三同時與許可證制度匯編

第五章“三同時”與許可證制度

第一節(jié)“三同時”制度第二節(jié)環(huán)境許可證制度

第一頁，共四十九頁。

第一節(jié)“三同時”制度

一、“三同時”制度概述

——對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度?！督ㄔO(shè)項目條例》第16條——環(huán)境影響評價：項目決策階段；“三同時”：項目實施階段

1、同時設(shè)計第17條

2、同時施工

3、同時投產(chǎn)第18、20條第二頁，共四十九頁。

2004年川化集團特大污染事故

（1）2003年11月，川化集團第二化肥廠合成氨及氨加工裝置增產(chǎn)技術(shù)進行技改。（2）2004年2月11日，未報經(jīng)省環(huán)保局試生產(chǎn)批復(fù)，擅自投料試生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)備氣提塔不能正常運行，沒有經(jīng)過完全處理的含氨氮的工藝?yán)淠褐苯优欧?。?）同年2月至3月期間，一化尿素車間、三胺一車間、三胺二車間的環(huán)保設(shè)備未正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高濃度氨氮廢水直接外排。第三頁，共四十九頁。

（4）2004年2月至4月，川化放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，川化集團未及時報告環(huán)保部門，也未采取有效措施，致使沱江干流發(fā)生特大水污染事故，沱江中下游百萬人飲水中斷，水生態(tài)功能遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)核查認(rèn)定，該事故造成直接經(jīng)濟損失2.19億元。第四頁，共四十九頁。

（5）2005年，四川省環(huán)保局對川化集團作出罰款100萬元的行政處罰。（6）2005年，成都錦江區(qū)法院對沱江特大污染事故的川化股份有限公司和青白江環(huán)保局的6名相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。以重大環(huán)境污染事故罪判處川化股份有限公司總經(jīng)理李儉有期徒刑三年、緩刑三年、處罰金人民幣三萬元。以環(huán)境監(jiān)管失職罪判處青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英有期徒刑兩年零六個月。

第五頁，共四十九頁。

第一節(jié)“三同時”制度

二、“三同時”制度的發(fā)展——集中治理1、為什么要集中處理？——實現(xiàn)環(huán)境投資、人力資源配置的最優(yōu)化即環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和市場化2、污染集中處理的轉(zhuǎn)變社會公益事業(yè)向市場化轉(zhuǎn)變3、污染集中處理的法律性質(zhì)——委托合同《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》第十六條第六頁，共四十九頁。如果川化集團的污水凈化設(shè)備全部開動，每噸產(chǎn)品的成本將增加300到500元。川化集團年生產(chǎn)能力約為150萬噸，因此每年超標(biāo)排污節(jié)省的成本就達4.5到7.5億元，而“正常情況”下的罰款充其量卻只有幾十萬元！第七頁，共四十九頁。4、污染集中處理的法律責(zé)任（1）環(huán)境行政責(zé)任——排污單位繳納污水處理費后，是否仍要繳納排污費？《水污染防治法》第44條——污水經(jīng)集中處理仍超標(biāo)排放，誰該承擔(dān)行政責(zé)任？《水污染防治法》第45條《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》2010年1月1日起施行第二十四條第八頁，共四十九頁。（2）環(huán)境民事責(zé)任——環(huán)境民事責(zé)任的特殊性：無過錯責(zé)任——污染集中處理企業(yè)與排污企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任《合同法》第407條：“受托人處理委托事務(wù)時，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！薄h(huán)境責(zé)任保險制度的建立第九頁，共四十九頁。浙江民營企業(yè)家自力治污

富陽，人稱“中國白板紙基地”。但是河流發(fā)黑發(fā)臭，造紙產(chǎn)生的污泥一車車倒進山溝。當(dāng)?shù)刈畛跻?guī)劃建5個造紙工業(yè)園區(qū)，同時配套建5個污水處理廠。沒有一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)愿意投資污染治理行業(yè)，只能是政府出面引進外地企業(yè)。

2003年，富陽市春江街道八一村黨總支書記喻正其成立浙江江板橋集團，投資7.5億元，修建污水處理設(shè)施和污泥焚燒發(fā)電廠。

第十頁，共四十九頁。

春江工業(yè)園等周邊園區(qū)數(shù)十家造紙企業(yè)可以向他的處理廠排污，按排放濃度和量收費。經(jīng)過處理的污水可以養(yǎng)魚，60%回到造紙廠循環(huán)利用，40%排進富春江。造紙污泥經(jīng)處理，制成泥磚，在他的發(fā)電廠里可焚燒發(fā)電。

喻正其坦言，治污目前依然是虧本生意。比如污泥焚燒發(fā)電廠，每燒100噸虧10萬元以上，靠的是政府補貼、銀行貸款和造紙盈利補貼維持。第十一頁，共四十九頁。自建治污廠，每年治污省下10萬元

2010年3月，溫州市環(huán)保局出臺了《行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點實施方案》，在全國尚屬首次。作為工業(yè)園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠等設(shè)施分成三種模式：園區(qū)管委會運營關(guān)系、園區(qū)企業(yè)聯(lián)合投資運營，以及政府或企業(yè)投資由第三方運營管理。

哪種模式最合算？例如，在溫州龍灣區(qū)電鍍園區(qū)，16家電鍍企業(yè)共同籌資3500萬建成一座污水處理廠，其中，美霸電鍍投資200多萬元，作為入股企業(yè)每年治污費用20萬元左右，如果由政府出資或引進污水處理廠，費用超過30萬元。而且大家都入股，就都會對污水治理負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督偷排漏排。第十二頁，共四十九頁。溫州抱團治污模式

2008年，溫州市鹿城區(qū)后京工業(yè)園針對園內(nèi)的電鍍行業(yè)重拳治污。依照當(dāng)時的政策，入園企業(yè)必須交納10萬元/畝的治污費，整個園區(qū)占地287畝，2870萬元專向用于建設(shè)污水處理廠。

然而政府派來兩家污水處理公司，污水排放還是經(jīng)常不達標(biāo)。最后，省內(nèi)一家污水處理企業(yè)和園區(qū)立下“生死狀”：只需在原有污水處理廠基礎(chǔ)上追加200萬元的投資改建，保證讓排污達標(biāo)。第十三頁，共四十九頁。

治污企業(yè)還拿出100萬元押金，如治污不達標(biāo)，作為賠償，如企業(yè)有偷排放行為，100萬元收回。污水處理廠改造后，后京工業(yè)園再也沒有發(fā)生過大的排污超標(biāo)事故。如遇到政府出臺新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)則共同出資改進設(shè)備。

2012年7月5日，業(yè)委會代表所有業(yè)主簽下了溫州市環(huán)境污染責(zé)任保險第一單，92家企業(yè)購買保險金29萬元，理賠金額一千萬。第十四頁，共四十九頁。第十五頁，共四十九頁。2010年6月，浙江保監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的意見》2013年2月，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，要求各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

第十六頁，共四十九頁。

第二節(jié)環(huán)境許可制度

一、環(huán)境許可制度概述

（一）概念

——環(huán)境許可是指國家有關(guān)環(huán)境管理機關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，就可能對環(huán)境產(chǎn)生消極影響的開發(fā)建設(shè)或排污行為進行審查，準(zhǔn)許其從事該項活動的行為。

——環(huán)境許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)則。第十七頁，共四十九頁。

（二）分類

1、防止環(huán)境污染許可證

——排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可等

2、防止環(huán)境資源破壞許可證

——林木采伐許可證、捕撈許可證等

3、綜合環(huán)境保護許可證

——建設(shè)規(guī)劃許可證

第十八頁，共四十九頁。

第二節(jié)環(huán)境許可制度二、排污許可證制度——環(huán)境污染管制制度的核心

（一）制度發(fā)展1、2000年《大氣污染防治法》：總量控制區(qū)內(nèi)主要大氣污染物許可證2、2008年《水污染防治法》：“國家實行排污許可制度”（第二十條）3、地方立法：2010《浙江省排污許可證管理暫行辦法》（第二條）第十九頁，共四十九頁。（二）《排污許可證管理條例》（征求意見稿，2010.7）

1、排污許可證制度的原則《條例》第3條（1）持證排污（2）按證排污（3）違證處罰

2、與總量控制制度相結(jié)合《條例》第4條第二十頁，共四十九頁。

實現(xiàn)總量控制和質(zhì)量改善的雙重控制，形成以環(huán)境質(zhì)量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的聯(lián)合驅(qū)動機制，并盡早確立基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的環(huán)境管理策略。第二十一頁，共四十九頁。3、排污許可證制度的適用范圍

——廢水、廢氣、噪聲污染和工業(yè)固體廢物

《條例》第2條4、排污許可的實施主體——環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)排污許可證的審批《條例》第6條——《水污染防治法》：環(huán)境保護部門

《大氣污染防治法》：地方人民政府第二十二頁，共四十九頁。

第二節(jié)環(huán)境許可制度

三、排污權(quán)交易制度（一）排污權(quán)交易概述(pollutionrightstrading)

——又稱排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，是指在特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，確定一定時期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場上交易。

——排污權(quán)即環(huán)境容量資源使用權(quán)。第二十三頁，共四十九頁。

嘉興市秀洲區(qū)推行排污權(quán)有償使用

嘉興秀洲區(qū)從2002年9月起規(guī)定該區(qū)所有排污企業(yè)必須先購買“原始”排污使用權(quán)，然后把排污權(quán)引入市場，企業(yè)之間進行交易。在企業(yè)在轉(zhuǎn)讓過程中，排污權(quán)已成為重要資產(chǎn)。嘉興七洲漂染公司一次性購買了1200噸排污權(quán)，由于是一次性付款，每噸價格打折為200元左右，隨后一噸廢水排污權(quán)的市場價格大概已升至600元。

2007年11月成立嘉興排污權(quán)儲備交易中心。

第二十四頁，共四十九頁。（1）由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。第二十五頁，共四十九頁。

（二）排污權(quán)交易制度的發(fā)展

1、排污權(quán)交易制度起源于美國

——戴爾斯教授；1975年《清潔空氣法》

——“泡泡”政策;抵銷政策

2、排污權(quán)交易擴展到國家之間

——2005年《京都議定書》

——國際排放貿(mào)易機制

——“清潔發(fā)展機制”（CDM）

第二十六頁，共四十九頁。國際排放貿(mào)易機制：兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。CDM：指發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于發(fā)達國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。第二十七頁，共四十九頁。

3、我國的排污權(quán)交易制度

——1999年引入中國，南通與本溪首批試點城市

——2002年3月，開始排污權(quán)交易的第二階段實驗，簡稱為4+3+1

——現(xiàn)在進入第三階段，江蘇、上海、浙江的長三角區(qū)域合作實驗

——《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》（2010年10月9日）第二十八頁，共四十九頁。杭州排污權(quán)交易敲下“第一槌”

2009年4月9日，19家杭州企業(yè)在杭州產(chǎn)權(quán)交易所競拍排污指標(biāo)。排污指標(biāo)像商品一樣買賣，這一發(fā)達國家廣泛采用的市場運作方式，正式在杭州啟動。

杭聯(lián)熱電公司花604萬元購買了302噸二氧化硫排放指標(biāo)。杭聯(lián)熱電的第三期工程環(huán)評二氧化硫排放量為2600多噸，他們分配到了2300多噸的排放指標(biāo)，還有300多噸缺口。第二十九頁，共四十九頁。

604萬，不是一筆小數(shù)字。不過，杭聯(lián)熱電正在進行脫硫改造，爭取脫硫率從原來的70%提升到90%。這樣排放的污染物將大大減少，而他們現(xiàn)在買下的排放指標(biāo)，可能會有余量。以后排污指標(biāo)會越來越稀缺，這些多出來的指標(biāo)就可以拿出來再次進行交易，價格也一定會比現(xiàn)在要高不少。

這也是環(huán)保部門的初衷——打破原來的污染控制模式，讓企業(yè)從被動減排化為主動減排，從而達到控制污染總量的目的。第三十頁，共四十九頁。

（三）排污權(quán)交易制度的優(yōu)勢

1、實現(xiàn)排污總量控制，確保環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

2、實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置

3、促進清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

4、激勵污染者持續(xù)削減污染物

政府的強制行為企業(yè)的市場行為政府與企業(yè)行政交易市場的經(jīng)濟交易

第三十一頁，共四十九頁。

（四）排污權(quán)交易制度的主要內(nèi)容

1、排污總量核定

2、排污權(quán)的初始分配（1）分配方式

——購買、獎勵、無償分配；新老企業(yè)的關(guān)系？

（2）初始分配價格

3、培育排污權(quán)交易市場

——交易主體

——環(huán)境銀行

——連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（在線監(jiān)控系統(tǒng)）

第三十二頁，共四十九頁。第十六條建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第三十三頁，共四十九頁。第十七條建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。第三十四頁，共四十九頁。第十八條建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。第三十五頁，共四十九頁。第二十條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。第三十六頁，共四十九頁。第四十四條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。

第三十七頁，共四十九頁。第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

第三十八頁，共四十九頁。第十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位（以下簡稱運營單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十九頁，共四十九頁。

第二十四條單位和個人向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費；繳納污水處理費后，不再繳納排污費，但超過納管標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費。

污水集中處理廠的出水水質(zhì)達到城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費；超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費。第四十頁，共四十九頁。第二十條國家實行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第四十一頁，共四十九頁。

第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

第四十二頁，共四十九頁。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的下列污染物排放企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得排污許可證；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）排放主要大氣污染物且經(jīng)依法核定排放量的（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；（三）排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的；（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；（五）運營城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的；（六）其他應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證的排污單位。第四十三頁，共四十九頁。第三條排污單位取得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得