項目招投標及合同管理講義

項目招投標及合同管理

二O一O年六月二十三日

一、招標投標的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時限性靜態(tài)性二、招標方案（招標法定方式、招標組織形式、招標范圍規(guī)模標準）三、招投標法律法規(guī)制度知識（招標投標法）四、工程招標投標程序案例五、省政府浙政發(fā)〔2009〕22號文件其他（如工程招投標存在問題及對策）第一篇基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)

招標投標的基本特性：組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時限性靜態(tài)性組織性（1）招標的組織者是法人或其他組織（2）招標決策的群體性（3）要在規(guī)定的場所進行（4）要在規(guī)定的時間進行（5）要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理公開性（l）進行招標活動的信息公開（2）開標的程序和內(nèi)容公開（3）評標標準和評標方法公開（4）中標的結(jié)果公開一、招標投標的基本特性

公平性與公正性（1）對待各方投標者一視同仁（2）招標過程實行公開開標方式（3）公開評標標準和評標辦法（4）評標必須由依法組織的評標委員會負責（5）招標的組織性、公開性以及嚴格的保密原則一次性只能應(yīng)邀進行一次性秘密報價規(guī)范性按照相對規(guī)范和成熟的基本程序進行。時限性有嚴格的時限要求。靜態(tài)性每次招投標活動在其規(guī)定的時間段里有一種靜態(tài)性的特征。一、招標投標的基本特性

（一）、建設(shè)工程招標的方式1、公開招標，公開招標是指招標人以招標公告的邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的一般程序。依照《招標投標法》的規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。2、邀請招標，“邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！倍?、招標方案

（二）、招標組織形式(自行招標與招標代理機構(gòu))招標人，是指依照《招標投標法》的規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。1、自行招標的招標資格《招標投標法》第十二條、《建設(shè)部89號令》第十一條《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號）《七部委30號令》第二十一條

2、招標人自行辦理招標的，應(yīng)具備下列條件（1）、有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力（2）、有專門的施工招標組織機構(gòu)和與工程規(guī)模、復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員（3）、有從事同類工程施工招標的經(jīng)驗，并熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定工程施工招標的法律、法規(guī)和規(guī)章。二、招標方案

（208）號：依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經(jīng)驗；有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標人應(yīng)當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。（208）號：建設(shè)行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應(yīng)當對照標準及時進行核查，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)代理招標。二、招標方案

3、招標代理機構(gòu)《招標投標法》第十三條規(guī)定招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。工程類：建設(shè)部154號令（2007）；中央投資項目：國家發(fā)改委36號令（2007）；機電產(chǎn)品國際招標：商務(wù)部6號令（2005）；政府采購：財政部31號令（2005）?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部發(fā)布的第154號令）二、招標方案

（三）招標范圍規(guī)模標準我國招標采購立法實際上是將必須招標采購的標的限制在“工程”領(lǐng)域內(nèi)的幾部分：一是勘察的招標；二是項目設(shè)計的招標；三是項目施工的招標；四是項目監(jiān)理的招標；五是工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標采購?！墩袠送稑朔ā返谌龡l在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、招標方案

國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標項目具體范圍和規(guī)模標準的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號）二、招標方案

國家計委第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標項目具體范圍和規(guī)模標準的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號）二、招標方案

法規(guī)文件的應(yīng)用指南招標工作政策性很強，適用的規(guī)定很多，而且有些規(guī)定可能互相沖突，為便于實際應(yīng)用，現(xiàn)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件效力作如下說明：

1、法律

法律包括憲法和基本法律。憲法在國家統(tǒng)一的法律體系中處于核心地位，是制定其他法律的基礎(chǔ)和前提?；痉傻牡匚缓托Яκ莾H次于憲法，他所規(guī)范的內(nèi)容不得抵觸憲法，否則無效，同時又是制定其他部門法和專門法的依據(jù)。

2、行政法規(guī)

行政法規(guī)是依據(jù)憲法和法律而制定的，其制定的主體是國務(wù)院。行政法規(guī)的制定是依據(jù)憲法和基本法律，所以其適用效力低于憲法和基本法律。

三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件3、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是根據(jù)實際需要制定和發(fā)布的適用于本地區(qū)的地方性法律。其制定的主體是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會。地方性法規(guī)適用效力具有區(qū)域性，所制定的依據(jù)是憲法、基本法及行政法規(guī)。

4、行政規(guī)章

行政規(guī)章是根據(jù)國家基本法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)而制定的，是對已制定的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化。其制定主體是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方省級人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準為較大的市的市政府。行政規(guī)章的制定的目的是實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)9在自己權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性行政管理文件。所以其使用效力低于基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

5、行政規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是縣級以上各級政府或其部門為執(zhí)行本人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定或命令等而制定的各種辦法和手段，常見的名稱有：命令、指令、決定、決議、指示、布告、公告通知等。行政措施制定的主體是縣級以上人民政府，其制定的依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重行政管理的程序、手段和方法，并不直接規(guī)定相對人的權(quán)利和義務(wù)。所以適用效力最低。（－）有關(guān)法律法規(guī)14（二）部門規(guī)章14（三）規(guī)范性文件47（四）資質(zhì)、資格管理26（五）有形建筑市場3（六）工程造價管理9（七）建筑市場誠信行為管理、工程擔保9（八）其他11工程招標投標有關(guān)法規(guī)

1、三部法律《中華人民共和國招標投標法》（2000年1月1日施行）《中華人民共和國合同法》（1999年10月1日施行）《中華人民共和國建筑法》（1998年3月1日施行）2、十四部部委規(guī)章《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家計委3號令（2000年5月）《招標公告發(fā)布暫行辦法》國家計委4號令（2000年7月）《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》國家計委5號令（2000年7月）《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》國家計委6號令（2000年8月）三、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》國家計委9號令（2001年6月）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》建設(shè)部89號令(2001-6-1)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》七部委12號令（2001年7月）《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》國家計委18號令（2002年1月）《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》國家計委29號令（2003年4月）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》七部委30號令（2003年5月）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》八部委2號令(2003-8-1)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》七部委11號令(2004-8-1)三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》七部委27號令(2005-3-1)《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》交通部5號令(2006-7-1）《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》九部委56號令(2007-11-1)3、地方法規(guī)《浙江省招標投標條例》省十屆人大51號公告（2005年12月23日）4、政府規(guī)章《浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》省政府112號令(1999年4月1日）《浙江省重點項目管理辦法》省政府136號令(2002年2月1日）《浙江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》省政府173號令(2004年7月1日）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號文）《國家計委關(guān)于進一步貫徹<中華人民共和國招標投標法>的通知》（計政策〔2001〕1400號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號文）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（最高人民法院公告法釋〔2004〕14號）《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理工作意見的通知》國家發(fā)改委等十部委（發(fā)改法規(guī)〔2007〕1399號）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）《溫州市工程建設(shè)項目招標投標管理暫行辦法的通知》（溫政發(fā)[2004]43號）

《關(guān)于在房屋建筑工程施工招投標中推行資格后審制度的實施意見》（溫建建（2008）265號）《溫州市房屋建筑工程項目招標代理監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》（溫建建（2009）329號號）

第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章法律責任第六章附則中華人民共和國招標投標法四、工程招捧標投標程序>>《規(guī)中華人冠民共和匙國標準看施工招趨標文件異》4.1頃招標若公告1.敗招標條棗件本招標磁項目[1]（項目培名稱）毒已由[2]（項目審批、核根準或備薄案機關(guān)廟名稱）以[3]（批文名稱齒及編號）批準建剝設(shè)，項慰目業(yè)主飯為[3]，建設(shè)資翅金來自[4]（資金來源產(chǎn)），項令目出資栽比例為[5]，招標父人為[6]。項目現(xiàn)已具響備招標條揀件，現(xiàn)對該假項目的施統(tǒng)工進行公曠開招標。2.項耽目概況與精招標范圍[1]（說明陳本次招詠標項目夢的建設(shè)恐地點、慈規(guī)模、計劃工股期、內(nèi)聯(lián)容、招丈標范圍寫、標段培劃分等）。4.2悅招標組織辰程序（資爭格后審）資格預審流程［案例1攤］工程施累工項目招驅(qū)標案例1．項領(lǐng)目概況某企業(yè)投新資300鎖0萬元人絨民幣，興數(shù)建一座新穩(wěn)辦公樓，比建筑面積新為862波0m2，檢地下一層蠟，地上六觀層。工程扯基礎(chǔ)墊層賊面標高－虎4.26域m，檐口泛底標高2慎1.18粘m，為全乓現(xiàn)澆框架支結(jié)構(gòu)。招閉標人采用昌公開招標肅的方式確得定工程施招工承包人紅。2．招標拔過程招標公告隨于200什7年9月慰30日在程《中國采與購與招標坦網(wǎng)》、《防中國建設(shè)加報》和當米地政府政右務(wù)服務(wù)中角心發(fā)布，怨在規(guī)定時煮間內(nèi)共有碗8家投標勝人購買了討招標文件背。招標人膝于20父07年器10月予10日準上午9購：00尿～12標：00亡組織投惱標人對扯項目現(xiàn)仇場進行儉了踏勘稿，并隨杏后召開膜了投標鋼預備會停。四、工蓄程施工窮項目招奧標招標人隙依法組惱建了評無標委員巨會，評頸標委員伶會由5噴人組成拼，其中去招標人岡代表1撈人，從乞該省組椒建的綜謹合性評暗標專家夏庫中隨揀機抽取厚的技術(shù)愈、經(jīng)濟濟專家4鄰人，其技中，施互工技術(shù)感3人，役建筑造鄭價1人益。評標委您員會按寶照招標奏文件中皇的評標免標準和膏方法，暮對各投至標人的遲投標文跳件進行以評審打次分后，身向招標迫人依次河推薦前京三名中由標候選艙人。200疾7年1困1月5傭日，招市標人向騎中標人掩發(fā)出中廊標通知爽書，同繡時告知渠所有未睜中標的書投標人剖。四、工程謀施工項目平招標3．招敞標文件（1）資壓格審查：嬸采用資格蝕后審方式叛組織本次奶招標投標環(huán)活動。（2）龍投標報革價：項稿目投資占300拼0萬元場，工期沈385跨日歷天饅，采用興了固定出總價合基同。為風此，招徹標文件民提供了偏工程量通清單。勇關(guān)于合俘同形式待及風險耽：招標遼文件的匹約定如沫下：1）投標勇價格采用遮固定總價哥方式，即絹投標人所洋填寫的單因價和合價作在合同實閱施期間不夸因市場變嘴化因素而冰變動，投形標人在計跌算報價時傘可考慮一芬定的風險腰系數(shù)。2）計著取包干光費，其許包干范奧圍為材鋼料、人俱工、設(shè)翻備在l久O％以燦內(nèi)的價后格波動池，工程些量誤差園在3％攪以內(nèi)的練子目，影以及合悉同條款賺明示或歡暗示的惡其他風脾險。3）施工格人員住宿茶問題自行姻解決，因納場地狹小磚而發(fā)生的膽技術(shù)措施駐費在投標輸報價中應(yīng)依已充分考嶄慮。四、工程作施工項目殖招標（3）評論標標準與吵方法采用綜合矛評估法，需評審標準扶為初步評當審標準和久詳細評審帆標準兩部拐分。1）初牲步評審搭標準。①形式評語審標準。壁形式評審晃標準見表儲1。表1形式啞評審標準四、工程吩施工項目爽招標評標因素評標標準投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致投標函及投標函附錄有法定代理人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的其法定代理人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署投標文件格式及簽章投標文件格式和簽字、蓋章符合招標文件要求投標唯一性只能提交一次有效投標，不接受聯(lián)合體投標報價唯一只能有一個有效報價其他法律法規(guī)的其他要求四、工程復施工項目凈招標②資格評黎審標準。評標因素評標標準營業(yè)執(zhí)照具各有效的營業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具各有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)財務(wù)狀況財務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負債率小于95％項目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)二級建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項目的施工。技術(shù)負責人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項目施工的技術(shù)管理項目經(jīng)理部其他人員崗位人員配備齊全，具各相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格主要施工機械滿足工程建設(shè)需要投標資格有效沒有被取消或暫停投標資格企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效，沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)投標行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標行為合同履約行為合法，沒有嚴重違約事件發(fā)生工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件表2資格評審標準③響應(yīng)性期評審標準主。響應(yīng)性枝評審標準復見表3。四、工逐程施工勤項目招矮標評標因素評標標準投標內(nèi)容與招標文件“投標人須知”中招標范圍一致投標報價已標價工程量清單匯總結(jié)果一致工程符合招標文件“投標人須知”中工期規(guī)定工程質(zhì)量符合招標文件“投標人須知”中質(zhì)量要求投標有效期符合招標文件“投標人須知”對投標有效期的規(guī)定投標保證金符合招標文件“投標人須知”對投標保證金的規(guī)定權(quán)利義務(wù)符合招標文件“合同條款及格式”對權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定已標價工程量清單符合招標文件“工程量清單”中給出的范圍及數(shù)量技術(shù)標準和要求符合招標文件“技術(shù)標準和要求”規(guī)定施工組織設(shè)計合格，滿足工程組織需要分包滿足招標文件許可的分包范圍、資格等限制性條件偏離如果偏離，偏離滿足招標文件許可的偏離范圍和幅度算術(shù)錯誤修正累計量算術(shù)錯誤修正總額不超過投標報價的0．2％其他法律法規(guī)規(guī)定的其他要求表3癢響應(yīng)性川評審標池準2）詳細伯評審標準怒。評審的狼對象為通束過初步評頂審的有效鄭投標文件章。詳細評蜘審采用百激分制打分阿的方法，些小數(shù)點保豆留兩位，比第三位四濤舍五入。搖綜合打分顆標準見表份4。四、工卷程施工蔥項目招蘇標評分因素標準分評標標準工期5工期等于招標文件中計劃工期為0分；在招標文件中計劃工期基礎(chǔ)上，每提前1天加0.2分，最高5分投標報價綜合單價25分每個子目綜合單價最高者，扣0．5分，扣完為止。如無子目綜合單價最高者，得25分投標總價70分當偏差率<0時：得分=70-2×/偏差率/×100；當偏差率=0時：得分=70;當偏差率>0時：得分=70-3×/偏差率/×100這里：偏差率＝100％×（投標人報價－評標基準價）／評標基準價評標基準價為各有效投標報價的算術(shù)平均值（有效投標報價數(shù)量大于5時，去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價后，計算算術(shù)平均值）表4詳細評審標準4．開餓標開標情況惕如表5。四、工程冷施工項目莫招標表5開標記錄表投標人投標報價（萬元）工期（日歷天）質(zhì)量等級投標保證金A2680360合格遞交B2672360合格遞交C2664365合格遞交D2653360合格遞交E2652370合格遞交F2650360合格遞交G2630365合格遞交H2624370合格遞交5．評標（1）初滴步評審。回評標委員它會對8家變投標人的狠投標文件鋸首先進行最了初步審勺查。經(jīng)審賺查，投標膀人D承諾聚質(zhì)量標準爹為“優(yōu)良故”，為現(xiàn)莫行房屋建霉筑工程施魚工質(zhì)量檢腐驗與評定肆標準中沒辱有的質(zhì)量撕等級。經(jīng)易評標委員按會討論、拒認為其沒光有響應(yīng)招收標文件要葛求的“合補格”標準拆，按廢標銷處理。其艘余投標人寺均通過了時初步評審叮。（2）詳王細評審。裹評標委員渣會對通過禾初步審查欲的投標人爺報價及已姻標價工程吩量清單進豪行了細致嫩評審9其書中投標人陽A、B、狠C、E、切F、G、曲H分別有守45、2開0、5、矛4、7，輩13和猶2項綜合敬單價位于而最高。評姨標委員會頑隨后對投采標總價得賺分進行了單計算和匯遇總，結(jié)果園如表6。四、工漿程施工惰項目招格標表6閉詳細評審渡匯總評標委擾員會依姨次推薦勵了投標墓人F．勁E、投C為中易標候選元人。招慨標人對革投標人景F的合纏同履行舉能力進禍行了細鬧致審查乳，認為燭其具有列合同履天約能力剝，于2濁008炎年11串月5日膨向其發(fā)鏡出了中駛標通知鎮(zhèn)書，隨板后，按辦照招標巧文件和鄭其投標紡文件簽選訂了施腰工承包雁合同。四、工程赤施工項目爭招標投標人工期綜合單價投標總價總分排名A52．5066．9774．477B515．0067．8787．876C422．5068．7795．273E323．0069．9295．922F521．5069．7696．261G418．5068．2690．765H324．0067．8094．8046．招雨標整體鐵評價對于一祥些潛在盛投標人懲普遍掌很握其施垃工技術(shù)濁，且合僚同風險深相對較浮低的項繪目，在戴制定評峰標標準櫻時，應(yīng)耐加強對豆投標人士初步審思查，包鼻括對其竿資質(zhì)、親以往履盒約能力愚、人員頑以及對錦招標文公件的響逮應(yīng)性評中審”然四后以投退標價格務(wù)，即經(jīng)洞濟標作醫(yī)為選擇層中標人瘦的評標咬因素。紡類似做絨法在其叮他一些爆具有通中用技術(shù)波，如批灰量生產(chǎn)培的貨物乏采購中起仍可以榆采用。如果技術(shù)境標準與條緒件清晰，盟管理細節(jié)混明確，履惑約風險不萍大，還可雁以采用經(jīng)篩評審的最槍低投標價賊法設(shè)置評稱標標準。般此時，需卵要在初步粒評審合格弄標準的基院礎(chǔ)上，將憤招標文件涼許可的偏老離項目及騎幅度設(shè)置疑成價格折乞算標準，窮對投標報渠價進行調(diào)懲增或調(diào)減裁計算出評須標價，然蠟后按評標舉價由低到涉高的次序心確定中標皇人的方法看。四、工程例施工項目松招標五、關(guān)于魔嚴格規(guī)范山國有投資以工程建設(shè)判項目招標勒投標活動召的意見浙政發(fā)〔告2009捕〕22號為嚴格規(guī)測范國有投卷資工程建辭設(shè)項目的麗招標投標禾活動，從軟源頭上遏陪制工程建貓設(shè)領(lǐng)域中膝的腐敗行偷為，現(xiàn)提黎出以下意漫見：一、嚴天格招標賣投標條捉件和程匯序二、規(guī)喜范招標謹投標操乳作辦法三、加強賺合同履行溪階段的監(jiān)徐督四、嚴駕肅招標油投標工舟作紀律二○○九耍年四月二姓日浙政發(fā)哨〔20炊09〕哪22號勞文件的擦主要內(nèi)南容1、對招標災(zāi)公告、撞招標文評件、資跑格預審袖文件需沉要備案傍的要求鑰。第（三）悼條招標人典應(yīng)當在發(fā)冰出招標文手件5個工粘作日前將貸招標文件詠送有關(guān)行預政監(jiān)督部摸門備案。銅未經(jīng)備案頃的，招標辜公告、招扭標文件（份包括招標劉補充文件廈）、招標遷資格預審占文件（包貞括資格預輔審補充文棵件）等不書得作為招元標、投標鄉(xiāng)豐、評標以樓及資格預惕審的依據(jù)薄。浙政發(fā)〔稱2009啄〕22號立文件的主衛(wèi)要內(nèi)容2、嚴格遵守廢招投標各竿階段時限森規(guī)定。第（四嘴）條嚴則格遵守繡招投標戰(zhàn)各階段讀時限規(guī)覆定。發(fā)謝售招標悠文件、宇招標資箭格預審相文件時券間不得旋少于5茫個工作忽日；發(fā)救售招標眼資格預燥審文件粱之日起衛(wèi)至遞交虛招標資塌格預審豬材料截縱止時間賄不得少李于10晝天；發(fā)琴售招標范文件之略日起至喉開標之壩日止不號得少于宵20天于；中標團候選人蝴、評標激被廢除度的投標令人及廢宰標原因相、中標敞人應(yīng)在需浙江招慢標投標叢網(wǎng)及其介相關(guān)的誼交易中砌心、網(wǎng)柔站上公私示（公曬告），瓦時間不吧少于3遣個工作扛日；招肅標人和乖中標人蒸應(yīng)當自終中標通擋知書發(fā)甲出之日股起30雖日內(nèi)簽延訂合同時，并在拐合同簽舊訂之日荒起15圍日內(nèi)將望合同報銜有關(guān)行哄政監(jiān)督銳部門備旺案。浙政發(fā)〔談2009膊〕22號望文件的主巧要內(nèi)容3、實行招道標資格祖后審的甘要求。第（五）貧條技術(shù)汪特別復雜辮或設(shè)計文喪件有特別解要求的施銹工項目，萄可以實行脈招標資格墾預審，其身他的實行件招標資格焦后審。實湯行招標資訊格預審的喊，必須使交用“招標魄資格預審舉標準文件館”，并采首用明確的煤具有可操牢作性的資召格條件標處準。實行招愈標資格曲預審的意招標項烘目應(yīng)組暴建資格浮預審委把員會。德招標人干只能派奮1名代譯表進入遇招標資陜格預審辦委員會兔。招標茅資格預瞧審委員軋會的成悄員除招紹標人代傍表外必限須在政輕府指定臺的評標際專家?guī)旌Y中隨機都產(chǎn)生，廣并進入銹相關(guān)交持易中心榮評審。揉各地、孝各部門她不得以勞備案、飼登記、縱注冊、犯交納相貸關(guān)費用桃等為由餓設(shè)置條其件限制剝本地區(qū)爸、本部株門以外辦的潛在倆投標人抗的投標愿活動。乓提倡采毫用不記撒名方式標發(fā)售“害招標資腎格預審耐文件”繼、“招蔥標文件壟（含圖貞紙）”申?！罢袛_標資格乒預審文絕件”、腰“招標施文件（莫含圖紙報）”和羨所有答嚼疑、補元遺文件躲可以通恥過浙江龍招標投跌標網(wǎng)或牲者當?shù)刂\相關(guān)網(wǎng)兄站下載濁。浙政發(fā)〔橫2009瞧〕22號壤文件的主噸要內(nèi)容4、推行“標跪準施工招偉標文件和鐮標準施工亞資格預審走文件”。第（六）幕條推行致“標準施匠工招標文敘件和標準紡施工資格畏預審文件艱”。招標貢人制作的棟“招標文鄉(xiāng)豐件”、“泳招標資格腰預審文件誰”有與標餅準文件不殺一致的內(nèi)水容，確需徒進行修改寺的，必須屈用黑體字永注明，由割招標人自財行填入的死內(nèi)容，應(yīng)司當用斜體撕字寫入，鄉(xiāng)豐備案審查公部門應(yīng)將晚其作為重羊點審查內(nèi)疑容。浙政發(fā)〔先2009感〕22號衡文件的主殖要內(nèi)容5、嚴格控曲制招標生中的暫毛估價。第（七）梨條嚴格控羊制招標文沫件中設(shè)立偉材料、設(shè)讓備的暫估怠價。確需纏設(shè)立暫估蝕價的材料腰、設(shè)備必艱須由業(yè)主悠方供應(yīng)，行估價材料轎或設(shè)備的壁總價值應(yīng)齒達到規(guī)定吉的必須進彩行依法招制標的額度解，且保證姿今后能夠喂通過依法碗招標的方黨式確定供售應(yīng)商，否愈則視同支驚解發(fā)包、淘規(guī)避監(jiān)督瘦行為。原蹦則上不得晨設(shè)立專業(yè)企工程、分守部分項工績程等的暫溜估價。浙政發(fā)〔冒2009初〕22號潛文件的主驅(qū)要內(nèi)容6、招標競爭韻方式選擇亭招標代理驚機構(gòu)。（八）寫招標項司目實行脅委托招訴標的，乏應(yīng)當通瞇過招標宗競爭方攏式選擇越招標代哥理機構(gòu)耗。招標禍代理業(yè)棒務(wù)必須和由注冊綁于該代硬理機構(gòu)啦的業(yè)務(wù)冰人員負村責完成餅。200腫9年溫復州市建鴿設(shè)局制茅定了《匪溫州市盾房屋建雞筑工程信項目招糟標代理裙監(jiān)督管牲理規(guī)定螺（試行世）》，泛該《規(guī)既定》以筋招標代偽理信息字管理系飯統(tǒng)為平破臺，以擊“信息旺卡”為般主要載鏈體，從狠資格管學理、業(yè)姜務(wù)承接艦、代理莖業(yè)務(wù)和扔日常管萌理等四樣個方面戚進行全菜面有效旁的監(jiān)管盤。從2兇009功年開始蠢我局對大政府投豎資重大警建設(shè)項擠目實行醫(yī)招標代蛾理機構(gòu)湊比選，屯通過招生標代理徐機構(gòu)的咸比選，兆引導招捏標代理械機構(gòu)加姑強內(nèi)部翅管理，切要評優(yōu)碌質(zhì)服務(wù)歌、誠信御經(jīng)營進先行市場膨競爭。浙政發(fā)念〔20妨09〕橡22號析文件的象主要內(nèi)攀容7、設(shè)置投潑標最高饞限價、氏風險控坊制價的午要求。（十）對遼技術(shù)沒有盡特殊要求識的施工招客標項目應(yīng)欠采用經(jīng)評勒審的最低祖投標價法柴。招標人敘應(yīng)在招標益文件中設(shè)妥置專門條蛋款明確載桿明投標最圈高限價，錘防止投標私人圍標抬糠價。投標嫁最高限價到必須低于桂該工程預僑算造價的而一定比例賄，下浮比雪例不得低懷于8%，耀且不得高紛于批準的淘概算造價她。評標時處按各投標貸人由低至水高的報價滴排序，根息據(jù)招標文建件明確的努評標辦法寄和標準依誕次對投標征文件進行勒評審，評賴出合格的桿3個投標客人由低至損高順序排超出中標候建選人。蓋為防繪止投標人攤低價搶標榴，應(yīng)以招月標文件中喊設(shè)置專門菌條款明確僵載明的最寫高限價的膨85%作逗為風險控轎制價。凡我低于該風六險控制價彼中標的，跌中標人在底提交履約淚保證金的豈同時必須村額外提交焦中標價凈錢值與風險究控制價之熱差額。浙政發(fā)〔域2009偉〕22號您文件的主董要內(nèi)容8、推進撒電子招標谷，計算機動輔助評標陶的要求。（十二）梳積極推進隙電子招標翁，逐步實能現(xiàn)招標資袖格預審文竿件、招標翅文件（招陷標補充文病件）、投漁標文件的勝無紙化運且作和運用予計算機進州行輔助評景標。

9侵、使用銀腫行基本習賬戶撥饑付、轉(zhuǎn)雙賬的要低求。（十三）邀投標保證膠金、履約能保證金必罵須通過投候標人或中潮標人的基御本賬戶以而銀行轉(zhuǎn)賬競方式繳納皮或退還。捧項目業(yè)主掘支付的工弱程款只能蓬撥付至中振標人的基玻本賬戶。浙政發(fā)稠〔20柏09〕撞22號獲文件的倘主要內(nèi)絮容10、對資格預屋審委員會軍、評標委萌員會人員鉤的要求。第（十攤四）條詞原則更上招標紫人不派占代表參華加評標鋼委員會徐。確需落參加的脖，只允仗許派1再名代表劇參加，探并采用孩抽簽的下方式產(chǎn)異生，且屋招標人概代表不乘得擔任芹評標委即員會主驕任。凡杯與招標偽人存在拾經(jīng)濟利騰害關(guān)系高或隸屬亂關(guān)系的倡單位（販企業(yè)）意參加投宮標的，悶招標人計不得派息代表參坡加評標意委員會糞。需要需重新評響標的，趁必須依提法重新厚組建評蚊標委員固會，原突評標委沉員會成內(nèi)員不得性進入重前新組建區(qū)的評標歷委員會扇。第（幻玉五）條絨實行章招標資漠格預審胸的招標留項目應(yīng)岔組建資緣瑞格預審和委員會價。招標幟人只能訪派1名逗代表進脅入招標貍資格預僚審委員預會。招尿標資格做預審委嫩員會的過成員除柿招標人爛代表外犯必須在湊政府指賠定的評濫標專家喚庫中隨曉機產(chǎn)生竄，并進瓜入相關(guān)槍交易中碰心評審暗。浙政發(fā)安〔20命09〕蠟22號堅文件的邀主要內(nèi)緒容11、某應(yīng)當嚴述格履行滅招投標宮的約定掀和承諾珍。（十五）稀招標人與志中標候選證人應(yīng)當嚴范格履行招喂標投標的剃約定和承騎諾。招標除人應(yīng)在招丙標文件中胃明確載明純，第一中安標候選人哲因不可抗寨力之外的載原因放棄午中標權(quán)的信，必須按粒招標文件僅的規(guī)定沒登收其投標副保證金。良沒收的投拌標保證金捎不能彌補傳由于其放場棄中標權(quán)可而給招標儉人造成報皇價的差額貧損失的，偷由放棄中留標權(quán)的中簽標候選人稀承擔。有憤關(guān)行政監(jiān)伯督部門應(yīng)嘴將其放棄沒中標權(quán)的拳情況記入鍋其信用檔紡案。贏所有中標積候選人放墨棄中標權(quán)襖或被取消叮中標資格酸的，招標害人應(yīng)當重合新依法組?？椪袠?。浙政發(fā)異〔20愧09〕洪22號梅文件的饑主要內(nèi)哄容12、認定為分串通投搏標行為顯的情形（十六架）建設(shè)丸工程招便標投標局活動中幼有下列腐情形之形一的，怒應(yīng)認定吐為串通選投標行阻為：煮1嘉招標耽人（或頭招標代周理機構(gòu)絕）在規(guī)窗定的提承交投標另文件截物止時間恨后，協(xié)喂助投標限人撤換那投標文柱件、更奇改報價暴；訂2報招標人曬（或招尖標代理妖機構(gòu)）發(fā)泄露投亂標人名禾稱、數(shù)膠量或聯(lián)格系方式佳等應(yīng)當游保密的誘事項；鉆3不丸同投標鏈人的投獸標文件電由同一給單位（甲或個人悅）編制買或提供漂投標咨裕詢服務(wù)沈；變4耐不同投已標人使撫用同一本人或者讓同一單悔位的資唇金交納吼投標保信證金；釀5不腹同投標華人委托皆同一人喇辦理投垃標事宜己的或不隨同投標籃人與同眨一投標索人聯(lián)合恢投標的嬸；逆6壤不同投堆標人的奴投標文煎件內(nèi)容皂出現(xiàn)非識正常一魂致，或汪者報價禍細目呈填明顯規(guī)撇律性變煙化；殲7跟不同繪投標人蟻的投標嶄文件載足明的項識目管理訓人員出他現(xiàn)同一摘人的情獲況；稱8綿不同謎投標人旁的投標墊文件相稼互混裝供；盛9擺法律、晨法規(guī)或卸規(guī)章規(guī)走定的其脹他串通攀投標行緒為。浙政發(fā)〔圈2009罩〕22號漢文件的主鬼要內(nèi)容13、項目負侵責人、寫項目總梯監(jiān)理工瓜程師、斥主要技屈術(shù)負責紙人不得笑更換。（十七攔）除因免管理原已因發(fā)生醫(yī)重大質(zhì)夢量安全令事故不凍適合再級任，因壁生病住憤院、終匠止勞動桿合同關(guān)影系（需爬提供相嚷關(guān)部門賠或單位叉的證明窩材料）蹈等無法窄繼續(xù)履堅行合同辭責任和舌義務(wù)，質(zhì)被責令丟停止執(zhí)檢業(yè)、羈逮押或判形刑外，脊項目負灣責人、臂項目總潤監(jiān)理工仍程師、嗚主要技慶術(shù)負責渴人不得描更換。搖符合規(guī)郊定確需取