決策理論模式講義

第三章決策理論模式第一頁，共五十九頁。決策理論是現代西方管理理論中的一種重要理論，它是在第二次世界大戰(zhàn)以后吸收了行為科學、系統(tǒng)理論、運籌學和計算機程序等學科內容的基礎上發(fā)展起來的。目前它的影響很大，已成為一個頗有影響的管理理論學派，這標志著現代決策理論已成為管理理論的一個重要組成部分。在現代西方的決策理論中，存在著多種理論模式，這些理論模式都是從不同的角度對人類決策行為規(guī)律性的理論概括，雖然每一種理論模式都不是完美的，都存在著片面性，但它們都有其合理之處。研究這些不同理論模式，對于我們探討行政決策的規(guī)律性具有重要的參考價值第二頁，共五十九頁。理性決策模式有限理性決策模式漸進決策模式其他決策模式行政決策模式的選擇第三頁，共五十九頁。一、理性決策模式決策模式含義理性決策模式及其局限性第四頁，共五十九頁。1.決策模式含義決策理論模式或模型是對人類決策行為模式的理論概括，是決策理論家們通過對各種類型的決策活動加以分析研究，抽象出決策活動的某些主要的、共同的構架。關于人類行為模式的研究，是隨著行為科學的出現開始的。在英美的現代社會科學文獻中，經常會出現“行為模式”一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。在西方管理學家看來，行為模式是人類有規(guī)律的或反復出現的人類活動形式第五頁，共五十九頁。由于決策活動本身的復雜性，因而決策活動不可能是一個單一的模式，而應該是多種模式的共存，并且互相補充。當然，我們并不否認，在某一時期或對于某一特定類型的決策來說，總有一種基本的模式。探討選擇行政決策模式的基本原則，把握行政決策的主導模式，對于行政組織正確地制定各項決策具有積極的指導作用第六頁，共五十九頁。2.理性決策模式及其局限性理性決策模式，通常也被稱之為科學決策模式。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經濟學理論。因為這種理論已經提出了有關人類行為決策的一個絕對標準，即人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)化選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案在這一理論原則的指導下，隨著現代管理技術的發(fā)展和決策分析手段的現代化，人們迫切地希望使決策成為完全理性的和十分科學的事情，因而逐漸地在西方世界形成了一整套理性決策模式的理論和學說。第七頁，共五十九頁。理性決策模式主要由以下六個要點構成，或者說，它把決策過程分為以下六個步驟，形成了一套比較系統(tǒng)的決策程序理論(1)發(fā)現問題。決策者之所以要進行決策，首先是因為在實際的管理過程中面對一個存在的問題，需要對這個問題加以解決(2)提出目標。理性決策模式理論假設作為決策主體的人是完全理性的，他根據自己的目的或價值觀，針對已發(fā)現的問題提出解決問題的目標，并將這些目標進行排列或組合(3)設計方案。決策者將所有可能的解決問題的方案全部一一列舉出來，以供備用第八頁，共五十九頁。(4)預測后果。決策者運用一系列的科學方法對每一決策方案進行評估，預測執(zhí)行該方案后所要達到的結果及其可能帶來的新問題(5)分析比較。決策者將各個方案進行一一對比，在比較的基礎上排列出先后順序(6)選擇最優(yōu)方案。決策者在對各個方案進行比較分析后，選取其中一個預期效果與目標最為一致的方案作為決策的最佳方案在上述六個步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，不存在任何非理性的成分，整個決策過程都是理性化的第九頁，共五十九頁。從理想的角度而言，這一模式確實是一個非?？茖W化的模式。但是，決策活動是一項非?，F實的活動，它受到很多現實因素的制約。因此，在實際的決策活動中，人們很難嚴格地遵從這一模式，因為它在應用中必須滿足以下幾個條件能夠得到所需要的全部詳細決策信息能夠了解所有人的社會價值偏好及其所占的相對比重能夠尋找到所有的決策方案能夠準確地預測和正確地估計每一方案所產生的全部后果能夠選擇最經濟有效的決策方案第十頁，共五十九頁。基于上述理由，我們一方面承認理性行為模式有有限的現實意義，另一方面又要看到它的局限性，這就是說第一，理性行為模式在具備嚴格條件的有限范圍內可以獲得有效結果，例如，條件和事實都已十分清楚的有些簡單決策，技術性較強而所含的社會因素、心理因素很少的決策，以及作為一個復雜決策組成部分的某些單純性決策等，均可用理性行為模式來作決策。另外，對于較為復雜的決策問題，可以暫時拋開一些次要因素，對已經較為清楚的最主要因素，按理性方法作出初步分析結果，以供最后決策參考，也不失為一種可行辦法第十一頁，共五十九頁。第二，決策的理性方法本身也會隨著科學水平的提高而不斷得到發(fā)展，因而決策的理性行為模式的適應范圍也將逐漸擴大，例如，現代決策方法學中不斷開發(fā)出來的把非量化因素加以量化的方法以及處理模糊信息的方法，就使理性方法的適用范圍擴大了不少第三，認識到理性行為模式不是萬能的模式，也不是任何條件下都可適用的最佳模式,在很多情況下需要借助于其他行為模式第十二頁，共五十九頁。二、有限理性決策模式決策的準則決策的程序決策過程中的沖突及其解決方式西蒙對現代決策理論的貢獻第十三頁，共五十九頁。1.決策的準則西蒙認為，理性決策模式實際上是一種絕對的決策準則，它所遵循的是一種最大化原則，它所要求的是進行最優(yōu)的選擇。他認為這是不可能的。因此，他對這一準則進行了重大修正，提出了他的相對性準則，這就是著名的滿意決策準則。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論

第十四頁，共五十九頁。西蒙認為，人們之所以這樣做，并不是因為頭腦糊涂，不知道有更優(yōu)的方案存在，而是因為客觀世界的極端復雜性，人們無法去找最優(yōu)解，而只好轉而滿足于“足夠好”的解什么樣才算“滿意”，則既取決于決策者的目標與價值觀，又取決于他的渴望水平，即他試圖達到的標準，也是他給自己訂立的何時“停止尋找而可以作出決斷”的標準。而且這個渴望水平又具有兩個特點，一是它是隨決策任務與環(huán)境而變的，一般說來，當決策任務比較簡單時，他的渴望水平就訂得較高；而當他感到決策任務較為復雜時，他的渴望水平就訂得比較低第十五頁，共五十九頁。二是渴望水平在決策過程中不僅會從較為籠統(tǒng)含糊向較為明確轉變，而且會有增高或降低的變化。在決策過程開始時，決策者往往并沒有一個明確的、一目了然的理想化目標，往往只有一個使其采取行動的較為籠統(tǒng)的渴望水平。然后決策者開始識別有限數目的、看來可行的備擇方案，然后用一些方法對這些方案的后果價值作出主觀評價，并同渴望水平進行比較。如果比較結果認為方案的后果價值達到或超過渴望水平，決策者可能就會停止搜索新的方案而以已找到的解決辦法為滿足，從而可以作出決策；也可能他會適當提高他的渴望水平，以縮小備擇方案范圍，從同是滿意的諸方案中尋找更加滿意的方案。如果比較結果發(fā)現方案后果的價值均低于渴望水平，那么他或是決定擴大方案的搜索范圍，或是降低渴望水平第十六頁，共五十九頁。2

.決策的程序按照西蒙的理解，決策就不僅僅是最后時刻的事情，它應該包括整個決策過程。這個過程包括四個主要階段，即找出制定決策的理由；找到可能的決策方案；在諸行動方案中進行抉擇；對已進行的抉擇進行評價。他把第一階段稱之為“情報活動”；第二階段稱之為“設計活動”；第三階段稱之為“抉擇活動”；第四階段稱之為“審查活動”，有時也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務的階段。雖然這四個階段缺一不可，但是，對于一個好的管理者來說，這四個階段并不是同等重要的。其中，前兩個階段是關鍵性的第十七頁，共五十九頁。以上四個階段的劃分，只是就一般意義上而言的。西蒙認為，在實際的決策活動中，諸階段常常是互相交織的。一般說來，“情報活動”先于“設計活動”，“設計活動”又先于“抉擇活動”。然而階段循環(huán)所提示的序列要復雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如設計階段可能需要新的情報活動，而任何階段中的問題又會產生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的各個階段。在西蒙看來，這“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈”。第十八頁，共五十九頁。3.決策過程中的沖突及其解決方式

所謂沖突，就是指決策的標準機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動方案方面，遭到了挫折。西蒙認為，決策過程的沖突來自以下三個方面第一，就管理工作來說，主要是人力、物力和財力的合理分配和使用，因而有必要進行聯合決策，沒有這些聯合決策，就必然會給決策過程帶來沖突第二，個人對實際的了解的不同，也是產生沖突的一個原因。西蒙認為，由于各個人員認識上的差別，必然給決策過程帶來沖突。認識的差別程度影響沖突的程度第三，組織成員目標的不同，是引起組織沖突的另一個原因。管理者往往通過與員工訂立雇傭合同，來暗示員工要執(zhí)行組織目標，通過實行獎勵制度，來克服由于個人目標的不同帶來的問題第十九頁，共五十九頁。沖突阻礙了決策過程的順利進行。為克服這些沖突，西蒙提出了以下四種實際應用于解決沖突的方式第一，解決問題方式。解決問題就是確定一個滿足共同準則的解決辦法，它強調整理信息，增強尋找活動，重視誘發(fā)新的替代辦法第二，勸說方式。在這種情況下，假定個人目標是不同的。但個人的目標不是固定不變的，經過勸說來改變個人的目標，使其和組織內的目標相一致第三，協議方式。在這種情況下，對目標的意見分歧被認為是不可改變的，尋找的是沒有勸說性的協議第二十頁，共五十九頁。第四，權術方式，西蒙指出，權術和協議的性質一樣，都是群體間利益的沖突。權力小的群體不應把它自己和權力大的群體的關系，限制在雙邊的關系范圍內，而是把這種關系擴大，讓潛在的盟友作為一方參加進來西蒙的結論是：當組織沖突愈是代表個人沖突，即由于個人不能做出決定所引起的沖突，則采用頭兩種方式加以解決；反之，如果組織沖突是代表群體間的利益沖突，愈多地采用后兩種方式加以解決第二十一頁，共五十九頁。4.西蒙對決策理論的貢獻

瑞典皇家學院在授予西蒙經濟學獎時，對西蒙的決策理論給予了高度的評價，指出西蒙對經濟組織內的決策程序進行了開創(chuàng)性的研究，他的思想大部分是現代企業(yè)經濟學和管理研究的基礎。從這里我們可以看出，西蒙等人的決策理論在現代管理理論中的重要性。西蒙對決策理論的貢獻主要表現在以下幾個方面第二十二頁，共五十九頁。把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程做動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近第二十三頁，共五十九頁。三、漸進決策模式漸進決策模式是美國的著名的政策科學家林德布洛姆提出來的。林德布洛姆于1917年3月生于美國加利福尼亞州，1945年獲芝加哥大學經濟學博士學位，先后任過耶魯大學政治學系主任、美國政治學會主席、美國比較經濟制度學會主席等職，是美國公共政策制定過程中漸進主義的主要代表人物。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學界和行政管理學界頗具影響第二十四頁，共五十九頁。兩大類決策方法漸進決策的特點漸進決策的基本原則推行漸進決策的原因第二十五頁，共五十九頁。1.兩大類決策方法林德布洛姆認為，決策方法從大的方面看可以分為兩大類，一是“根本方法”，或稱“完整的理性方法”；另一是“分枝方法”，或稱“連續(xù)的有限比較法”根本方法就是按優(yōu)化方略指導的理性方法，它要求目標清晰、評價明確以及觀察問題的高度全面性，而且只要有可能，就盡量使價值定量化以供數學分析。根本方法在很大程度上依然僅僅是解決較小規(guī)模問題的適用技術，因為這些問題所要考慮的變量數目較少，而且牽涉到的價值問題也十分有限。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復雜的問題，根本方法就無法應用了，此時就得靠分枝方法分枝方法只要求決策者根據其過去經驗，每次只對現行政策作小的修改，但決策過程要連續(xù)不斷地進行下去，以達到積小變成大變的目的，這種方法把目標選擇與行動選擇交錯在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個類似于學習系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過程第二十六頁，共五十九頁。2.漸進決策的特點林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜酌、不斷探索的政治過程，其具體特點主要體現在以下幾個方面(1)漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。傳統(tǒng)的理性決策理論認為，決策者在決策過程中必須首先確定明確的目標，然后制定出切實可行的方案，只有在選擇了最優(yōu)方案之后才能進入實際行動階段。林德布洛姆認為，理性決策理論所描述的這種決策程序與人們實際所進行的決策過程是不相符的。事實上，人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動的，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標和形成或完善行動的方案第二十七頁，共五十九頁。(2)漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。在林德布洛姆看來，在決策過程中常常要對決策方案做必要的理性分析，但這種分析并不意味著對所有決策方案進行成本——效益分析，而只是對少量備用方案進行邊際分析。所謂邊際分析意即對新方案與原有方案相比的不同部分進行分析。這樣，就使理性分析大為簡化，從而也就大量地節(jié)約了分析的時間和成本，使分析變得更為實第二十八頁，共五十九頁。(3)在漸進決策過程中，理性分析與黨派分析是結合在一起的。林德布洛姆認為，直接決策者在進行決策時，并不是完全按照理性分析的結果來進行決策的，相反，在很大意義上他們會受到利益集團的影響。利益集團領袖們往往通過說服來影響直接決策者，幫助直接決策者分析他本人的態(tài)度和價值觀在政策上的含義，還嘗試其他種類的分析——甚至試圖根本改變直接決策者的世界觀、政治哲學、最穩(wěn)定的原則，或偏見，等等，這就是林德布洛姆所說的黨派分析。在實際的決策過程中，利益集團總是發(fā)揮著非常重要的作用，因此，黨派分析與理性分析一樣重要第二十九頁，共五十九頁。(4)漸進決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。林德布洛姆認為，由于在決策過程中利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額第三十頁，共五十九頁。3.漸進決策的基本原則

林德布洛姆認為，漸進決策必須遵循以下幾個基本原則(1)按部就班的原則。在林德布洛姆看來，決策過程只是決策者基于過去的經驗，對現行決策稍加修改的過程而已。在其代表作之一的《決策過程》一書中他指出：“按部就班，修修補補的漸進主義者或安于現狀者或許不像個英雄人物，但他卻是個正在同他清醒地認識到對他來說是碩大無朋的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者?！痹谒磥?，漸進決策似乎是按部就班、修修補補、安于現狀而沒有大的作為，但實際上是一種勇敢和足智多謀的表現

第三十一頁，共五十九頁。(2)積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。漸進決策模式論者認為，決策是一個漸進的過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要大于一次大的變革。也就是說；漸進決策并不是要求不變革現實，而是要求這種變革要從現狀出發(fā)，通過一點一點地變，逐漸地實現根本變革的(3)穩(wěn)中求變的原則。為什么決策過程需要按部就班和積小變?yōu)榇笞兡?其原因就在于要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。林德布洛姆認為，政策上大起大落的變化是不可取的，往往是“欲速則不達”，它會危及社會的穩(wěn)定，對社會起破壞作用，最后不但達不到決策的目的，而且與決策原有的目的背道而馳。因此，在決策過程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過程中通過一系列的小變而達到大變第三十二頁，共五十九頁。4.推行漸進決策的原因

林德布洛姆指出，在決策過程中推行漸進模式，或者說，漸進決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。他認為，決策——政策的制定——必然地要受到政治、技術和現行計劃的制約，而正是這三者決定著決策必然地成為一個漸進的過程第三十三頁，共五十九頁。首先，決策的漸進性是由政治的一致性決定的。在美國，政治上所推行的是一種多黨制，決策必然地受列多黨派的影響，是各黨派折中調和的產物，或者說決策主體是“多元的”。然而，各政黨和政治領袖對基本決策的看法是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。一般說來，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質上是一種漸進的政治。各政黨在競選時，它們每次僅對政策提出漸進的修改；一個政黨自身的政策也是漸進地改變的。與其相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程第三十四頁，共五十九頁。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。任何一項決策的做出，必然地與時間、信息等因素相關，而決策的正確程度如何，直接受決策者對決策方案及其后果的了解程度的影響。決策者對決策方案及其后果了解越深入，決策正確的可能性就越大。然而，決策者沒有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項決策方案的后果。或者說，決策者要對決策的所有方案及其后果做出深入的了解，這在技術上是無法做到的。因此，決策者不能等到對決策的每一方案及其后果都了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是所謂的決策過程中的“修修補補”第三十五頁，共五十九頁。最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策，都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成一個既成事實——這就是現行計劃?，F行計劃可能已經投下了巨大的資本和精力；這就部分地排斥了巨變，否則會帶來一系列組織結構、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。因此，為了保證現行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的第三十六頁，共五十九頁。綜上所述，無論從認識論的角度還是從方法論的角度看，它都具有合理性的一面：從認識論上說，漸進決策的特點在于以歷史和現實的態(tài)度將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷的過程，這是符合唯物辯證法的。按照這一理論，不論是哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承續(xù)下來的條件下進行。這些條件包括歷史和現實的特點，決策主體自身的條件和整個社會的、組織的政治經濟狀況和心理結構。在方法上，漸進決策模式論注重事物變化的量的積累，以量變導致質變，這與辯證法的精神也是一致的。它強調在改變現狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修正，逐步地對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動蕩的變革第三十七頁，共五十九頁。因此，從行政決策的角度看，漸進決策模式不失為一種在某種條件下有用的思想和方式，是一種常用的決策方略。政策上的大起大落是不可取的，而用一點一點地啃來代替一口吞下，積小變?yōu)榇笞?，表面上看起來似乎進展很慢，但由于它減少動蕩，避免大回頭，其總的進展速度可能還快于一次性的大變革。盡管每次小改似乎都只是修修補補，沒有赫赫壯舉，沒有被人渲染的“政績”，但最終卻會使社會獲得巨大進步第三十八頁，共五十九頁。漸進決策模式論也具有其局限性。這主要表現在以下兩個方面第一，保守性。一般說來，這種決策模式比較適宜于安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現行政策。但一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨變，一旦表明對以往的政策需要加以徹底改變時，漸進決策模式論者所主張的修正和緩行就起不到什么作用，有時會對社會的變革起阻礙作用第二，片面性。漸進決策模式不應當作為一種惟一的、排斥其他模式的決策模式。忽視漸進決策模式運用的限制條件，把它夸大為普遍適用的模式，這就使林德布洛姆陷入了片面性的錯誤第三十九頁，共五十九頁。四、其他決策模式平衡決策模式隨遇決策模式權變決策模式第四十頁，共五十九頁。1.平衡決策模式許多領導者和管理者通過大量的決策實踐都明白這樣一個道理：決策在很大程度上是求得平衡。因為決策所面臨的大多是多元化的局面，目標是多元的，價值標準是多元的，影響決策成果的因素是多元的，決策問題涉及的利害承受者是多元的等等。結果導致最優(yōu)化方案所需的絕對擇優(yōu)標準無法存在。對于這些多元的局面，求得各元之間平衡與協調，使各元都有顧及，就成為決策必須滿足的要求。這里需要平衡與協調的東西很多，不同目標需要平衡，不同價值需要平衡，決策所得與決策代價需要平衡，眼前利益與長遠利益需要平衡，收益與風險及副作用需要平衡，方案的合理性與時效性及可接受性需要平衡，不同集團人群或不同局部的利益需要平衡，等等，幾乎無處不需要平衡。難怪英國學者穆爾說：決策就像走鋼絲，關鍵是平衡第四十一頁，共五十九頁。人們把決策中追求多元間的平衡放在重要地位的指導方針稱為平衡決策方式，亦稱折衷妥協決策方式。雖然這種方式到處可見，但它也不是可以無原則地亂用。平衡方式的采用必須符合決策的邊界條件(即目標與起碼要求）。平衡或折衷有兩種，一是正當的，另一是錯誤的。凡是在基本原則指導下，符合決策邊界條件的，屬于正當的平衡或折衷，否則就是錯誤的，是無原則的折衷主義德魯克對此有很生動的說明。他說，所謂“折衷”，實際上有兩種。第一種“折衷”，即俗話所謂“半片面包總比沒有面包好”，因此把一片面包劈為兩半分給兩個人是正當的“折衷”。另一種“折衷”，則可用古代所羅門王審判兩位婦人爭奪嬰兒的故事中所說的：“嬰兒劈成兩半，一人一半，不如保全嬰兒性命，將嬰兒送給對方好”。第一種‘‘折衷”，仍能符合邊界條件，因為面包本是供充饑的，，半片面包仍是面包，仍可充饑。但第二種“折衷”卻完全不合邊界條件了，因為嬰兒是一條生命，半個嬰兒就沒有生命可言，只是半個尸體了第四十二頁，共五十九頁。2.隨遇決策模式這是一種最低要求的決策方式，其基本思想是“碰上什么只要合適即可”。它沒有嚴格的要求，只有一個比較籠統(tǒng)的總目標，只要碰上一個可以實現目標而又可行的方案，甚至是否可行也未準確知道但沒有證據可確認其不可行的方案，都可以接受。這種方式主要出現于如下三種情況第一種情況是決策目標本來就不高，而環(huán)境的不確定性又很大。例如一個沒有專門技能的鄉(xiāng)下人到城里找工作。他的要求只不過感到城里的收入比農村高，什么工作都不挑。實際上，他也說不清城里的哪些工作更適合于他和哪些工作容易找。因此，只要碰上一個愿意雇傭他而待遇不太低(比鄉(xiāng)下好)，他就會應雇第四十三頁，共五十九頁。笫二種情況是這項決策只不過是某個決策者所面對的諸多決策中比較次要的決策，所以他只要求有個解決辦法即可，本來就沒有打算一定要解決得多么好第三神情況是碰到一個相當困難解決的問題，能夠解決就是最大的愿望，頭腦里根本沒有奢求能找到多種解決辦法并從比較中尋找最好的辦法。這就像學生在考試中遇到一道數學難題一樣，他的最大目的就是“解出來”；也像一個迷路人一樣，他的最大目的就是找到一條出路。他們都像是在茫茫困境中探索，只要遇到一條出路即可第四十四頁，共五十九頁。3.權變決策模式決策方式很多，但沒有一個決策方式能理想化地適用于任何決策情況。這是因為每種決策方式都有其存在的理由，也都有其局限性。可見，任何一種決策方式都并非靈丹妙藥，只能視條件選用。視條件選用就是權變觀點，這是20世紀70年代以后在管理界極其被重視的觀點，不過權變觀點比“視條件而定”這個原則更具體一些，它要求明確認識管理方法的選用受哪些條件的影晌。從決策方式的選用來看，決策任務的復雜性、決策環(huán)境的不確定性和決策信息的完備性這三者是影響選擇的最主要因素。至于這些因素對決策方式的具體影響如何?什么具體情況就應該采用哪種決策方式或哪些方式的結合?還需要決策者憑其豐富的經驗，隨機應變地為其特定的決策任務和特定的決策環(huán)境選定一個最適宜的決策方式，或某些方式的最合適組合第四十五頁，共五十九頁。五、行政決策模式的選擇選擇行政決策模式的基本原則

行政決策的基本模式第四十六頁，共五十九頁。1.選擇行政決策模式的基本原則決策內容與決策模式相統(tǒng)一的原則

這就是說在行政決策過程中，首先必須把握決策內容；針對什么樣的決策內容而采用與其相一致的決策模式。為了選擇有效的決策模式，決策者對于決策內容應進行反復分析，根據決策問題的內容、特點、性質、是否可數量化等多方面的因素來確定適當的決策模式

第四十七頁，共五十九頁。主導決策模式的原則

這就是說，在行政決策過程中，對于某一項具體的決策，必須選擇一個決策模式作為其基本決策模式?；蛘哒f，這種決策模式在該項決策中起著主導作用。如何確定一個決策的主導決策模式，這當然必須要求遵循決策模式選擇的第一個原則，即決策內容與決策模式相統(tǒng)一的原財。一項決策的基本模式或主導模式是由該項決策的內容所決定的第四十八頁，共五十九頁。決策模式互補原則

對于一項具體的政策，必須有一個主導的或基本的決策模式，但這并不排除其他決策模式的滲透。決策模式互補原則告訴我們：決策者的決策思維必須是多角度的、全方位的；切忌簡單化

第四十九頁，共五十九頁。2、行政決策的基本模式所謂行政決策的基本模式，就是指在行政決策過程中占主導地位的決策模式，也可以稱之為行政決策的主導模式。無論從行政決策的內容特點、所處的客觀環(huán)境，還是從行政決策的實際過程看，行政決策絕大多數屬于漸進決策。因而我們可以把漸進決策模式看成是行政決策的基本模式第五十頁，共五十九頁。從行政決策的內容特點看，行政決策的內容具有廣泛性、宏觀性。它所涉及的內容包括政治、經濟、軍事、外交、文化、教育、科技、公共服務等各個方面。對于如此復雜的內容進行決策，希望一次到位或一蹴而就是十分困難的。因此，在行政決策的實踐中，往往在開始時很難一次性地確定清晰的目標，也很難一次性地制定出整體方案，而必須采用探索的方式，通過走一步，看一步這種走小步的方式來實現整個決策方案第五十一頁，共五十九頁。從行政決策的環(huán)境看，行政管理的環(huán)境是十分復雜的。政府每制定一項決策，不但受到本組織內多種因素的影響，而且還受到政府組織外的各種其他因素的影響，因此，一項決策應該達到或能夠達到什么目標，也很難在決策開始時就能清晰地制定出來。只好沿著一個大致的方向進行探索，采取邊走邊瞧，摸著石頭過河的辦法第五十二頁，共五十九頁。從行政決策者的能力與決策對象的關系看，決策者的決策能力相對于決策對象來說，是非常有限的。因此，行政的決策者不可能一開始就認定決策的確切目標，不可能精確地預見到決策每一步驟的后果，并由此預先設計出下一步驟。就是說，不能在決策的開始時就制定出完整的總體方案，而只能采取“走小步”，“走一步，看一步”的漸進方式第五十三頁，共五十九頁。從行政決策可利用的信息與時間的關系看，在一定的時間內，對決策信息的收集和處理是有限的，而一項決策從制定到執(zhí)行可利用的時間也是