衛(wèi)星通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

衛(wèi)星通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審組織體系，統(tǒng)籌國(guó)家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動(dòng)審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動(dòng)適航審定標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全績(jī)效管理。持續(xù)落實(shí)權(quán)力和責(zé)任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。完善安全治理體系提高站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，提升安全治理能力。（一）鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步明確安全工作基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)各專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化協(xié)同，增強(qiáng)安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實(shí)踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時(shí)性和匹配度。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論研究。立足安全管理實(shí)踐，構(gòu)建具有中國(guó)民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理工具研發(fā)。加強(qiáng)以盯組織、盯系統(tǒng)為導(dǎo)向，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。研究建立兼顧安全與效率的政策評(píng)價(jià)方法。鼓勵(lì)行業(yè)運(yùn)行主體開展安全管理創(chuàng)新實(shí)踐，為安全基礎(chǔ)理論研究提供支撐。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，提高安全運(yùn)行管理專業(yè)化服務(wù)供給。（二）提升安全監(jiān)管水平優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)制。整合優(yōu)化監(jiān)管資源和工具，積極推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的重點(diǎn)監(jiān)管和差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。調(diào)整區(qū)域化的監(jiān)管模式，完善運(yùn)行合格證管理，適應(yīng)航空公司集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的大運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以綜合性安全評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相融合、行業(yè)整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調(diào)、法定自查與行業(yè)檢查相促進(jìn)的行政檢查體系。在通用航空和無人機(jī)計(jì)劃審批、中小機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備保障、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，滿足行業(yè)發(fā)展需求。建立重大變更評(píng)估管理和決策響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大或突發(fā)事件及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與安全管理體系有機(jī)結(jié)合，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。開展基于安全績(jī)效的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和治本。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備及監(jiān)管技術(shù)手段應(yīng)用，提高工作效率，降低監(jiān)管成本。探索監(jiān)察員跨專業(yè)培訓(xùn)及監(jiān)察試點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。樹立執(zhí)法權(quán)威，提升安全監(jiān)管人員履職的信心和實(shí)力，增強(qiáng)主動(dòng)作為的活力。（三）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。研究制定四個(gè)責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)體系，完善具體落實(shí)措施。嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，完善追責(zé)問責(zé)和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)法定自查，深化行業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全績(jī)效管理。持續(xù)落實(shí)權(quán)力和責(zé)任兩張清單，加大違章、違規(guī)治理力度，開展安全管理體系有效性持續(xù)監(jiān)督審核。（四）加大安全風(fēng)險(xiǎn)防控增強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控力度。加強(qiáng)對(duì)可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動(dòng)機(jī)空停、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)群诵娘L(fēng)險(xiǎn)，高高原運(yùn)行、三新公司等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動(dòng)防控能力，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)空管運(yùn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。加強(qiáng)對(duì)指定外國(guó)承運(yùn)人在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)行活動(dòng)的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風(fēng)險(xiǎn)。著力保障新機(jī)型規(guī)?；\(yùn)行持續(xù)安全。針對(duì)ＡＲＪ２１等國(guó)產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)行及保障需求特點(diǎn)，加大機(jī)場(chǎng)、空管等單位的運(yùn)行保障力度。加強(qiáng)局方監(jiān)管、設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行安全信息閉環(huán)管理，提升綜合分析能力。引導(dǎo)飛機(jī)制造商提升安全運(yùn)行快速響應(yīng)和支援保障能力，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行適應(yīng)能力，提高出勤可靠性。注重通用航空運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、通航維修等領(lǐng)域的安全管理，構(gòu)建與運(yùn)行需求相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升通用航空安全水平。研究完善通用航空運(yùn)行中危險(xiǎn)天氣、刮碰高壓線、飛行失控等典型風(fēng)險(xiǎn)的防控手段和措施。加強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行安全管理。健全地方、民航多方協(xié)作的無人機(jī)飛行管控機(jī)制，依法構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管能力，形成不重不漏、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管格局。圍繞民用無人機(jī)登記、人員資質(zhì)、運(yùn)行要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)其安全有序健康發(fā)展。引導(dǎo)無人機(jī)技術(shù)持續(xù)完善，增強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)控能力，提高無人機(jī)安全性能。提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施航空服務(wù)便捷工程，推進(jìn)建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級(jí)，民航中國(guó)服務(wù)品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委常態(tài)化運(yùn)行。以機(jī)場(chǎng)群智慧化協(xié)同運(yùn)行為切入點(diǎn)，深入開展運(yùn)管委區(qū)域協(xié)同運(yùn)行試點(diǎn)工作，逐步建立全國(guó)運(yùn)管委協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等運(yùn)行保障主體之間的協(xié)同運(yùn)行。優(yōu)化航班正常保障機(jī)制。以民航交通需求和運(yùn)行保障能力的平衡為目標(biāo)，構(gòu)建容需平衡評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)容需平衡的全生命周期精細(xì)化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升外部因素干擾應(yīng)對(duì)水平?？偨Y(jié)推廣保騰芒一體化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提升臨近機(jī)場(chǎng)間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等運(yùn)行保障單位的運(yùn)行效率指標(biāo)體系，定期出臺(tái)運(yùn)行效率監(jiān)控報(bào)告。通過優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、適當(dāng)擴(kuò)大考核范圍，進(jìn)一步完善全國(guó)航班正常考核指標(biāo)和調(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體考核。（二）打造中國(guó)服務(wù)品牌強(qiáng)化民航中國(guó)服務(wù)品牌建設(shè)。實(shí)施民航中國(guó)服務(wù)品牌戰(zhàn)略，以服務(wù)創(chuàng)品牌，以品牌促服務(wù)，著力推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。強(qiáng)化民航企業(yè)品牌建設(shè)主體意識(shí)，培育根植服務(wù)品牌文化，在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務(wù)品牌。研究制定民航服務(wù)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展民航中國(guó)服務(wù)品牌評(píng)價(jià)。構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品體系。增加基本航空服務(wù)產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進(jìn)廣覆蓋、快銜接的通程航班服務(wù)。大力推進(jìn)行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)民航與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建全程暢行的運(yùn)輸服務(wù)一體化產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)航空服務(wù)產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實(shí)施民航＋文旅專項(xiàng)行動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力，堅(jiān)定擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務(wù)全新體驗(yàn)。圍繞群眾關(guān)切，不斷提升民航服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務(wù)效能，全面實(shí)施行李全流程跟蹤，推動(dòng)自助服務(wù)、一證通關(guān)、生物識(shí)別、智能引導(dǎo)、全流程無紙化出行等智慧出行服務(wù)全面提質(zhì)升級(jí)。健全老年人運(yùn)輸服務(wù)體系，提升無障礙出行服務(wù)能力，滿足老弱病殘?jiān)杏椎忍厥饴每托枨?。促進(jìn)行業(yè)各主體間相互服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務(wù)質(zhì)量治理效能完善服務(wù)治理規(guī)則體系。加快民航服務(wù)法治化進(jìn)程，堅(jiān)持依法行政原則，維護(hù)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。健全民航服務(wù)規(guī)章體系，切實(shí)保護(hù)民航消費(fèi)者合法權(quán)益。完善時(shí)刻、機(jī)隊(duì)等資源配置對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一和有機(jī)銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的服務(wù)質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式。對(duì)行業(yè)整體服務(wù)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、有效防范，化解輿情與風(fēng)險(xiǎn)。厘清監(jiān)管邊界，精準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應(yīng)對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)主體多、服務(wù)環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公布服務(wù)承諾、接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任。常態(tài)化發(fā)布民航服務(wù)質(zhì)量必要信息，提高服務(wù)質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機(jī)制作用，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進(jìn)綠色發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。完善市場(chǎng)治理體系（一）加快完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化治理規(guī)則。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場(chǎng)退出制度。分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴(kuò)大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場(chǎng)化機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)。完善價(jià)格行為規(guī)則和加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。完善民航運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，研究推進(jìn)差異化航空服務(wù)收費(fèi)改革。健全民航運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)價(jià)行為。加強(qiáng)民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的調(diào)查，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化局屬國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場(chǎng)作用，做強(qiáng)做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財(cái)經(jīng)政策調(diào)控機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財(cái)經(jīng)政策的保障機(jī)制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。完善機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理政策，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。科學(xué)調(diào)控時(shí)刻總量和機(jī)隊(duì)引進(jìn)速度，保障總體供需動(dòng)態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國(guó)民航發(fā)展實(shí)踐，以民航經(jīng)濟(jì)管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)民航發(fā)展理論研究。打造高效的航空物流網(wǎng)（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高客運(yùn)航線腹艙利用率，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點(diǎn)城市、空港型國(guó)家物流樞紐間布局全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，高效銜接客機(jī)腹艙、卡車航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)。結(jié)合實(shí)際需求開展空空、空地聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提高資源利用效率和集疏運(yùn)時(shí)效性。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)布局，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)物流集疏能力。鼓勵(lì)無人機(jī)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建一帶一路國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全球可達(dá)、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)航線布局與制造業(yè)需求對(duì)接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。提升貨運(yùn)樞紐功能。充分發(fā)揮既有機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)、鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國(guó)家、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與機(jī)場(chǎng)共同打造貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。（二）構(gòu)建物流供應(yīng)鏈體系加快市場(chǎng)主體培育。引導(dǎo)航空物流企業(yè)進(jìn)駐貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場(chǎng)，設(shè)立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局。支持專業(yè)型、平臺(tái)型等各類航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)航空貨運(yùn)信息化建設(shè)，促進(jìn)航空物流信息共享。引導(dǎo)支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專業(yè)物流能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)全貨機(jī)運(yùn)營(yíng)，完善貨運(yùn)差異化管理政策。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索分類分級(jí)的貨運(yùn)安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。研究制定適應(yīng)無人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化資源保障。以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，提高航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源配置效率。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推進(jìn)海外貨運(yùn)樞紐布局。以促進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)施更高水平的航權(quán)開放政策。支持符合條件的貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建立貨運(yùn)航班時(shí)刻池，允許貨運(yùn)航班使用日間時(shí)刻，靈活安排貨運(yùn)時(shí)刻。完善國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系是支撐民航強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（一）加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)天津、沈陽、濟(jì)南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，實(shí)施廈門、呼和浩特、大連、南通等機(jī)場(chǎng)遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機(jī)場(chǎng)布局。新建一批非樞紐機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)新建機(jī)場(chǎng)前期論證，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，實(shí)施一批非樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)通用航空保障能力，為國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)起降等配置相應(yīng)設(shè)施，項(xiàng)目中要加強(qiáng)貫徹國(guó)防要求。審慎決策機(jī)場(chǎng)遷建，研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進(jìn)存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)多機(jī)場(chǎng)、多跑道、多航站樓運(yùn)行模式研究，注重空地資源匹配，探索運(yùn)行新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機(jī)場(chǎng)優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng)，提升飛行區(qū)運(yùn)行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對(duì)捷運(yùn)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點(diǎn)，推進(jìn)既有機(jī)場(chǎng)航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)同步推進(jìn)航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲(chǔ)運(yùn)基地，提升支線機(jī)場(chǎng)航油保障能力，健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機(jī)制，確保航油供應(yīng)安全。鼓勵(lì)航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。（二）打造機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐推動(dòng)與各種交通方式深度融合。緊抓交通設(shè)施集中建設(shè)機(jī)遇期，以樞紐機(jī)場(chǎng)為中心節(jié)點(diǎn)，按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則，強(qiáng)化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高（快）速路等銜接聯(lián)通，優(yōu)化貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加強(qiáng)樞紐站場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理原則，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘。構(gòu)建綜合交通標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制?？偨Y(jié)上海虹橋、北京大興、成都天府等機(jī)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立各種交通方式協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化接口設(shè)計(jì)，做好建設(shè)管理協(xié)作，推進(jìn)建設(shè)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等互認(rèn)或統(tǒng)一，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)和產(chǎn)品信息互通共享。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、航空公司投資參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。建立健全民航與其他交通方式聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的管理體制機(jī)制，打破行業(yè)分割，打通運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)對(duì)接，滿足旅客便捷出行和貨郵高效運(yùn)輸需求。（三）提升機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平推進(jìn)機(jī)場(chǎng)高品質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，按照適度超前原則制定修定樞紐機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。貫徹四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、技術(shù)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)，打造品質(zhì)工程。放開民航專業(yè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民航工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)供給。提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平。推動(dòng)修訂《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，持續(xù)完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理體系。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位，引導(dǎo)地方調(diào)整績(jī)效考核機(jī)制，更加注重安全、服務(wù)等社會(huì)公益性指標(biāo)考核。持續(xù)推動(dòng)非樞紐機(jī)場(chǎng)公安、消防及應(yīng)急救援等公益性職能復(fù)位。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，理順機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與駐場(chǎng)單位之間的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)關(guān)系。推廣運(yùn)管委等管理經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同運(yùn)行效率。加強(qiáng)高高原機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理。繼續(xù)落實(shí)好機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。主要目標(biāo)展望２０３５年，民航將實(shí)現(xiàn)從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實(shí)力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強(qiáng)，航空服務(wù)國(guó)際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟(jì)可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國(guó)際。民航對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國(guó)家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。十四五期間，著力構(gòu)建六大體系，加快實(shí)施六大工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)行更加安全高效，保障能力更加堅(jiān)實(shí)可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動(dòng)能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的快速提升。（一）航空安全水平再上新臺(tái)階安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時(shí)俱進(jìn)，技術(shù)支撐先進(jìn)有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行跨越１億小時(shí)大關(guān)。（二）綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機(jī)場(chǎng)體系?？展苓\(yùn)行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場(chǎng)化，綜合保障能力大幅提升。（三）航空服務(wù)能力達(dá)到新水平培育超大規(guī)模國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國(guó)際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國(guó)際通道廣泛暢通，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)。（五）綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對(duì)氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機(jī)場(chǎng)噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。（六）行業(yè)治理能力取得新成效民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加有效，統(tǒng)籌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作能力顯著增強(qiáng)。完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)研制和運(yùn)行為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作能力，強(qiáng)化運(yùn)行符合性評(píng)審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運(yùn)行評(píng)審體系。（一）積極完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善適航審定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)航空器適航管理?xiàng)l例》等法規(guī)修訂。提升基于實(shí)踐定標(biāo)能力，持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件和適航審定手冊(cè)修訂。制定與適航標(biāo)準(zhǔn)相配套的咨詢通告，形成完整的指導(dǎo)性材料。加快研究制定無人機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標(biāo)準(zhǔn)和政策。廣泛開展適航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流。完善運(yùn)行評(píng)審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造業(yè)實(shí)際，以保障安全順暢運(yùn)行為目標(biāo)，持續(xù)完善符合國(guó)情的制造企業(yè)運(yùn)行支持和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃維修要求等運(yùn)行評(píng)審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民航標(biāo)準(zhǔn)化工作。完成《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實(shí)踐等為支撐引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)正向形成和發(fā)布，推動(dòng)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運(yùn)行評(píng)審組織體系，統(tǒng)籌國(guó)家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動(dòng)審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動(dòng)適航審定標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。以型號(hào)審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強(qiáng)化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當(dāng)、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的自主適航審定人才隊(duì)伍。加大對(duì)試飛人員、客艙安全評(píng)審、機(jī)載軟件評(píng)審等型號(hào)合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系