì)量的驗收記錄。14審查施工單位提交的竣工申請報告，參加工程項目的竣工驗收。15主持整理項目監(jiān)理資料。16定期巡視施工現(xiàn)場。副總監(jiān)理工程師職責(zé)1負責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作。2按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。3.6總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托副總監(jiān)理工程師1主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃，審批項目監(jiān)理實施細則。2簽發(fā)工程開工/復(fù)工報審表、工程暫停令、工程付款憑證。3審核簽認竣工結(jié)算。4調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭議，對索賠、工程延期提出處理意見。5根據(jù)工程項目的進展情況調(diào)配監(jiān)理人員。3.7分站站長（監(jiān)理組長）的職責(zé)：1在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)其分管范圍內(nèi)的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)簽字權(quán)。2組織現(xiàn)場監(jiān)理人員執(zhí)行監(jiān)理機構(gòu)的各項工作制度。3組織收集和整理其分管工程監(jiān)理資料和專題報告，提供監(jiān)理月報的資料。4完成總監(jiān)理工程師交辦的其它工作，按規(guī)定向總監(jiān)理工程師匯報工作。3.8專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)1負責(zé)編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則。2負責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施。3核對設(shè)計圖紙。4對監(jiān)理員的工作進行組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。5審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更等，并向總監(jiān)理工程師提出報告。6負責(zé)本專業(yè)檢驗批、分項工程驗收及隱蔽工程驗收。7定期向總監(jiān)理工程師提交監(jiān)理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報和請示。8檢查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行見證試驗或平行檢驗，合格時予以簽認。9負責(zé)本專業(yè)工程計量工作，審核工程計量數(shù)據(jù)和原始憑證。10負責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，編制監(jiān)理月報。11做好監(jiān)理日記。3.9監(jiān)理員的職責(zé)1在分站站長（監(jiān)理組長）和專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。2檢查施工單位投入本項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用運行狀況，并做檢查記錄。3復(fù)核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。4按批準(zhǔn)的設(shè)計圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進行記錄。5進行旁站監(jiān)理工作，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。6做好監(jiān)理日記。4監(jiān)理設(shè)施監(jiān)理設(shè)施包括辦公設(shè)施、生活設(shè)施、常規(guī)試驗檢測設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施等。監(jiān)理單位應(yīng)按委托監(jiān)理合同的約定在規(guī)定的時間內(nèi)配備相應(yīng)的設(shè)施，滿足監(jiān)理工作的需要。由建設(shè)單位提供的監(jiān)理設(shè)施，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用，完成監(jiān)理工作后返還給建設(shè)單位。5監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)內(nèi)容全面，目標(biāo)明確，重點突出，措施得力，有較強的指導(dǎo)作用和可操作性。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在總監(jiān)理工程師主持下，專業(yè)監(jiān)理工程師參與編制。完成后經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)，在第一次工地會議前7日內(nèi)報送建設(shè)單位。監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和項目審批文件；設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、技術(shù)資料；大綱、委托監(jiān)理合同以及與建設(shè)工程項目相關(guān)的合同文件。監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容1工程建設(shè)項目概況⑴建設(shè)環(huán)境和水文地質(zhì)條件⑵主要技術(shù)指標(biāo)⑶工程的難點和重點⑷工程參建各方及主要負責(zé)人。2監(jiān)理工作的范圍3監(jiān)理工作目標(biāo)4監(jiān)理工作的依據(jù)5監(jiān)理工作的內(nèi)容6項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式：組織框圖、職能部門設(shè)置。7項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備計劃：人員配備的數(shù)量和名單以及資質(zhì)情況。8項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責(zé)：總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、分站站長（監(jiān)理組長）、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)。9監(jiān)理工作程序：包括監(jiān)理工作總流程、準(zhǔn)備階段工作流程、施工階段進度控制、質(zhì)量控制、造價控制、環(huán)境保護及水土保持、安全監(jiān)理工作程序、工程竣工及缺陷責(zé)任期工作流程等，此外，對重要分部工程、進場材料控制、質(zhì)量驗收、工程變更、費用索賠應(yīng)編制相應(yīng)的工作程序。10監(jiān)理工作的方法和措施⑴應(yīng)體現(xiàn)事前控制、事中監(jiān)督檢查、事后驗收的原則。如施工前審查施工組織設(shè)計，通過巡視、旁站、檢驗、見證等對施工過程的工序進行檢查監(jiān)督，對重點和關(guān)鍵部位的施工進行旁站，對隱蔽工程簽認，對檢驗批、分項、分部工程驗收，嚴格執(zhí)行驗工計價手續(xù)及變更設(shè)計審批程序等。⑵對重點和難點環(huán)節(jié)，明確監(jiān)理關(guān)鍵要點，制定相應(yīng)的預(yù)防控制措施，明確監(jiān)理控制的細節(jié)。對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題與偏差及時發(fā)出監(jiān)理指令進行糾偏。11監(jiān)理工作制度和管理辦法：應(yīng)包括監(jiān)理交底、工程開工報告審批、施工圖核對、變更設(shè)計、工程檢查驗收、旁站、工程質(zhì)量事故報告和處理、安全監(jiān)理、監(jiān)理工作報告和監(jiān)理日記、會議及文檔管理等制度和管理辦法。12監(jiān)理設(shè)施：包括型號、規(guī)格、數(shù)量、進場計劃。在監(jiān)理工作實施過程中，如實際情況發(fā)生重大變化，需要修改監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行修改，按原程序經(jīng)過批準(zhǔn)后報建設(shè)單位。6項目監(jiān)理實施細則6.1項目監(jiān)理實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師進行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師審批，在專業(yè)工程開工前完成，并報建設(shè)單位備案。6.2項目監(jiān)理實施細則的編制應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，結(jié)合項目的專業(yè)特點，做到詳實、具體、可操作性強。6.3項目監(jiān)理實施細則的編制依據(jù)1已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃；2與專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和技術(shù)資料；3經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計。6.4項目監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容1專業(yè)工程特點；2監(jiān)理工作的范圍及重點；3監(jiān)理工作流程；4控制要點、目標(biāo)及監(jiān)控手段；5監(jiān)理工作方法及措施（明確旁站內(nèi)容）。6.5在監(jiān)理工作實施過程中，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況補充，修改項目監(jiān)理實施細則。7工地會議第一次工地會議1在工程正式開工之前的適當(dāng)時間，由項目監(jiān)理機構(gòu)組織，建設(shè)單位主持，施工單位、項目監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)計單位參加，召開第一次工地會議。目的是理順各方關(guān)系，明確辦事程序，開會前必須充分準(zhǔn)備。2第一次工地會議應(yīng)包括下列內(nèi)容：⑴建設(shè)單位宣布總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理、設(shè)計單位代表及其職責(zé)、權(quán)力；⑵總監(jiān)理工程師介紹項目監(jiān)理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及其職責(zé)、權(quán)力，監(jiān)理規(guī)劃和工作程序，以及其它需要說明的內(nèi)容（如監(jiān)理工作方法和要求，函件往來傳遞交接程序等）；⑶施工單位項目經(jīng)理介紹項目管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及其職責(zé)、權(quán)力，各項施工準(zhǔn)備工作進展情況（如：人員進場情況、工地臨時設(shè)施情況、測量基樁交接情況、設(shè)備材料進場情況、工地試驗室建設(shè)情況等）；⑷設(shè)計單位介紹設(shè)計現(xiàn)場配合機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置及其職責(zé)、權(quán)力等。⑸建設(shè)單位介紹建設(shè)項目管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、主要人員、職責(zé)范圍，征地拆遷等外部條件的落實情況和開工條件；⑹與會各方商定召開工地例會的時間、議程及參加人員。3第一次工地會議形成的會議紀(jì)要應(yīng)由與會各方會簽。工地例會1工地例會應(yīng)按商定的時間定期召開，由項目監(jiān)理機構(gòu)主持，并形成會議紀(jì)要。當(dāng)建設(shè)單位、施工單位或項目監(jiān)理機構(gòu)中任何一方認為有必要或出現(xiàn)亟待解決的重大問題時應(yīng)召開專題會議研究處理。2工地例會應(yīng)由總監(jiān)理工程師或授權(quán)的專業(yè)監(jiān)理工程師主持召開。3工地例會應(yīng)包括下列會議內(nèi)容：⑴研究施工過程中質(zhì)量、進度、投資及合同方面存在的問題，分析原因，制定措施，尋求解決辦法；⑵互相通報近期工作重點和安排，以便各方協(xié)調(diào)配合；⑶與工程有關(guān)的其它事項。4參加工地例會的人員應(yīng)包括項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員和施工單位項目經(jīng)理部的主要人員，必要時應(yīng)邀請建設(shè)單位、設(shè)計單位參加會議。會后編寫會議紀(jì)要。專題工地會議1由總監(jiān)理工程師（或委托專業(yè)監(jiān)理工程師）主持，邀請有關(guān)方面參加，說明主要議題并提供或準(zhǔn)備相關(guān)資料；2會前各方認真準(zhǔn)備，會上針對專門問題研究、討論，一般應(yīng)在會上形成實質(zhì)性的決議;3會后形成會議紀(jì)要；4項目監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)施工標(biāo)段的具體情況分別召開專題會議。5由項目總監(jiān)理工程師（副總監(jiān)理工程師）主持的專題會議，一般是由現(xiàn)場的項目經(jīng)理（副經(jīng)理）、建設(shè)單位的相關(guān)管理人員、監(jiān)理工程師參加。會議要有記錄，會后應(yīng)編寫會議紀(jì)要。8協(xié)調(diào)與溝通協(xié)調(diào)的原則以國家有關(guān)法律、法規(guī)、鐵道部的有關(guān)規(guī)定和合同文件為依據(jù)，以實現(xiàn)工程質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)為前提，努力協(xié)調(diào)好參建各方的工作關(guān)系。協(xié)調(diào)的主要方式協(xié)調(diào)一般通過會議的方式進行，由監(jiān)理工程師主持。會議召開前，有關(guān)方面按照研究的專題內(nèi)容準(zhǔn)備材料，討論的重點一定要事先向與會者溝通。會議做好記錄或形成紀(jì)要。協(xié)調(diào)的范圍1協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位的關(guān)系在施工過程中，由總監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位之間的爭議，保證合同的正常履行。2協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)施工單位與地方政府部門的關(guān)系為使施工正常進行，必須處理好與地方政府部門的關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好必要的協(xié)調(diào)工作，使施工盡量少受影響。避免不必要的麻煩，防止阻工事件的發(fā)生。3協(xié)調(diào)施工單位與施工單位之間的關(guān)系在施工過程中，不同施工合同標(biāo)段具有相對獨立性，施工期間難免產(chǎn)生施工干擾。監(jiān)理工程師應(yīng)及時進行協(xié)調(diào)，妥善處理雙方的矛盾,防止施工受