第二章行政主體

第二章行政主體行政主體的概述行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系公務(wù)員制度第一頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政主體的涵義是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地為自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。

是一種國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織是參加行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織依法擁有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或社會(huì)組織能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。第二頁(yè)，共四十二頁(yè)。

行政主體資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)：否則可能是民事主體名以自己的名義獨(dú)立采取行政行為：從簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政而產(chǎn)生的法律責(zé)任[答案]A，B，C。

例：

下列有關(guān)行政主體的說(shuō)法哪些是正確的？（）

A.行政主體必須有行政職權(quán)，否則不可能具有行政主體資格

B.行政主體必須具有對(duì)外名義權(quán)，否則不可能具有行政主體資格

C.行政主體必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，否則也不可能具有行政主體資格

D.只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能成為行政主體

第三頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政主體的類(lèi)型外部行政主體與內(nèi)部行政主體外部行政主體---對(duì)本主體之外實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體。內(nèi)部行政主體---對(duì)本主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、隸屬于該主體的其他主體實(shí)施行政管理權(quán)的行政主體。中央行政主體與地方行政主體.......職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體職權(quán)主體---行使憲法、法律、法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的主體。授權(quán)主體---行使法律、法規(guī)授權(quán)的非固有行政職權(quán)的主體。地域性行政主體與公務(wù)性行政主體.......

第四頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政主體與行政機(jī)關(guān)1、行政主體主要是行政機(jī)關(guān)。2、行政機(jī)關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體。3、行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。4、公務(wù)員不是行政主體。主體客體內(nèi)容

-----權(quán)利義務(wù)行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織行政主體行政相對(duì)人行政法律關(guān)系公民法人其他組織---權(quán)利義務(wù)對(duì)象第五頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政機(jī)關(guān)是指--按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。

特點(diǎn)：(1)是國(guó)家機(jī)關(guān)，由國(guó)家設(shè)立，代表國(guó)家，行使國(guó)家行政職權(quán)。(2)國(guó)家在依法設(shè)立行政機(jī)關(guān)時(shí)，同時(shí)也賦予了該機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)。(3)依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨(dú)立行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。（4）成立之日起就具有行政主體資格。（5）成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性。（6）有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制。第六頁(yè)，共四十二頁(yè)。

行政機(jī)關(guān)的范圍

國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委、委員會(huì)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局地方各級(jí)人民政府

地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)

地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)第七頁(yè)，共四十二頁(yè)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織的涵義是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律法規(guī)的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的特點(diǎn)

1、非國(guó)家機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)3、行使特定的行政職權(quán)（不是一般行政職權(quán)）4、行使特定的行政職權(quán)時(shí)具有行政主體資格常見(jiàn)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織高等院校、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、郵電企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、煤氣公司和自來(lái)水公司等實(shí)施行政職能，但非行政機(jī)關(guān)，而是法律法規(guī)授權(quán)組織。第八頁(yè)，共四十二頁(yè)。法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍

法律法規(guī)授權(quán)的組織的范圍比較廣泛。歸納起來(lái)，目前所擁有的法律法規(guī)授權(quán)組織有以下幾類(lèi)：1、行政機(jī)構(gòu)2、社會(huì)組織、人民團(tuán)體3、國(guó)有企業(yè)單位4、事業(yè)單位例：下列選項(xiàng)中屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織包括：

A．某郵電局

B．具有碩士學(xué)位授予權(quán)的某高等院校

C．國(guó)有鐵路運(yùn)輸企業(yè)

D．證券監(jiān)督管理委員會(huì)答案：ABCD第九頁(yè)，共四十二頁(yè)。例：下列選項(xiàng)中的錯(cuò)誤表述是：

A．中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任B．各地證監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格

C．各地銀監(jiān)局的行為不一定是行政管理活動(dòng)D．中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)答案：D派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)設(shè)立依據(jù)是否具有行政主體資格中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行法第13條是各地銀監(jiān)局中國(guó)銀監(jiān)會(huì)銀行業(yè)監(jiān)督管理法弟2條、第8條是各省及部分市保監(jiān)局中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)法弟9條是各地證監(jiān)局中國(guó)證監(jiān)會(huì)證券法第7條是常見(jiàn)法律法規(guī)授權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)第十頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系

依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，則成為行政主體的組成部分。沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的特別授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或某些組織，即使它們?cè)谛惺怪姓殭?quán)，則仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體。被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動(dòng)時(shí)，也不能成為行政主體，只是普通的組織。

第十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。委托組織的涵義指--受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。(1)行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。(2)行政機(jī)關(guān)委托的組織必須以委托行為而產(chǎn)生。(3)行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受?chē)?yán)格的限制。

法律法規(guī)授權(quán)與行政委托法律法規(guī)授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)，組織機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)，組織，個(gè)人依據(jù)法律，法規(guī)或規(guī)章的授予，如果沒(méi)有法定依據(jù)，視為行政委托沒(méi)有明確依據(jù)，不違背法律精神和目的即可后果獲得行政主體資格沒(méi)有行政主體資格第十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政組織行政主體行政機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)概念凡是能夠行使行政職權(quán)的組織能夠以自己的名義實(shí)施行政管理職能并承受法律后果的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的組成部分，是行政機(jī)關(guān)中具體行使行政職權(quán)的組織內(nèi)容（1）行政機(jī)關(guān)（派出機(jī)關(guān)）（2）行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)）（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)；（2）一般行政機(jī)關(guān)和部門(mén)行政機(jī)關(guān)；（3）常設(shè)行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)行政機(jī)關(guān)（4）派出機(jī)關(guān)（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；（2）常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)概念的解釋第十三頁(yè)，共四十二頁(yè)。

國(guó)務(wù)院性質(zhì)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)組成總理，副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。國(guó)務(wù)院設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人，協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。任期5年．總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)2屆會(huì)議制度國(guó)務(wù)院會(huì)議分別為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。第十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。組織名稱(chēng)設(shè)立程序國(guó)務(wù)院人大選舉國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)(國(guó)務(wù)院辦公廳)依據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門(mén)(部委)總理提出，人大決定，閉會(huì)期間，常委會(huì)決定國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(國(guó)資委)總理提出，人大決定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(海關(guān)總署，國(guó)家稅務(wù)總局等)國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，國(guó)務(wù)院法制辦公室等)國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)(國(guó)家信訪局，國(guó)家糧食局等)國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(新華社，中科院等)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按團(tuán)體注冊(cè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置第十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。性質(zhì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)地方政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。組成省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任…...縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等組成。任期5年會(huì)議制度縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。全體會(huì)議由本級(jí)政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的政府常務(wù)會(huì)議，分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)組成?？h、自治縣不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)的人民在政府常務(wù)會(huì)議，分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)組成。省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)召集和主持本級(jí)政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。政府工作中重大問(wèn)題須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。地方政府第十六頁(yè)，共四十二頁(yè)。地方人民政府的工作部門(mén)；各廳局、委員會(huì)、科.分別設(shè)廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)，在必要的時(shí)可以設(shè)副職。辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要時(shí)可以設(shè)副主任。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)1人。副秘書(shū)長(zhǎng)若干人。派出機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署省、自治區(qū)政府國(guó)務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣政府省、自治區(qū)、直轄市政府街道辦事處市轄區(qū)、縣級(jí)市政府上一級(jí)政府地方人民政府的派出機(jī)關(guān)例：A市為了控制煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，由A市政府成立了民用煤炭管理領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱(chēng)民煤辦)，民煤辦掛靠在市商貿(mào)委，與商業(yè)局的綜合辦公室是兩個(gè)牌子，一套班子，并由商業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。民煤辦屬于：

A．派出機(jī)關(guān)B．派出機(jī)構(gòu)

C．行政主體D．行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)答案：D第十七頁(yè)，共四十二頁(yè)。派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)設(shè)立依據(jù)是否主體公安派出所公安機(jī)關(guān)《治安管理處罰法》第91條授權(quán)時(shí)是主體稅務(wù)所稅務(wù)局、稅務(wù)分局《稅收征收管理法》第14條同上工商所工商局、工商分局《工商行政管理所條例》第2條；《工商行政管理暫行規(guī)定》同上地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)例：下列選項(xiàng)中關(guān)于派出機(jī)構(gòu)的說(shuō)法正確的是：A．中國(guó)人民銀行新疆分行屬于中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格B．自治區(qū)證券監(jiān)督管理局是國(guó)家證券監(jiān)督管理委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格C．公安派出所在《治安管理處罰法》授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格D．稅務(wù)所作為派出機(jī)構(gòu)，在《稅收征收管理法》授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格答案：CD第十八頁(yè)，共四十二頁(yè)。注意：

派出機(jī)構(gòu)具有行政主體資格，是因?yàn)榈玫椒煞ㄒ?guī)的授權(quán)，并不意味著派出機(jī)構(gòu)都具有行政主體資格。①依據(jù)《治安管理處罰法》，公安派出所可以決定警告、500元以下的罰款。②依據(jù)《稅收征收管理法》，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)所可以決定2000元以下的罰款。③依據(jù)《工商行政管理所條例》規(guī)定，工商所是區(qū)、縣(含縣級(jí)市)工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。第十九頁(yè)，共四十二頁(yè)。各類(lèi)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格

中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人

是主體①?lài)?guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門(mén)③國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)④?chē)?guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)①被授權(quán)企業(yè)組織②被授權(quán)事業(yè)單位③被授權(quán)社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)村居委會(huì)非主體①?lài)?guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)受委托組織和個(gè)人第二十頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政主體行政復(fù)議被申請(qǐng)人行政訴訟被告賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)（派出機(jī)關(guān)）可以可以可以行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不可以在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以可以派出機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以可以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織可以可以沒(méi)有規(guī)定（實(shí)踐中可以）行政機(jī)關(guān)委托組織不可以不可以不可以相關(guān)實(shí)施行政行為主體的地位第二十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。國(guó)家公務(wù)員

概念：

公務(wù)員--依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

特點(diǎn)：1、公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。必須擔(dān)任一定的“公職”?！肮殹?，工作內(nèi)容不是為了某個(gè)特定個(gè)人或團(tuán)體的利益，而是為了公共利益。必須是“依法”履行公職的人員。2、公務(wù)員必須是被納入行政編制的人員。必須具有一定的編制。必須具有行政編制。我國(guó)的人員編制分為行政編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制和軍事編制，而公務(wù)員僅限于具有行政編制的人員。3、公務(wù)員必須是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。由國(guó)庫(kù)支出。4、公務(wù)員具有具有雙重身份。第二十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。公務(wù)員的條件公務(wù)員具備以下條件：1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

2、年滿(mǎn)十八周歲；

3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

4、具有良好的品行；（受過(guò)刑事處罰或被開(kāi)除…）

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

7、法律規(guī)定的其他條件。（法官、檢察官23，國(guó)家主席、副主席45）

第二十三頁(yè)，共四十二頁(yè)。目前我國(guó)的公務(wù)員包括下列人員：(1)在中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員。(2)在各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中履行公職的工作人員。(3)在各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中履行公職的工作人員。(4)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員，即指在行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的勤雜人員以外的工作人員。這是公務(wù)員中人數(shù)最多的。(5)在各級(jí)人民法院中履行公職的工作人員，包括法官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等。(6)在各級(jí)人民檢察院中履行公職的工作人員，包括檢察官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。（18、107）

公務(wù)員的范圍第二十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。名稱(chēng)范圍國(guó)家公務(wù)員依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家工作人員（1）國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；（2）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員；（5）受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員公務(wù)員、國(guó)家工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍第二十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。①對(duì)上級(jí)合法的決定和命令，應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行。②對(duì)上級(jí)一般錯(cuò)誤的決定和命令，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。在此情形下，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。③對(duì)上級(jí)明顯違法的決定或者命令，有權(quán)也有義務(wù)拒絕服從和執(zhí)行。若公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。了解公務(wù)員義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題第二十六頁(yè)，共四十二頁(yè)。例：劉某是公安局一名干警，現(xiàn)接受局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的一項(xiàng)逮捕某犯罪嫌疑人的命令，劉某認(rèn)為該命令存在錯(cuò)誤。下列說(shuō)法正確的是：A．按照公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)命令或者決定的規(guī)定，劉某應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的命令B．劉某按照自己對(duì)刑事訴訟法的理解，可以向局領(lǐng)導(dǎo)提出改正該命令的意見(jiàn)C．在劉某提出意見(jiàn)后，該局領(lǐng)導(dǎo)不改變?cè)撁睿瑒⒛晨梢岳^續(xù)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出改正意見(jiàn)，如果不被接受，則劉某應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，劉某不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任D．劉某在接受任務(wù)后，雖然發(fā)現(xiàn)該命令嚴(yán)重違法，但是認(rèn)為自己是執(zhí)行者，所以立即按照局領(lǐng)導(dǎo)命令執(zhí)行了任務(wù)，造成了嚴(yán)重后果，劉某作為執(zhí)行者，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。答案：B第二十七頁(yè)，共四十二頁(yè)。公務(wù)員的錄用、免職、兼職禁止、任職回避錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員免職（1）轉(zhuǎn)換職位任職的；（2）晉升或者降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)1年的；（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作1年以上的；（5）退休的；（6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。兼職禁止（1）原則上1人1職，因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。（2）公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性單位兼任職務(wù)。（3）公務(wù)員辭職后，2年內(nèi)（領(lǐng)導(dǎo)3年）到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。任職回避（1）公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、3代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。（2）公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。一般不得在原籍任職，但是，民族區(qū)域自治地方政府的公務(wù)員除外。第二十八頁(yè)，共四十二頁(yè)。試用期1、新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿(mǎn)合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。2、聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。第二十九頁(yè)，共四十二頁(yè)。退休、提前退休正常退休1、一般執(zhí)行男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的退休年齡政策。2、少部分干部退休年齡可以適當(dāng)延遲。提前退休公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

1、工作年限滿(mǎn)30年的；

2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，工作年限滿(mǎn)20年的；

3、符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（交警、刑警、監(jiān)獄管理崗位和危險(xiǎn)、惡劣條件…）第三十頁(yè)，共四十二頁(yè)。行政處分的概念、種類(lèi)和適用

[2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》依據(jù)]概念行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令的公務(wù)員實(shí)施的制裁。特點(diǎn)1、公務(wù)員承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任。2、對(duì)象是公務(wù)員。3、依據(jù)是有關(guān)公務(wù)員法律法規(guī)。4、作出處分的主體是公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。5、內(nèi)部實(shí)施的行為，不是行政訴訟對(duì)象。第三十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。種類(lèi)1、警告（期間--6個(gè)月）；2、記過(guò)（期間—12個(gè)月）；3、記大過(guò)（期間--18個(gè)月）；4、降級(jí)（期間—24個(gè)月）；5、撤職（其間--24個(gè)月）；

6、開(kāi)除。處分的影響1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；2、其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；3、受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。第三十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。是否影響現(xiàn)有的待遇是否能晉升待遇受處分期間警告不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級(jí)別、工資檔次不得晉升職務(wù)和級(jí)別6個(gè)月記過(guò)不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級(jí)別、工資檔次不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次12個(gè)月記大過(guò)不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級(jí)別、工資檔次不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次18個(gè)月降級(jí)級(jí)別降低（意味著降低工資檔次）不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次24個(gè)月撤職撤去現(xiàn)職、同時(shí)降低級(jí)別（意味著同時(shí)降低工資檔次）不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次24個(gè)月開(kāi)除喪失公務(wù)員身份處分的種類(lèi)、影響效果第三十三頁(yè)，共四十二頁(yè)。作出機(jī)關(guān)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

適用1、公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。2、應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。3、公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。（處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月）。

第三十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。辭去公職、辭退辭去公職辭去公職---公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的公務(wù)員職務(wù)，解除其與國(guó)家機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。

辭去公職是公務(wù)員的權(quán)利。不得辭去公職情形公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：1、未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（一般3—5年）2、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第三十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。情形提示年度考核中，連續(xù)兩年不稱(chēng)職的連續(xù)兩年；考核結(jié)果為不稱(chēng)職不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的不勝任且不接受其他安排而非不勝任即辭退因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的調(diào)整工作本人拒絕合理安排的而非調(diào)整工作即辭退或本人拒絕即辭退不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的已經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變；不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律尚未達(dá)到開(kāi)除處分的程度曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天三條件：一是曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)；二是無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；三是連續(xù)超過(guò)15天曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理逾期不歸一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的三條件：一是曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)；二是無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；三是一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天公務(wù)員應(yīng)當(dāng)辭退的情況第三十六頁(yè)，共四十二頁(yè)。因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的因公致殘，不包括其他原因致殘；此時(shí)不僅是部分喪失工作能力不能辭退，全部喪失的也不能辭退患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的因私包括患病或負(fù)傷，如果超過(guò)規(guī)定醫(yī)療期可以辭退女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的女性的特殊保護(hù)公務(wù)員不得辭退的情況根據(jù)本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3個(gè)月到24個(gè)月的醫(yī)療期：實(shí)際工作年限10年以下的，在本單位工作年限5年以下的為3個(gè)月；5年以上的為6個(gè)月。實(shí)際工作年限10年以上的，在本單位工作年限5年以下的為6個(gè)月；5年以上10年以下的為9個(gè)月；10年以上15年以下的為12個(gè)月；15年以上20年以下的為18個(gè)月；20年以上的為24個(gè)月。第三十七頁(yè)，共四十二頁(yè)。公務(wù)員被辭退后，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)；在沒(méi)有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)。費(fèi)用由原單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中解決。公務(wù)員被辭退前連續(xù)工作滿(mǎn)1年以上的，自被辭退的次月起由有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放辭退費(fèi)。辭退費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般是按照基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和保留補(bǔ)貼的80％確定。關(guān)于辭退費(fèi)的發(fā)放期限：被辭退的公務(wù)員工作年限不足2年的，發(fā)放3個(gè)月的辭退費(fèi)；工作年限滿(mǎn)2年的，發(fā)放4個(gè)月的辭退費(fèi)；工作年限2年以上的，每增加一年增發(fā)1個(gè)月的辭退費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。公務(wù)員重新就業(yè)、參軍、出