招標(biāo)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展

招標(biāo)市場的現(xiàn)狀與開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)主要有三大類型：工程、貨物和服務(wù)。工程建設(shè)招標(biāo)市場是我國最早開展全面招標(biāo)領(lǐng)域，隨著“放、管、服”改革的進一步落實，以及當(dāng)前基礎(chǔ)建設(shè)投資變化，工程招標(biāo)市場呈現(xiàn)更為開放和靈活的形勢。在貨物和服務(wù)招標(biāo)領(lǐng)域，隨著監(jiān)管的日益規(guī)范嚴格和相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，應(yīng)采盡采正逐步壓實，除財政資金外，國有和國有控股單位的招標(biāo)工程日益增加，形成了以政府采購為主體、國有和國家控股企業(yè)招標(biāo)日漸增加的市場形勢。目前公司的招標(biāo)業(yè)務(wù)也在不斷增加，從原來的工程招投標(biāo)逐步增加貨物和服務(wù)招標(biāo)，我公司正逐步成為一家以工程建設(shè)招標(biāo)為主，貨物、服務(wù)招標(biāo)采購為兩翼的綜合性招標(biāo)代理機構(gòu)。在此，擬以工程建設(shè)招標(biāo)為主，就招標(biāo)市場的現(xiàn)狀和未來趨勢進行簡要的分析。不當(dāng)之外，敬請批評指正。2018年3月27日，國家開展和改革委員會令以2018年第16號令形式，發(fā)布了《必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），自2018年6月1日起執(zhí)行。此規(guī)定替代了2000年5月1日國家開展計劃委員會第3號公布實施《工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(以下簡稱“原規(guī)定”)，這是在工程建設(shè)招標(biāo)范圍界定上，18年來的首次重大變革，新的規(guī)定對工程招標(biāo)領(lǐng)域的市場造成一定的影響。外表上看，這兩個規(guī)定主要是對規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行了提升，具體變化如下表1所示。但實際上這些新舊限額標(biāo)準(zhǔn)間的工程，在整個招標(biāo)市場不僅數(shù)量占比不大，招標(biāo)金額占比更小，對招標(biāo)市場的影響并不直接。表1：必須招標(biāo)的工程的規(guī)模變化新規(guī)定的重要變化在于招標(biāo)工程范圍的變化。原規(guī)定中必須招標(biāo)的范圍很廣，一類是資金特殊的工程工程，如使用國有資金、國家融資、使用國際組織或者外國政府資金的工程；另一類是工程性質(zhì)特殊的工程，如關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)工程。要求資金特殊的工程必須進行招標(biāo)具有必要性與合理性，但對于工程性質(zhì)特殊的工程是否必須進行招標(biāo)，社會一直有不同的聲音。新規(guī)定在一定程度上縮小了資金特殊的工程工程必須招標(biāo)的范圍，明確指出關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程要按照確有必要、嚴格限定的原那么進行制定。今后工程性質(zhì)特殊的工程必須招標(biāo)的范圍也會進行縮減，一些不是卻有招標(biāo)必要的工程，將不再強制要求招標(biāo)。首先判斷工程金額，假設(shè)低于限額可不進行招標(biāo)；假設(shè)超出限額還需要根據(jù)資金性質(zhì)進行判定：全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程，包括使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的工程及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程依法必須招標(biāo)。除上述范圍之外，法理上不屬于必須招標(biāo)的工程。且慢，判斷是否必須進行招標(biāo)，不僅需要依據(jù)發(fā)改委的“新規(guī)定”，還需要同時依據(jù)其他法規(guī)。國家發(fā)改委2018年6月11日印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），明確了必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程范圍，規(guī)定不屬于《必須招標(biāo)的工程工程規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程，必須招標(biāo)的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施工程；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等運輸基礎(chǔ)設(shè)施工程；電信樞紐、通信網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施工程；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施工程；城市軌道交通等城建工程。此規(guī)定正是明確了不屬于新規(guī)定中第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程，必須招標(biāo)的具體范圍。今后發(fā)改委、各地政府等相關(guān)機關(guān)還會發(fā)布進一步的實施細那么，需要隨時關(guān)注。在監(jiān)管趨勢嚴的大背景下，目前各大國有企事業(yè)單位結(jié)合自身的企業(yè)需求編制了不同的招標(biāo)購，使得招標(biāo)投標(biāo)活動更加嚴格。就限額以下工程或新規(guī)定中不屬于必須招標(biāo)的工程來說，雖然國家法規(guī)規(guī)定可不必進行招標(biāo)，但從嚴格規(guī)范采購程序、加強內(nèi)控管理的角度出發(fā)，進行規(guī)范的招投標(biāo)活動也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理的必要手段。例如在政府采購領(lǐng)域，或國有或國有控股企事業(yè)單位的自有資金采購，絕大多數(shù)限額以下的采購工程也都在通過正規(guī)的招投標(biāo)程序進行?！秶鴦?wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)工程投資審批改革試點的批復(fù)》（國函[xx]83號）文件中提出了“一會三函”，所謂“一會”是指市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定并以市政府會議紀要明確；“三函”指《建設(shè)工程前期工作函》或《中央在京重點工程確認函》；《建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見函》；《施工登記意見函》。取得“一會三函”的工程在辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)時可優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，主要表達為：1、簡化建設(shè)工程前期工作啟動手續(xù)。2、簡化建設(shè)工程立項手續(xù)，將工程建議書和可行性研究報告合并審批。3、簡化規(guī)劃許可手續(xù)。4、簡化劃撥用地報批手續(xù)。5、簡化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間。工程單位可依據(jù)建設(shè)工程設(shè)計方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。6、簡化施工審批手續(xù)。7、簡化水影響審查手續(xù)。根據(jù)上述簡化招標(biāo)的原那么，大大縮短了招標(biāo)投標(biāo)工作的時間。對符合條件的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程前期工作函》并且具備滿足招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料后，即可啟動施工、監(jiān)理招標(biāo)；取得《建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見函》后即可開標(biāo)、評標(biāo)公示中標(biāo)候選人。雖然“一會三函”工程前期手續(xù)辦理及設(shè)計進度較快，但還需要按照正常的基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)。近幾年公共服務(wù)類工程的政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范變化較快，容易出現(xiàn)工程已經(jīng)開工建設(shè)，而按照審批流程辦理相關(guān)手續(xù)的過程中開始執(zhí)行新的政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，會產(chǎn)生執(zhí)行新舊政策法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的矛盾，也會導(dǎo)致出現(xiàn)延誤工期的情況。因此在公司已做多年的招標(biāo)工程“豐臺區(qū)南苑村棚戶區(qū)改造土地開發(fā)工程”中，前期業(yè)主單位辦理“一