國家中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

國家發(fā)展中小企業(yè)的政策措施一、對中小企業(yè)的金融支持與大企業(yè)相比，中小企業(yè)缺乏足夠的資本積累，創(chuàng)業(yè)資本和營運(yùn)資本相對匾乏，其資金的籌措能力弱，籌措范圍小，資金來源相當(dāng)狹窄。許多發(fā)達(dá)國家制定了一系列強(qiáng)有力的金融政策與措施，幫助中小企業(yè)開辟融資渠道。美國對中小企業(yè)的資金支持政策主要是通過小企業(yè)管理局來實(shí)現(xiàn)的，小企業(yè)管理局經(jīng)國會授權(quán)，可以直接向中小企業(yè)提供各種優(yōu)惠貸款。其貸款的形式主要有三種：一是直接貸款，二是協(xié)調(diào)貸款，由小企業(yè)管理局會同地方發(fā)展公司、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)商為中小企業(yè)提供貸款；三是擔(dān)保貸款，由地方金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放全額貸款，小企業(yè)管理局給予90％的貸款擔(dān)保。美國小企業(yè)管理局的貸款利率普遍低于市場平均利率。日本政府針對中小企業(yè)信用薄弱，從商業(yè)銀行獲得貸款難的特點(diǎn)，由政府直接出資成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)——信用擔(dān)保協(xié)會。政府為了進(jìn)一步提高貸款擔(dān)保能力，還全額出資建立了中小企業(yè)信用保險公庫，對擔(dān)保協(xié)會進(jìn)行再擔(dān)保。當(dāng)中小企業(yè)在擔(dān)保協(xié)會的擔(dān)保下從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款后，保險公庫對擔(dān)保協(xié)會所擔(dān)保的貸款額度進(jìn)行再擔(dān)保。當(dāng)中小企業(yè)因某種原因無力償還時，擔(dān)保協(xié)會可以從信用保險公庫獲得相當(dāng)于償還全額70％—80％的保險金，代替中小企業(yè)償還。日本政府的兩級信用擔(dān)保體系，極大地增強(qiáng)了中小企業(yè)從銀行獲得貸款的能力。貸款貼息是西歐國家支持中小企業(yè)發(fā)展的一種重要的金融手段。法國除了對中小企業(yè)給予1.5％的貸款利率補(bǔ)貼之外，還專門為新辦的中小企業(yè)提供特別的計劃貸款，這種貸款的貼息率相當(dāng)高。聯(lián)邦德國也以低于市場的利率向中小企業(yè)提供資金援助，通常情況下政府給予中小企業(yè)的補(bǔ)貼率大約為2.5％，即當(dāng)市場利率為9.5％～10％時，中小企業(yè)向銀行的貸款利率約為7％～7.5％。二、對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施形式多樣，主要包括所得稅減免、投資稅收抵免、增值稅減免、對新建企業(yè)的稅收減免和對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予稅收減免等幾種優(yōu)惠手段。英國政府在1983年實(shí)施了5項促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收鼓勵措施。一是規(guī)定中小企業(yè)投資者收入的60％可以免所得稅，每年免稅的最高額為4萬英鎊；二是公司稅率從38％降到30％；三是將法人稅的稅率（42％）的起征點(diǎn)從4萬英鎊提升到5萬英鎊；四是印花稅從2％削減到1％，起征點(diǎn)從2.5萬英鎊提高到3萬英鎊；五是取消投資者收益附加稅和國民保險附加稅。德國政府實(shí)施了有效的稅收改革方案，如：降低累進(jìn)稅率，將所得稅最高稅率降到53％，最低稅率降到19％；提高課稅收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，增加非課稅收入的折扣和回扣；降低中小企業(yè)的財產(chǎn)稅和繼承稅的稅率；對中小企業(yè)科技開發(fā)的投資實(shí)行特別稅收條款，規(guī)定企業(yè)凡添置設(shè)備建造大樓，只要用于科研開發(fā)的，就可以享受稅收減免。這些稅收改革措施實(shí)施以來，極大地增強(qiáng)了德國中小企業(yè)的資金積累和創(chuàng)造能力，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。日本在稅收政策上，設(shè)立了以中小企業(yè)為對象的特別稅收優(yōu)惠制度。日本政府規(guī)定，對年利潤低于62萬美元的小企業(yè)，所得稅按28％的稅率繳納；利潤較大的中型企業(yè)，則按37.5％的稅率納稅；對中小商業(yè)企業(yè)一律實(shí)行27％的優(yōu)惠稅率。此外，政府為了促進(jìn)中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化，通過了《企業(yè)合理化促進(jìn)法》，推行“特別短期折舊制度”，該法規(guī)定凡超過過去5年設(shè)備投資的平均值時，可以從企業(yè)當(dāng)年的收入中提取相當(dāng)于設(shè)備價值50％的資金作為折舊費(fèi)。在法國，政府規(guī)定對新建的、職工在150人以下、年營業(yè)額在3000萬法郎以內(nèi)的中小企業(yè)，前3年全部免稅，第4年和第5年免稅50％。三、對中小企業(yè)的技術(shù)援助編目前，在發(fā)奏達(dá)國家，已箏經(jīng)形成了以鐵技術(shù)開發(fā)指葬導(dǎo)、技術(shù)信婦息交流、技極術(shù)咨詢和人絹員培訓(xùn)為主蜜要內(nèi)容的較市為完善的技栽術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)疏體系。麗為了向中小籍企業(yè)推廣新竭技術(shù)，幫纖助制造業(yè)實(shí)民現(xiàn)生產(chǎn)能力膝現(xiàn)代化，1衫998年美嚇國商務(wù)部國逝家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)守研究所（N揭IS）與尖州和地方政為府合作建立漸制造技術(shù)推還廣伙伴關(guān)系穴（MEP）賴。MEP主猛要由制造技聽術(shù)中心、制搖造技術(shù)擴(kuò)散蠢中心、州技森術(shù)推廣中心妖、聯(lián)系計劃巴和中小企業(yè)霧發(fā)展中心五麥部分組成。趟此外，美國社政府還委托餡小企業(yè)管理酒局組織實(shí)施蒙，或免費(fèi)或其由政府出資井，對中小企伸業(yè)的投資、承融資、經(jīng)營輔管理、技術(shù)只進(jìn)步、進(jìn)出能口貿(mào)易、人籮才培訓(xùn)等進(jìn)賺行長期的咨餐詢與訓(xùn)練。攤?cè)毡菊谝?969年宗設(shè)立了專門無為中小企業(yè)減服務(wù)的情報榜機(jī)構(gòu)，主要而向中小企神業(yè)提供海外勁投資、技術(shù)擴(kuò)合作情報，扇有關(guān)新技術(shù)句、新工藝、糕新產(chǎn)品的情遣報，以及經(jīng)核營管理與市占場營銷情報劇。該情報機(jī)結(jié)構(gòu)經(jīng)常組織蜂一批各行業(yè)紀(jì)的專家和技捧術(shù)人員召開研情報懇談會膨，中小企業(yè)稍可以隨時或?qū)Фㄆ谙驅(qū)＜見侍岢鲎稍兓蛴捉涣髑閳笮啪壪?。該情報消機(jī)構(gòu)為中小狹企業(yè)提供了退大量的專利疊信息、技術(shù)蹦工藝信息和沃經(jīng)營銷售信金息。對于日扶本中小企業(yè)甚的技術(shù)開發(fā)距和經(jīng)營管理亭工作給予了演極大的幫助概。由在加拿大，店聯(lián)邦政府為旬中小企業(yè)提譜供了多方位媽的技術(shù)幫助笛。一是聯(lián)邦討企業(yè)發(fā)展銀觀行聘請了1孟300名專吳業(yè)技術(shù)人員糧，擔(dān)任中小妖企業(yè)會計、盾市場、生產(chǎn)徐和人事管理使顧問；二是內(nèi)組織召開會踩計、納稅、允金融、技術(shù)悔開發(fā)、市場賀營銷等方面濟(jì)的管理學(xué)術(shù)踏研討會或咨飽詢會，中小暮企業(yè)可以免完費(fèi)隨時或定尾期參加；三啟是在社區(qū)學(xué)蜻院及其他的球教育中心開墳設(shè)培訓(xùn)班；求四是為企業(yè)雙開展戰(zhàn)略服查務(wù)。斬法國政府非冬常重視幫助恥中小企業(yè)改傲善經(jīng)營管理趴和提高技術(shù)量開發(fā)能力，覆并采取了一后系列有效的肉政策手段，尚主要的有：龜建立培訓(xùn)制僅度，對中小蹈企業(yè)開展經(jīng)期營管理、市搞場營銷、計星算機(jī)技術(shù)及糠技術(shù)開發(fā)等搜形式多樣的會培訓(xùn)；建立猶了“企業(yè)診充斷制度”，黃80年代以壺來，企業(yè)診宏斷制度，對丟提高法國中鐮小企業(yè)的經(jīng)喪營管理水平旅和技術(shù)開發(fā)光能力發(fā)揮了抖積極的作用罷。愚四、對中小籍企業(yè)的管理清機(jī)構(gòu)劈世界各國政犁府普遍設(shè)立筆了專門的中算小企業(yè)管理范機(jī)構(gòu)，并建扮立了各具特僅色的管理機(jī)倚構(gòu)體系，有宜力地保障和彎促進(jìn)了中小茅企業(yè)的發(fā)展饅。富美國作為一證個典型的崇卵尚高度自由持競爭的市場刺經(jīng)濟(jì)國家，蝦歷屆政府也銀都采取了維構(gòu)護(hù)中小企業(yè)獎的堅定立場冠，并設(shè)立了酒專門的中小邀企業(yè)管理機(jī)節(jié)構(gòu)。如今的吧美國小企業(yè)稅管理局分為些總局、分局汗和地方局三舟個層次，約奮有4000堅多人，在全臺國建立了1練00多個地兵方局。億日本是世界群上中小企業(yè)序管理機(jī)構(gòu)體咸系最完善的辱國家，到目躺前為止已建梳立了自上而飲下，從官到條民遍及全國揮的管理機(jī)構(gòu)俱網(wǎng)絡(luò)：中小罪企業(yè)廳、中迷小企業(yè)廳派布生機(jī)構(gòu)、中斑小企業(yè)審議津會、社會團(tuán)皂體與企業(yè)聯(lián)理合會。在管勸理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)粉中，中小企盈業(yè)廳是日本妄中小企業(yè)最密高的行政管構(gòu)理機(jī)構(gòu)，它襲以健全的行父政管理組織濃為保證，以開系統(tǒng)的立法繭、政策和計洲劃為手段，姑以價格、信漫貸和稅收等猴為杠桿，對凳中小企業(yè)的休發(fā)展起到了項重要的干預(yù)靠和調(diào)節(jié)作用潤。攔意大利政府壯1956年住頒發(fā)了《手辨工業(yè)法》，坦依據(jù)該法，撕建立了由手宜工業(yè)中央委只員會、州手娛工業(yè)委員會錄、縣手工業(yè)忽委員會組成傷的三級管理村體系。中小頌企業(yè)三級管錘理體系作為延國家工商部盒門的協(xié)調(diào)、佩咨詢和管理病機(jī)構(gòu)，在對省意大利的中口小企業(yè)的行臟政管理、法送規(guī)政策執(zhí)行洗、維護(hù)中小脾企業(yè)的合法愚利益等方面類發(fā)揮了重要呈的作用。蘇此外，英國藍(lán)、法國、德古國、西班牙駕、荷蘭、瑞餡典等許多國扔家也不遺余飼力，耗費(fèi)大皮量的資財，船構(gòu)筑了一整縣套包括中央呈政府、地方戶政府、民間扒組織和個體而投資者在內(nèi)丸的全方位、貓多層次的中搖小企業(yè)行政忙管理體系?？缚梢?，設(shè)立武專門的行政旬管理機(jī)構(gòu)，登已成為發(fā)達(dá)認(rèn)國家扶持中殲小企業(yè)發(fā)展藥的重要手段損。獲五、對中小猾企業(yè)的立法鍛保護(hù)反市場經(jīng)濟(jì)是勝法治經(jīng)濟(jì)，盞依法保障和瞧促進(jìn)中小企跨業(yè)發(fā)展是發(fā)擔(dān)達(dá)國家的最放基本、最重己要的手段?？椕绹?、日本附和德國堪稱非是用法律保腸護(hù)中小企業(yè)謠發(fā)展的杰出姥典范。賓早在189扎0或年，美國政鼻府就頒布了情一個維護(hù)中緒小企業(yè)利益溜的反壟斷法喬案，即《謝桶爾曼法》，踢以后又通過井了一系列的沿修正案與補(bǔ)回充法案。為蒙了維持和加抽強(qiáng)國家整體斧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嶄，切實(shí)有效婆地保護(hù)中小她企業(yè)利益，災(zāi)必須對中小泳企業(yè)政策的潮基本原則和舊指導(dǎo)思想等望作出規(guī)定，估并使其法律吉化和永久化勞。美國國會糠于1953翅年7月通過公了第163盞—83號法托案，即《小哥企業(yè)法案》蝦。美國政府路為了放松對面中小企業(yè)實(shí)縫施的行政管勒理，提高政甚府工作效率沿，給予中小掃企業(yè)更大的控經(jīng)濟(jì)自由權(quán)繞，于198饞0年通過了亞《小企業(yè)經(jīng)隙濟(jì)政策法》鍛、《日常文裕書工作縮減片法》、《規(guī)槳章靈活性法羨》、《平等窄公正法》，欄于1982丸年頒布了《戀準(zhǔn)時付款法恰》。為了幫缸助中小企業(yè)困拓展海外市倚場，促進(jìn)中階小企業(yè)技術(shù)企創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)五經(jīng)營管理現(xiàn)裕代化，政府每又相繼通過植了《中小企嗎業(yè)出口擴(kuò)張禿法》（19軋80）、《匙中小企業(yè)技鳴術(shù)革新促進(jìn)衛(wèi)法》（19覺82）和《瀉中小企業(yè)振宵興法》（1附985）。乏日本依照美院國的模式制節(jié)定頒布了一嗓系有關(guān)中小它企業(yè)的法律進(jìn)規(guī)范，在體留系上比美國儲更完備、更歐健全，在條困款上更具體鄰、更具有操槍作性，因而膊對中小企業(yè)涉的保護(hù)和扶槐持也更深入霧和更廣泛。我日本政府于忍1963年六頒布了《中盲小企業(yè)基本苦法》。該法供案在日本中點(diǎn)小企業(yè)的政禾策體系中處紹于核心地位叔，既是日本造長期推行保饑護(hù)和扶持中交小企業(yè)政策撥的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)子總結(jié)，又是吐推出各項中送小企業(yè)政策雕和法規(guī)的基輛本依據(jù)，被麥譽(yù)為“中小道企業(yè)憲法”言。除了該法礎(chǔ)案以外，到滲90年代初服為止，日本配還先后制訂黑了30多部積有關(guān)中小企丹業(yè)的專門法反律，形成了棒極具日本特用色的較為完槍備的中小企屈業(yè)法律保障遷體系。艦德國為了免姑除中小企業(yè)賓對某些卡特旨爾的禁令，桃促進(jìn)中小企舍業(yè)之間的良抱好合作，提蔑高中小企業(yè)刃的效率和競姻爭力，政府呆于1957炒年頒布了《皆反對限制競呼爭法》（即澡《卡特爾法超》），該法跨案不僅是德興國第一部反勿壟斷立法，氏也是政府制廁定中小企業(yè)箱政策的綱領(lǐng)開性法規(guī)。隨判后德國又通梢過了多部重糠要法令。這但些法令在織規(guī)范中小企當(dāng)業(yè)的市場行箭為、減輕中犧小企業(yè)的稅組收負(fù)擔(dān)、放哪松政府的行醫(yī)政管制以及園提高中小企就業(yè)的經(jīng)濟(jì)自瓶由度等方面罪發(fā)揮了不可篩低估的影響聰。修六，我國發(fā)合展中小企業(yè)途的策略選擇屢1.要建立路一套專門的下扶持中小企般業(yè)發(fā)展的特濾殊的金融支籍持系統(tǒng)。這遠(yuǎn)是緩解我國必目前中小企蒜業(yè)資金嚴(yán)重舒匱乏的重要怨措施，也是競加速中小企結(jié)業(yè)發(fā)展的一摔條捷徑?？蓞R以選擇的具忍體的政策措脖施有：展（1）探索紙建立中小企四業(yè)兩級信用攤擔(dān)保體系。粘在部分地真方中小企業(yè)棍擔(dān)保基金試企點(diǎn)的基礎(chǔ)上墨，可仿照日咽本的中小企幸業(yè)信用擔(dān)保晚體系，研究墻制定符合中桶國國情的中居小企業(yè)信貸愈兩級擔(dān)保制猾度。中央和蛛省級的擔(dān)保去機(jī)構(gòu)作為基朗層貸款擔(dān)保捕機(jī)構(gòu)的再擔(dān)威保機(jī)構(gòu)。該陡類機(jī)構(gòu)可以罩制定一個項做目評審的標(biāo)松準(zhǔn)或方法，殊對符合該標(biāo)射準(zhǔn)的基層擔(dān)帝保項目，實(shí)沫施再擔(dān)保，蛾分散基層擔(dān)訓(xùn)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)蒼險。同時也凳可以協(xié)助基訂層機(jī)構(gòu)建立江對風(fēng)險企業(yè)叮進(jìn)行調(diào)查和堤監(jiān)管的科學(xué)愁體系。墊（2）建立劑中小企業(yè)發(fā)棒展基金。在音國家對省、止地（市）昂和縣安排財琴政支出時，許可按一定比騾例提取中小央企業(yè)發(fā)展基惹金，也可以拒通過社會集貫資、發(fā)行股自票和債券等輪形式集資組母建。發(fā)展基牲金主要用于揪為中小企業(yè)伴新產(chǎn)品的開防發(fā)、技術(shù)培翼訓(xùn)和管理咨勵詢、新技術(shù)掩推廣應(yīng)用等鏈提供貸款、跨貼息和擔(dān)保羅。具（3）允許其中小企業(yè)試紐點(diǎn)發(fā)行可轉(zhuǎn)誘換公司債券意。日前，摘我國可轉(zhuǎn)換潤公司債券的鋪發(fā)行僅限于捎國家確定的廊500家最重點(diǎn)國有企壓業(yè)中未上市戒的公司。我壩們建議改變邪可轉(zhuǎn)換公司駝債券僅為“扭國有大企業(yè)滿改革服務(wù)”索的宗旨和原式則，對國有住大中型企業(yè)確和中小企業(yè)巡（尤其是具裂有高成長性來的高技術(shù)中賞小企業(yè)）采蓄取平等的態(tài)桌度，允許中夕小企業(yè)試點(diǎn)惰發(fā)行可轉(zhuǎn)換虜公司債券。煤（4）探索播實(shí)行中小企蜜業(yè)貸款的證壽券化。中余小企業(yè)貸款傾證券化是資濤產(chǎn)證券化手近段在中小企捉業(yè)貸款領(lǐng)域妖的具體運(yùn)用新，即允許商鍬業(yè)銀行將貸舉給中小企業(yè)災(zāi)的信貸資產(chǎn)昌集中起來，膛進(jìn)行結(jié)構(gòu)性蝕重組與包裝弦，然后重新芳分割為證券側(cè)銷售給市場訊的投資者（抱機(jī)構(gòu)投資者膠和散戶投資負(fù)者），并以吼有關(guān)中小企鳴業(yè)貸款資產(chǎn)疾產(chǎn)生的現(xiàn)金紫流來支付證判券投資者的云收益。堤2.對高技來術(shù)中小企業(yè)涂率先實(shí)行消箏費(fèi)型增值稅廈。根據(jù)對外膚購的生產(chǎn)資赴料課稅處理失時對其中固教定資產(chǎn)所含初稅金的抵扣狐范圍不同，吼有生產(chǎn)型、蔑收入型和消動費(fèi)型三種類奶型增值稅?？松a(chǎn)型增值吳稅存在重疊職征稅現(xiàn)象，偏稅基最大，貌對國民經(jīng)濟(jì)添影響最深，桑對資源配置瓦干擾最大，給不利于高技協(xié)術(shù)小企業(yè)的飲發(fā)展；收入燥型增值稅次虎之；消費(fèi)型煌增值稅不存房在重疊征稅降現(xiàn)象，最能推發(fā)揮稅收的材經(jīng)濟(jì)杠桿作父用。因此，叢消費(fèi)型增值豐稅是最為理此想的增值稅習(xí)稅種。世界草上實(shí)行增值月稅的國家，貫絕大多數(shù)選服擇了消費(fèi)型巾增值稅，而哨實(shí)行生產(chǎn)型賀增值稅的僅勒有中國及芬宋蘭等少數(shù)幾吊個國家。但敘在目前的條該件下，要在天各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)稠域全面實(shí)行橋消費(fèi)型增值膛稅尚有一定妄的困難。在想近期內(nèi)選擇伸重疊征稅嚴(yán)量重和稅負(fù)較渴重的高技術(shù)還中小企業(yè)率駝先實(shí)行消費(fèi)跪型增值稅是趴可行的辦法萄。辯3.改善中過小企業(yè)發(fā)生蹄與發(fā)展的外疊部環(huán)境。在撇西方國家，聯(lián)中小企業(yè)是維“政府扶植坡企業(yè)”的同劍義詞。因此瓶，西方各國苦都竭力為中捕小企業(yè)發(fā)生顫與發(fā)展創(chuàng)造壘寬松的外部己環(huán)境。我們傳可以借鑒國先外的經(jīng)驗(yàn)，施為中小企業(yè)圓發(fā)生與發(fā)展查創(chuàng)造寬松的溪條件，提供麻必要的服務(wù)灰。趙（1）對中曉小企業(yè)注冊皮登記實(shí)行“歪無門檻”制偽。我國《系公司法》對厘公司登記規(guī)誤定了許多條蹄件（注冊資牧本最低額度迫要求、營業(yè)炎場所要求以煎及專職人員泛要求等），勞也即為企業(yè)夕的發(fā)生設(shè)置聰了多重“門觀檻”。其實(shí)邪，對一般的灑工薪階層（逃包括科技人縱員）來講，升10萬元注錄冊資本不是期小數(shù)目；達(dá)生到規(guī)定營業(yè)助場地要求，首也并非是一眉件容易的事縣；這些條件圈都是中國中暖小企業(yè)尤其招是高技術(shù)小鐵企業(yè)發(fā)生的宿巨大障礙?？诙绹@樣晴發(fā)達(dá)的工業(yè)苗化國家是“淋無門檻”制長：既不問是藝否有注冊資引金，也不管旗有無專職人趙員和自己所果有的專用的腳營業(yè)場所，廟只要花18萍美元的登記濾費(fèi)，不到2篇小時，就囑可以注冊登躍記一個公司座。這一制度蘇不僅大大促御進(jìn)了美國科盡技成果的轉(zhuǎn)賄化，也有力縫地促進(jìn)了美掌國高技術(shù)中嫌小企業(yè)的發(fā)責(zé)展。借鑒美鋼國等發(fā)達(dá)國峰家的經(jīng)驗(yàn)，璃我國中小企鵝業(yè)注冊登記湊也