2018大部制改革方案doc

2018大部制改革方案【最新】大部制即為大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一治理，最大限度地幸免政府職能交叉、政出多門、多頭治理，從而提高行政效率，降低行政本錢。下面就一路來看看三思教育網(wǎng)小編整理的2018大部制改革方案吧。XX年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅決推動一些重點領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整;同時要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展面臨的復(fù)雜形勢和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，維持國務(wù)院機(jī)構(gòu)整體相對穩(wěn)固。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。改革的重點是，牢牢圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推動大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合增強(qiáng)衛(wèi)生和打算生育、食物藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源治理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路進(jìn)展計劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部治理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé);再也不保留鐵道部?！M建國家衛(wèi)生和打算生育委員會。將國家人口和打算生育委員會的研究擬定人口進(jìn)展戰(zhàn)略、計劃及人口政策職責(zé)劃入國家進(jìn)展和改革委員會;國家中醫(yī)藥治理局由國家衛(wèi)生和打算生育委員會治理;再也不保留衛(wèi)生部、國家人口和打算生育委員會?！M建國家食物藥品監(jiān)督治理總局。保留國務(wù)院食物平安委員會，具體工作由國家食物藥品監(jiān)督治理總局承擔(dān)；再也不保留國家食物藥品監(jiān)督治理局和單設(shè)的國務(wù)院食物平安委員會辦公室?！M建國家新聞出版廣播電影電視總局。再也不保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署?！獜念^組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，同意公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo);設(shè)立高層次議事和諧機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)?！獜念^組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，從頭組建國家能源局，由國家進(jìn)展和改革委員會治理;再也不保留國家電力監(jiān)管委員會。這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通事后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，成立工作機(jī)制，制定配套方法，排出時刻表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的〃三定〃工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格操縱人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。據(jù)了解，改革開放以來，國務(wù)院已進(jìn)行過六輪機(jī)構(gòu)改革。相關(guān)閱讀:從目前來看，大部門體制可不能一步到位，只會是選擇試點部委，積存體會，慢慢推動。體會能夠積存，改革不容試錯，不然引發(fā)政策回潮，容易致使大部門體制改革的步伐受阻或使大部門機(jī)構(gòu)改革方案半途夭折。因此，以大部門體制為核心的政府機(jī)構(gòu)改革需要目標(biāo)明確、通盤計劃、穩(wěn)步推動。第一，大部門體制變革必然要自上而下進(jìn)行，關(guān)于任何的自下而上方式進(jìn)行的實驗都要慎重。行政治理體制是縱橫交織的職權(quán)分派，要求的是統(tǒng)一、和諧，若是中央沒有進(jìn)行部門整合而地址先行，在現(xiàn)有的行政體制下必將造成政策執(zhí)行上的上下不一致、政令中阻塞的狀況發(fā)生。第二，構(gòu)筑大部門體制需要對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行通盤考慮，充分考慮治理要素、行政任務(wù)和實際需要。大部門的設(shè)置要把破除部門利益、裁撤冗余的議事和諧機(jī)構(gòu)、減少部門行政副職等問題作為統(tǒng)籌的要點，放在重塑政府權(quán)利結(jié)構(gòu)的大目標(biāo)下進(jìn)行衡量。市場經(jīng)濟(jì)國家的政府組成部門大多都維持在15個左右，大體上都是依照治理要素將緊密相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設(shè)置為一個部門。可是經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展水平不同的國家所面臨的行政任務(wù)是不同的，更何況執(zhí)行這些任務(wù)的方式還受政治體制的阻礙。任何政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模與組織都必需與其面臨的制度環(huán)境、社會需求和歷史趨勢相適應(yīng)。部門職能整合、機(jī)構(gòu)裁撤只是實現(xiàn)行政治理目標(biāo)的手腕，不是最終目的，部門的數(shù)量也不見得確實是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的標(biāo)尺。部門的數(shù)量多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門設(shè)置的組織方式、行政程序和規(guī)模大小，這些都與職權(quán)劃分的原那么有關(guān)。部門設(shè)置要專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，不能惟〃大部門〃是瞻，而應(yīng)效能型與和諧性相統(tǒng)一，不能顧此失彼。第三，處置好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。職能整合、權(quán)利集中能夠帶來高效的行政決策，可是必需與機(jī)構(gòu)分權(quán)、組織分權(quán)、地址分權(quán)相結(jié)合。大部門體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推動，依照政企分開、政事分開、政府與社會中介組織分開的原那么進(jìn)行。同時大部門內(nèi)部能夠依照〃決策、執(zhí)行、監(jiān)督〃的行政分權(quán)原那么進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)的配置和設(shè)計，重構(gòu)政府組織體系,適應(yīng)新一輪的行政體制改革目標(biāo)。第四，處置好大部門改革的通盤計劃與分步驟推動改革方案的關(guān)系。探討職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制是政府體制改革的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好整體方案,明確大部門體制改革的目標(biāo)和方向，而不能采取沒有明確的整體方案和目標(biāo)的〃先進(jìn)行試點〃的操作方式來推動，幸免大部門體制改革在與部門利益博弈的進(jìn)程中半途而廢。同時也應(yīng)當(dāng)考慮到大部門體制推行的復(fù)雜性，克服部門利益膨脹的短處，同步推動政企分開、政事分開、管辦分離等制度,制定出一個先易后難、先整合后精簡的分步驟推動的改革打算。第五，發(fā)揮民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，增進(jìn)公眾參與。行政決策程序要公布、透明，摒棄過去假設(shè)干次機(jī)構(gòu)改革決策的神秘主義做法，充分吸收專家和相關(guān)人員參與，進(jìn)行民主商議和科學(xué)論證。行政進(jìn)程的透明化事實上更有利于決策的科學(xué)性和