工程項目招標投標

6工程項目招標投標6.1工程建設(shè)項目招標投標管理性質(zhì)：性質(zhì)：招標投標是在市場經(jīng)濟下的一種有組織的特殊的商品交易行為，是競爭最為充分的采購方式，是實施項目建設(shè)的一種有效手段。任務(wù)：

為招標人（業(yè)主，發(fā)包人，采購人）擇優(yōu)選定中標人（承包商，供貨商，服務(wù)商）。應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟評價方法和市場競爭機制，有組織地通過公開、公平和公正的投標競爭，從眾多的投標人中擇優(yōu)選定中標人并與其簽訂合同，以達到節(jié)省投資，同時獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。應(yīng)遵循的基本原則公開原則公平原則公正原則誠實信用原則6.1.2工程建設(shè)項目的招標方案招標方案：確定招標范圍、招標方式、招標組織大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標的建設(shè)項目范圍

必須進行招標的建設(shè)項目范圍和規(guī)模標準按現(xiàn)行規(guī)定，在我國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，必須進行招標必須進行招標的建設(shè)項目的規(guī)模標準

1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

2）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在50萬員人民幣以上的

4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的

對屬于以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。

涉及國家安全、國家機密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的

屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的在法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形屬于下列情況的，可以不招標

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專用技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標建設(shè)項目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行施工招標▲建設(shè)項目招標方式、招標組織形式及其選擇

國家規(guī)定，重點建設(shè)項目以及使用國有資金或者國有投資占有控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)選擇公開招標，有下述情形之一的，經(jīng)批準可以選擇邀請招標：建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不適宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的；《招標投標法》規(guī)定的招標方式：公開招標:指招標人以招標公告的方式，邀請不特定的法人或其他組織參加投標的一種招標方式。邀請招標：指招標人以投標邀請的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參加投標的一種招標方式招標的組織形式：自行招標：招標機構(gòu)代理招標6.1.3工程建設(shè)項目招標階段主要工作內(nèi)容及要求招標階段的工作內(nèi)容與要求1.招標準備2.資格審查3.建設(shè)項目招標文件的內(nèi)容與編制4.招標公告（或投標邀請書）的發(fā)布5.現(xiàn)場踏勘與答疑招標必須具備的基本條件組建招標班子，選擇招標代理機構(gòu)需按現(xiàn)行規(guī)定履行審批、核準、備案手續(xù)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實建設(shè)項目法人已經(jīng)成立招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準初步設(shè)計及概算已經(jīng)核準有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料組建招標班子選擇招標代理機構(gòu)細化招標方案、制定招標作業(yè)實施計劃1.招標準備資格預(yù)審（投標前）資格后審（評標時進行）2.資格審查目的：1.了解投標人的基本情況2.實現(xiàn)淘汰不合格的投標人，排除將合同授予不合格投標人的風險3.減少投標人、招標代理機構(gòu)評標階段的工程量，節(jié)省時間和評標費用支出4.節(jié)省不合格投標人購買投標文件、參加現(xiàn)場考察、制作投標文件等費用支出主要內(nèi)容：1.具有獨立訂立合同的法人資格2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員3.有無不良記錄4.以往承擔類似法規(guī)規(guī)定的其他資格條件5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。4.招標公告（或投標邀請書）的發(fā)布采用公開招標的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。我國政府規(guī)定必須招標項目招標公告的發(fā)布媒介：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》。屬于國際招標的，除了應(yīng)在《中國日報》發(fā)布外，商務(wù)部規(guī)定必須在《中國國際招標網(wǎng)》上公布5.現(xiàn)場踏勘與答疑（1）現(xiàn)場踏勘

招標人根據(jù)項目情況，組織潛在的投資人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境等有關(guān)情況。（2）答疑

答疑是對發(fā)出的招標文件中的遺漏、詞義表達不準或?qū)^復(fù)雜的事項進行說明，回答投標人提出的問題，也可對照表文件中出現(xiàn)的錯誤進行修改。對招標文件的澄清和修改，必須在投標文件截止日期的前15天以前進行。都必須以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投資人，并將其作為招標文件的組成部分。6.1.4工程建設(shè)項目投標程序與投標文件內(nèi)容要求購買資格預(yù)審文件，編制和報送資格預(yù)審申請文件

投標程序

資格預(yù)審合格按投標邀請購買招標文件；參加現(xiàn)場踏勘和標前答疑與澄清會；編制和審定投標文件，開具投標保函；按招標文件規(guī)定如遞交投標文件，進行投標；參加開標會；接受評標委員會的提問并進行說明；中標后按期和招人簽訂書面合同并交履約保證金。投標文件內(nèi)容要求投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。建設(shè)項目施工招標的投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。投標文件一般應(yīng)包括：1）投標函；2）投標報價；3）投標保證金或其他形式的擔保。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天；4）投標項目方案及說明；5）投標人資格、資信證明文件及授權(quán)書；6）招標文件要求的其他有關(guān)內(nèi)容和各種附件、附表等材料。投標投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標文件截止時間前，將投標文件密封送交招標人，進行投標；投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以補充、修改、替代或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。6.1.5工程建設(shè)項目的開標、評標、定標及簽訂合同的要求建設(shè)項目招標的開標程序與要求★所謂開標，是在提交投標文件截止的同一時間，由招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的地點，邀請所有投標人和監(jiān)督機構(gòu)代表參加，當眾檢查投標文件密封情況，啟封投標人提交的投標文件，公開宣布投標人名稱、投標價格、投標保證金和招標機構(gòu)認為合適的投標文件的其他主要內(nèi)容的過程。★如果投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。建設(shè)項目招標的評標評標原則與要求評標，是指由依法組建成的評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法，通過對投標文件的分析比較和評審，向招標人提出書面評標報告并推薦中標候選人的過程。

原則：

公平公正科學擇優(yōu)對評標工作的基本要求：

評標由招標人依法組建的評標委員會負責；

評標標準和評標方法，必須在招標文件中公開載明，不得隨意改變；

投標人可對投標文件內(nèi)容進行必要的澄清和說明，但不得改變其實質(zhì)性內(nèi)容；

評標應(yīng)在嚴格保密的情況下進行；任何單位和個人不得非法干預(yù)評標的過程與結(jié)果.

評標活動及其當事人應(yīng)依法接受監(jiān)督。評標方法及其選擇經(jīng)評審的最低投標價法

綜合評估法最低評標價法綜合評分法性能價格比（簡稱性價比）法適用于招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般項目

綜合評估法的選擇方法：第一種方法：適用于復(fù)雜和有特殊要求的項目；第二種方法：當招標人要求滿足技術(shù)、商務(wù)各項要求并能取得較好技術(shù)經(jīng)濟效果時；第三種方法：要求采購技術(shù)性能優(yōu)良的產(chǎn)品，或同樣價格情況下，技術(shù)性能與質(zhì)量更好的產(chǎn)品?！粼u標準備（組織準備、業(yè)務(wù)準備）◆符合性檢查（有效性、完整性、一致性）◆技術(shù)評審◆商務(wù)（價格）評審◆投標文件澄清◆綜合評價工程施工項目評標的主要內(nèi)容及要求◆編報評標報告，推薦中標候選人19定標，是指招標人根據(jù)評標委員會的評估報告，在推薦的中標候選人（一般為1~3名）中最終核定中標人的過程。招標人也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。1）依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出了不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以排名第二的中標候選人為中標人。當排名第二的中標候選人同樣因前述原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。2）在確定中標人之前，招標人不得與投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。3）定標后，招標人（或招標代理機構(gòu)）應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標人通知書。并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。4）自確定中標人之日起15日內(nèi)，招標人向監(jiān)督部門提交招投標情況書面報告。（2）簽訂合同是招標投兄標工作成喇果的最終浙體現(xiàn)。1）招標人僅和中標人喪應(yīng)當自中法標通知書脅發(fā)出之日族起30天之內(nèi)簽示訂書面合錦同。房屋睬建筑和市伙政基礎(chǔ)設(shè)塊施工程施政工招標的各合同訂立7日之內(nèi)，盯中標人應(yīng)奸將合同送凱縣級以上萍工程所在汽地的建設(shè)零行政主管妹部門備案罵。2）招標蛇人和中碑標人簽裳訂書面良供貨合裳同的內(nèi)扎容條款業(yè)，應(yīng)按咽照招標叼文件和窮中標人菌的投標勒文件來沾制定，動應(yīng)有對炊招、投瞞標文件應(yīng)的補充回和完善冊。招標恥人和中枯標人不膜得再行擴訂立背仙離合同覽實質(zhì)性衫內(nèi)容的擁其他協(xié)煉議。3）中標人符不履行與讓招標人訂善立合同的暴，履約保典證金不予養(yǎng)退還，并全取消其中碼標資格。璃沒有提交氏履約保證干金的，應(yīng)耕當對招標匆人的損失祝承擔賠償禾責任。4）招標人待不履行與邪招標人訂茶立合同的宏，應(yīng)當雙鞋倍返還中姓標人的履慎約保證金診；沒有提電交履約保纏證金的，親應(yīng)當對中紋標人的損彈失承擔賠之償責任。5）招標文沫件要求中把標人提交御履約保證扔金或者其甩他形式履頃約擔保的牌，中標人姐應(yīng)當按規(guī)劇定提交；危拒絕提交滅的，視為渾放棄中標傻項目。招辮標人要求躍中標人提梯供履約保擴證金或其梨他形式履故約擔保的怎，招標人某應(yīng)同時向杯中標人提銷供工程款虜支付擔保饞。6）簽訂合胞同后5個工作日伶內(nèi)，招標照機構(gòu)應(yīng)當體向中標人蛾和未中標促的投標人所退還投標艙保證金。7）對于隱不具備浪分包條鋼件或者綱不符合醫(yī)分包規(guī)忽定的，銳招標人室有權(quán)在壞簽訂合岸同或者怖中標人皂提出分默包要求元時予以冊拒絕。謹發(fā)現(xiàn)中痕標人轉(zhuǎn)劣包或違坐法分包憤時，要甜求其改局正，拒伙不改正奮，可終窩止合同漠，并報振請有關(guān)杠行下部胡門查處泉。【案例6.1】采用公假開招標喊的某高顛速公路腔，在評丑標時發(fā)周現(xiàn)有以酒下問題傷：（1）有兩口家投標牌單位企債業(yè)法人著營業(yè)執(zhí)袍照和企題業(yè)資質(zhì)努等級證膽書均不御符資格擋要求；（2）有三個僅投標人交蚊來現(xiàn)金共450萬元，其扎中一個交銷投標定金150萬元，甘一個交風投標押改金150萬雕元，一岔個交投逆標金150萬元；（3）有兩菌個投標姐人工程圓量清單假中“一單人單價熟與數(shù)量肆相乘不訓(xùn)等于清憂單中該槽項金額童”，一歐人合價睜累加后暮的總價糊與清單