政府和社會資本合作(PPP)-盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)項目實施方案(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)項目實施方案PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件，由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進PPP項目的實施。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案?！币虼耍椖繉嵤┓桨敢话闶怯烧_定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責(zé)編制。而實施方案的內(nèi)容，參考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實施機構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目概況（一）盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目基本情況（二）盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目經(jīng)濟技術(shù)指標（三）盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目公司股權(quán)情況二、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享三、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。新資產(chǎn)新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運營和維護（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補貼負擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是租賃費用負擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用負擔(dān)管理運營和維修費用純公共純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點核心PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目合作期限（一）盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施PPP項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。六、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報機制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于PPP項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目配套政策（一）負責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。工程承包合同工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同審計師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計、會計咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險公司融資合同保險合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方PPP項目常見基本合同體系及參與方九、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、盈利性與非盈利性文化教育產(chǎn)業(yè)及學(xué)區(qū)商業(yè)開發(fā)PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案