民族糾紛解決機(jī)制

民族糾紛解決機(jī)制田艷2009年9月1一、國家法中的糾紛解決方式（一）訴訟（二）調(diào)解（三）協(xié)商2

A《烏蘇里船歌》案

該案的原告是黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)人民政府；被告是郭頌、中央電視臺(tái)和北京北辰購物中心。

《想情郎》是一首世代流傳在烏蘇里江流域赫哲族中的民間曲調(diào)，已無法考證該曲調(diào)的最初形成時(shí)間和創(chuàng)作人。該曲調(diào)在20世紀(jì)50年代末第一次被記錄下來。在同一時(shí)期，還首次收集記錄了與上述曲調(diào)基本相同的赫哲族歌曲《狩獵的哥哥回來了》。1962年，郭頌、汪云才、胡小石到烏蘇里江流域的赫哲族聚居區(qū)進(jìn)行采風(fēng)，收集到了包括《想情郎》等在內(nèi)的赫哲族民間曲調(diào)。在此基礎(chǔ)上，郭頌、汪云才、胡小石共同創(chuàng)作完成了《烏蘇里船歌》音樂作品。3《烏蘇里船歌》的主部即中部主題曲調(diào)與《想情郎》、《狩獵的哥哥回來了》的曲調(diào)基本相同，《烏蘇里船歌》的引子及尾聲為創(chuàng)作。1963年，該音樂作品首次在中央人民廣播電臺(tái)進(jìn)行了錄制，署名：東北赫哲族民歌。1964年，該歌曲《烏蘇里船歌》發(fā)表時(shí)署名：赫哲族民歌，汪云才、郭頌編曲。1999年11月，中央電視臺(tái)與南寧市人民政府共同主辦了“1999南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”開幕式晚會(huì)。在郭頌演唱完《烏蘇里船歌》后，中央電視臺(tái)節(jié)目主持人說：剛才郭頌老師演唱的《烏蘇里船歌》明明是一首創(chuàng)作歌曲，但我們一直以為它是赫哲族人的傳統(tǒng)民歌。4南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)組委會(huì)將此次開幕式晚會(huì)錄制成VCD光盤。北辰購物中心銷售的刊載《烏蘇里船歌》音樂作品的各類出版物上，署名方式均為“作曲：汪云才、郭頌”。原告赫哲族鄉(xiāng)政府訴稱：《烏蘇里船歌》是基于赫哲族人民在長期勞動(dòng)和生活中逐漸產(chǎn)生的反映赫哲族民族特點(diǎn)、精神風(fēng)貌和文化特征的民歌曲調(diào)改編完成。涉案赫哲族民間曲調(diào)屬于著作權(quán)法規(guī)定的民間文學(xué)藝術(shù)作品，應(yīng)當(dāng)受到我國著作權(quán)法的保護(hù)，赫哲族人民依法享有署名權(quán)等精神權(quán)利和獲得報(bào)酬權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利。5被告的行為侵犯了上述民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)，傷害了每一位赫哲族人的自尊心和民族感情。故訴至法院，請(qǐng)求法院判令：被告在中央電視臺(tái)播放《烏蘇里船歌》數(shù)次，說明其為赫哲族民歌，并對(duì)侵犯著作權(quán)之事做出道歉；被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失四十萬元，精神損失十萬元。被告辯稱：《烏蘇里船歌》是郭頌、胡小石、汪云才借鑒西洋音樂的創(chuàng)作手法共同創(chuàng)作的。該作品使全國少數(shù)民族中人口最少的民族為世界所了解。目前全國赫哲族成建制的民族鄉(xiāng)有三個(gè)，原告只是其中之一，他們無資格和理由代表全體赫哲族人提起訴訟。6以《想情郎》為代表的赫哲族民間傳統(tǒng)曲調(diào)，只是一首古老的四句蕭曲，并沒有歌詞，而《烏蘇里船歌》既有新創(chuàng)作的曲子又有歌詞。郭頌堅(jiān)持《烏蘇里船歌》是其創(chuàng)作的歌曲，不同意原告的侵權(quán)指控。法院在審理過程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，委托中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)從作曲的專業(yè)角度對(duì)音樂作品《烏蘇里船歌》與《想情郎》等曲調(diào)進(jìn)行技術(shù)分析鑒定。鑒定報(bào)告結(jié)論是：《烏蘇里船歌》是在《想情郎》等赫哲族民歌的曲調(diào)基礎(chǔ)上編曲或改編而成。7一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告作為民族鄉(xiāng)政府既是赫哲族部分群體的政治代表，也是赫哲族部分群體公共利益的代表。在赫哲族民間文學(xué)藝術(shù)可能受到侵害時(shí)，鑒于權(quán)利主體狀態(tài)的特殊性，為維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的赫哲族公眾的權(quán)益，原告可以以自己的名義提起訴訟。以《想情郎》和《狩獵的哥哥回來了》為代表，世代在赫哲族中流傳的民間音樂曲調(diào)，屬于赫哲族傳統(tǒng)的一種民間文學(xué)藝術(shù)作品形式?！稙跆K里船歌》作為一首膾炙人口、家喻戶曉的民歌音樂作品，《烏蘇里船歌》主曲調(diào)是郭頌等人在赫哲族民間曲調(diào)《想情郎》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了藝術(shù)再創(chuàng)作，改編完成的作品。郭頌等人在使用音樂作品《烏蘇里船歌》時(shí)，應(yīng)客觀地注明該歌曲曲調(diào)是源于赫哲族傳統(tǒng)民間曲調(diào)改編的作品。8據(jù)此，2002年12月，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)政府訴郭頌、中央電視臺(tái)、北京北辰購物中心侵犯民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)糾紛，做出認(rèn)定《烏蘇里船歌》系根據(jù)赫哲族民間曲調(diào)改編而成的一審判決。判決主要內(nèi)容為：郭頌、中央電視臺(tái)以任何方式再使用音樂作品《烏蘇里船歌》時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明“根據(jù)赫哲族民間曲調(diào)改編”；郭頌、中央電視臺(tái)在《法制日?qǐng)?bào)》上發(fā)表音樂作品《烏蘇里船歌》系根據(jù)赫哲族民間曲調(diào)改編的聲明；駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。被告郭頌及中央電視臺(tái)不服一審判決，提出上訴。2003年12月17日，北京市高法終審維持了二中院的一審判決。9赫哲族文化權(quán)利的主體問題本案爭論的焦點(diǎn)之一就是原告是否有權(quán)代表赫哲族來提起訴訟。有學(xué)者認(rèn)為，赫哲族人是赫哲族民歌《想情郎》事實(shí)上的權(quán)利主體。在本案中，原告根據(jù)《憲法》第119條、《民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》以及地方政府制定的《民族鄉(xiāng)條例》的相關(guān)規(guī)定，代表少數(shù)民族利益的民族自治地方政府或民族鄉(xiāng)有管理、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的權(quán)利，是適格的訴訟主體。正如原審法院所認(rèn)為的，原告作為民族鄉(xiāng)政府既是赫哲族部分群體的政治代表，也是赫哲族部分群體公共利益的代表。在赫哲族民間文學(xué)藝術(shù)可能受到侵害時(shí)，鑒于權(quán)利主體狀態(tài)的特殊性，為維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的赫哲族公眾的權(quán)益，原告可以以自己的名義提起訴訟。10《烏蘇里船歌》是作曲還是編曲本案爭論的另一個(gè)焦點(diǎn)就是《烏蘇里船歌》究竟是作曲還是編曲。1958年和1959年,赫哲族民歌《想情郎》和《狩獵的哥哥回來了》就已公開發(fā)表?！断肭槔伞份d于1958年刊印的《赫哲族文學(xué)藝術(shù)概論》；《狩獵的哥哥回來了》載于1959年第12期《歌曲》雜志,并注明是“赫哲族民歌”,“金才演唱，呂聶記錄整理”。1963年12月28日，在中央人民廣播電臺(tái)錄制郭頌演唱的《烏蘇里船歌》記錄上，“作者”一欄明確寫著“東北赫哲族民歌”。此錄制檔案至今仍在中央人民廣播電臺(tái)完好保存?！稙跆K里船歌》在1964年由百花文藝出版社出版的《紅色的歌》(6)上發(fā)表時(shí)，作者署名的方式是“東北赫哲族民歌，郭頌、胡小石詞，汪云才、郭頌編曲”。這說明汪云才和郭頌曾在較長時(shí)期內(nèi)承認(rèn)這首歌曲是根據(jù)赫哲族民歌改編的作品。11也有相反的觀點(diǎn)存在，例如，李衛(wèi)紅。2003年1月26日，中國輕音樂學(xué)會(huì)和黑龍江省音樂家協(xié)會(huì)特就“《烏蘇里船歌》是改編還是創(chuàng)作”這一焦點(diǎn)問題組織音樂界的專家從專業(yè)角度進(jìn)行討論。出席這次“繼承發(fā)展民族民間音樂創(chuàng)作研討會(huì)”的專家中有不但有音樂理論家還有音樂作曲家。吳祖強(qiáng)、時(shí)樂濛、蘇夏、杜鳴心、石夫、汪立三、張丕基、徐沛東、胡小石、沈尊光及王羊均發(fā)表了各自的意見。與會(huì)專家認(rèn)為：《烏蘇里船歌》是創(chuàng)作而非改編。另外，從國內(nèi)外音樂創(chuàng)作發(fā)展的角度來看，《烏蘇里船歌》是創(chuàng)作而非編曲。作曲家貝多芬的第九交響樂“歡樂頌”

采用了法國民歌還吸收了法國革命歌曲。俄羅斯交響樂之父格林卡取兩首民歌為主題寫了30多個(gè)變奏的“卡瑪林斯卡亞”

幻想曲。中國作曲家也有類似的典范之作。馬可、瞿維、張魯作曲的“白毛女”歌劇采用河北民歌“小白菜”等作為主題音樂。12我們對(duì)漁業(yè)村的約20%的住戶（共19戶）進(jìn)行了入戶訪談，這19戶是根據(jù)漁業(yè)村的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真選擇的，年齡層次涵蓋了老年、中年和青年；包含了村里比較有影響的、有威望的人；民族傳統(tǒng)手工藝的主要傳承者；婦女；女婿戶等。下面是其中與該案有關(guān)的問題的訪談結(jié)果：本人訪談的第19個(gè)問題是“您知道‘烏蘇里船歌案’嗎？”，有15人回答“知道”，這表明他們對(duì)本民族的切身利益非常關(guān)注，而且本人調(diào)查中得知，當(dāng)?shù)厝嗽园l(fā)地組織過關(guān)于該案的辯論，氣氛非常熱烈。13第20個(gè)問題是“您知道《烏蘇里船歌》署名為‘汪云才、郭頌作曲’時(shí)的感受如何？”，有三人認(rèn)為“不應(yīng)該起訴，郭頌對(duì)赫哲族是有貢獻(xiàn)的”，有一人認(rèn)為“無所謂”，其余的十五人都覺得很氣人或很氣憤，應(yīng)該起訴他們。在我解釋了案件的整個(gè)起訴過程后，有一人認(rèn)為“將《烏蘇里船歌》認(rèn)定為民歌缺乏依據(jù)”，其余的兩個(gè)人改變了看法，認(rèn)為郭頌做的很不應(yīng)該。第23個(gè)問題是“您認(rèn)為郭頌和中央電視臺(tái)等應(yīng)該對(duì)赫哲族進(jìn)行賠償嗎？”，有五人認(rèn)為“不應(yīng)該賠償，我們起訴的目的不是為了賠償，只要法院判決這首歌是我們赫哲族的就可以了”。14B宣科案2003年9月，《藝術(shù)評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào)刊登了云南音樂理論家吳學(xué)源的文章“‘納西古樂’是什么東西？”。文章對(duì)麗江縣申報(bào)聯(lián)合國人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“納西古樂”進(jìn)行了學(xué)術(shù)考證，認(rèn)為“申遺”所謂的“納西古樂”，“謊言十分荒唐，完全是對(duì)觀眾的一種欺騙”，是“毫無音樂常識(shí)的胡言亂語”，“不僅蒙蔽了廣大的國內(nèi)外觀眾、新聞媒體，也蒙蔽了許多不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)、一些社會(huì)名流、知名學(xué)者，國內(nèi)一些不了解云南省音樂情況的音樂界人士，乃至蒙蔽了國外一些國家的高層官員”，提出“文化打假勢在必行，這樣的國際玩笑應(yīng)該收?qǐng)隽恕?，因?yàn)樗巴耆巧虡I(yè)抄作行為，甚至是掛羊頭，賣狗肉”，并忠告“納西古樂”的宣傳者宣科“切切不可利令智昏，今后的路要走好”。152004年3月，宣科將吳學(xué)源和《藝術(shù)評(píng)論》起訴到云南省麗江市中級(jí)人民法院，指控吳學(xué)源“以歪曲事實(shí)的方法對(duì)原告進(jìn)行大肆誹謗，大搞人身名譽(yù)攻擊”，“誹謗原告10多年來蒙蔽國內(nèi)外觀眾媒體、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、國外高層官員等”，要求吳學(xué)源和《藝術(shù)評(píng)論》“承擔(dān)對(duì)原告誹謗名譽(yù)侵權(quán)的責(zé)任”。2004年12月，法院判決認(rèn)為：其一，訴爭文章涉及對(duì)“納西古樂”的評(píng)論，“屬于百花齊放、百家爭鳴的學(xué)術(shù)問題”，法院“對(duì)學(xué)術(shù)問題不作法律上的裁判”；其二，吳學(xué)源“在文章中有借評(píng)論‘納西古樂’攻擊、侮辱原告宣科的內(nèi)容及言辭”，原因是：第一，“將‘納西古樂’界定為‘假文化’的前提下將‘納西古樂’稱為“東西”，就具有對(duì)原告和‘納西古樂’明顯的輕蔑和侮辱的意思；第二，吳學(xué)源文章中的用語（第一段中引用的用語）“明顯超出學(xué)術(shù)評(píng)論的范疇，是對(duì)原告宣科名譽(yù)的貶低、損毀，已構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)”。16法院判決被告吳學(xué)源、《藝術(shù)評(píng)論》雜志社立即停止侵害，為原告宣科恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉。在判決生效３０日內(nèi)，在《光明日?qǐng)?bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》各刊登賠禮道歉聲明一次，在《藝術(shù)評(píng)論》雜志刊登賠禮道歉聲明三期，所刊登賠禮道歉聲明內(nèi)容須經(jīng)麗江中院審查。費(fèi)用由二被告共同承擔(dān)。如二被告拒絕執(zhí)行，則由麗江中院依法在上述規(guī)定的報(bào)紙上刊登內(nèi)容相同或判決主要內(nèi)容的公告。法院同時(shí)判令被告吳學(xué)源賠償宣科精神損害撫慰金人民幣２萬元，《藝術(shù)評(píng)論》雜志社賠償宣科精神損害撫慰金人民幣１０萬元。17名譽(yù)侵權(quán)案件的法律依據(jù)，包括民法通則第101條以及1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》。其中《解答》中的相關(guān)規(guī)定如下：“八、問：因撰寫、發(fā)表批評(píng)文章引起的名譽(yù)權(quán)糾紛，應(yīng)如何認(rèn)定是否構(gòu)成侵權(quán)？

答：因撰寫、發(fā)表批評(píng)文章引起的名譽(yù)權(quán)糾紛，人民法院應(yīng)根據(jù)不同情況處理：文章反映的問題基本真實(shí)，沒有侮辱他人人格的內(nèi)容的，不應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。文章反映的問題雖基本屬實(shí)，但有侮辱他人人格的內(nèi)容，使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。文章的基本內(nèi)容失實(shí)，使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)”。

18上述規(guī)定沒有限制批評(píng)文章的范疇。換句話說，規(guī)定并不只限于對(duì)人的批評(píng)文章，也應(yīng)涵蓋對(duì)諸如學(xué)術(shù)問題的批評(píng)文章。

規(guī)定涵蓋了三種情況下對(duì)侵權(quán)的認(rèn)定：第一種情況是文章真實(shí)，沒有侮辱內(nèi)容；第二種情況是文章真實(shí)，有侮辱內(nèi)容；第三種是文章失實(shí)。

第一種情況下侵權(quán)的認(rèn)定比較容易：先對(duì)文章內(nèi)容的真實(shí)性予以認(rèn)定，如果真實(shí)，不侵權(quán)。第三種情況下的侵權(quán)也容易認(rèn)定：只要文章失實(shí)，又有損害，就可認(rèn)定侵權(quán)，無論有否侮辱內(nèi)容。

如何理解法律對(duì)第二種情況下侵權(quán)與否的認(rèn)定是本案判決中法律適用是否正確的關(guān)鍵。在文章有“侮辱他人人格內(nèi)容”和“損害”的情況下，認(rèn)定侵權(quán)是否仍然必須先認(rèn)定文章反映的問題是否基本屬實(shí)？換句話說，“文章反映的問題雖基本屬實(shí)”這第一句話是否限定第二句話“但有侮辱他人人格的內(nèi)容”，和第四句話“應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)”？

19C陽信事件2000年12月8日，山東省陽信縣河流鎮(zhèn)發(fā)生一起違反民族政策、傷害回族群眾感情的事件。12月12日，在少數(shù)人的串聯(lián)、組織下，河北省孟村回族自治縣數(shù)百名回族群眾乘車前往陽信縣，在陽信縣境內(nèi)與勸阻民警發(fā)生沖突。沖突中，有6名群眾死亡，19人受傷，13名民警受傷。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院指示全力搶救傷員，妥善處理善后，盡快查明事實(shí)真相，依法嚴(yán)肅處理。公安部當(dāng)日即派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查。山東、河北省委、省政府立即組織救治傷員，處理善后，并依法對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。死者已按回族習(xí)俗安葬，受傷人員全部得到有效治療。群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序正常。20D德江事件在春節(jié)即將結(jié)束的時(shí)候，民眾為了慶祝春天的到來，烘托節(jié)日的最后氣氛，期盼新年有豐碩的成果，便傳承大年舞龍的習(xí)俗，準(zhǔn)備在主城區(qū)舞龍，歡慶春節(jié)的“落幕”，迎接春播的到來。對(duì)于這種健康、文明的習(xí)俗，無可厚非，政府考慮安全因素禁止在主城區(qū)舞龍，本意是好的。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2009年2月８日１４時(shí)許，因城管執(zhí)行縣政府禁令制止貴州省德江縣青龍鎮(zhèn)幾支青年龍燈隊(duì)及部分群眾在主城區(qū)舞龍，國務(wù)院第505號(hào)令《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定要求，在未經(jīng)批準(zhǔn)許可的情況下，在縣政府未批準(zhǔn)區(qū)域舞龍，被城管執(zhí)法人員出面制止。致使其圍攻縣政府，并引來2000多人圍觀，部分干警和群眾受傷。事態(tài)平息后，縣政府拆除主城區(qū)所有護(hù)欄和景觀燈，允許群眾在主城區(qū)舞龍。

21“德江事件”告訴我們，對(duì)于健康的傳統(tǒng)習(xí)俗，政府不僅不能禁止，還應(yīng)作為一種生活文化來引導(dǎo)、傳承，政府作為社會(huì)秩序的管理者，還有傳承傳統(tǒng)習(xí)俗義不容辭的責(zé)任。但對(duì)于源遠(yuǎn)流長、勢不可擋的傳統(tǒng)習(xí)俗來說，是一種生活文化，是民意的一種體現(xiàn)，政府理應(yīng)予以支持，如果可能存在安全隱患，政府要做好預(yù)防、應(yīng)急突發(fā)事件的準(zhǔn)備，并積極疏導(dǎo)以及制定必要的舞龍流程，確保舞龍全過程的安全。德江縣政府事后允許并提供舞龍便利，實(shí)際上糾正了失誤，不僅尊重了傳統(tǒng)習(xí)俗，更是對(duì)民意的充分尊重。所以，對(duì)德江縣政府，最終還是可打個(gè)“民意高分”。

22E文學(xué)作品侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)利2000年夏，浙江電視臺(tái)播放的電視連續(xù)劇《張文祥刺馬》中，出現(xiàn)了在清朝道光年間任兩江總督的山東荷澤回族馬新貽的家族祭祖和祭祀時(shí)，在供桌上供有豬頭的鏡頭，從而引起回族群眾的強(qiáng)烈不滿。

對(duì)某些歷史或少數(shù)民族歷史人物的不恰當(dāng)描述造成的事件相對(duì)來說數(shù)量較少，但往往造成極大的影響，因而不容忽視。如1988年，由陜西電視臺(tái)所辦的《電視劇》雜志發(fā)表了《大將西征》劇作，敘述了清代同治年間陜甘總督左宗棠率兵收復(fù)新疆的故事。該劇作把領(lǐng)導(dǎo)陜西回民起義的領(lǐng)袖白彥虎描寫成“民族叛徒”，引起回族等少數(shù)民族群眾的不滿。經(jīng)過陜西省委宣傳部、省民委等部門的調(diào)查處理，使這一影響回漢民族團(tuán)結(jié)的事件得到妥善處理。23為防止類似事件的發(fā)生，國家民委曾會(huì)同有關(guān)部門，曾相繼發(fā)出《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問題的通知》和《關(guān)于在宣傳報(bào)導(dǎo)和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》，提出了宣傳中需要把握的若干重要原則，要求各地在社會(huì)傳媒和社會(huì)生活中防止傷害少數(shù)民族感情的內(nèi)容和現(xiàn)象的出現(xiàn)，并明確了崗位責(zé)任制和審查把關(guān)制度。在有關(guān)文化宣傳的文件和法律中，也增加了禁止“煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)”的內(nèi)容。1982年通過的《商標(biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)不得使用“帶有民族歧視性的”文字、圖形。1982年通過的《文物保護(hù)法》規(guī)定，“反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物”屬于文物，受國家保護(hù)。241994年通過的《廣告法》規(guī)定，廣告不得含有涉及民族、種族、宗教歧視的內(nèi)容。對(duì)于破壞民族平等、團(tuán)結(jié)的行為，1997年修訂的《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定，“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”；“在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。為維護(hù)各民族的平等權(quán)益，處理影響民族關(guān)系的突發(fā)事件，各地也積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，一些省區(qū)還制定了相應(yīng)的管理辦法，司法機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法和管理力度也相應(yīng)加強(qiáng)。25F妥善解決邊界糾紛在民族地區(qū)或多民族雜居地區(qū)，由于邊界和資源問題發(fā)生糾紛的雙方是不同的民族或同一民族的不同部分，極易影響民族團(tuán)結(jié)。因邊界資源歸屬產(chǎn)生爭議，有的是舊中國遺留下來的，有的是中華人民共和國成立后由于行政區(qū)域調(diào)整等原因新產(chǎn)生的，在多民族混雜居住的地區(qū)，這些問題容易引發(fā)民族糾紛。在五六十年代，黨和國家曾妥善處理了甘肅、青海兩省邊界的草場糾紛，甘肅、四川兩省邊界的齊哈瑪草山糾紛，內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗與河北省圍場縣之間的邊界糾紛，甘肅省肅南裕固族自治縣皇城區(qū)與山丹軍馬場的草山糾紛等問題。近年來，部分地區(qū)又出現(xiàn)了邊界資源糾紛。26為妥善解決這類問題，1989年2月，國務(wù)院專門制定了《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》，對(duì)邊界爭議的處理原則、依據(jù)、程序都作出了規(guī)定。各省、區(qū)對(duì)省、區(qū)內(nèi)的邊界、資源糾紛，特別是涉及到民族團(tuán)結(jié)的糾紛，都采取了高度重視的態(tài)度，許多糾紛得到了妥善解決，一些新產(chǎn)生的糾紛也已在處理之中。1998年11月27日至12月8日，民政部、國家民委、公安部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家測繪局等單位又組成聯(lián)合調(diào)查組，就甘肅省、四川省邊界的瑪曲縣與青海省河南縣邊界問題進(jìn)行了調(diào)查。1999年5月，民政部、國家民委、公安部、國土資源部又組成聯(lián)合調(diào)查小組，赴甘肅處理新疆若羌縣與甘肅省敦煌市的邊界糾紛。27自60年代至90年代由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，草場的承包，邊界線爭議較長，爭議面積較大，糾紛不斷發(fā)生，甘青、甘新阿克塞成為全國第一個(gè)掛號(hào)的難點(diǎn)線，幾經(jīng)周折，2001年在國務(wù)院協(xié)調(diào)下全線勘定，至此阿克塞縣結(jié)束了有縣無域的歷史。尤其是我縣近年深入開展的邊界綜治工作，有力地推動(dòng)了邊界地區(qū)的三個(gè)文明建設(shè)，為阿克塞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。阿克塞縣成立了由縣委書記任組長的邊界綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把邊界綜治工作列入黨委、政府的重要議事日程，層層簽定責(zé)任書，定期研究和解決邊界綜治和邊界地區(qū)穩(wěn)定工作。28為了杜絕邊界糾紛和防止邊界爭端，阿克塞縣每年結(jié)合黨員冬訓(xùn)、牧區(qū)黨校等有效措施，扎實(shí)做好宣講教育工作，正確引導(dǎo)廣大干部農(nóng)牧民群眾講政治、講團(tuán)結(jié)。針對(duì)該縣建設(shè)鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾互相越界放牧的現(xiàn)象，積極開展友好結(jié)對(duì)活動(dòng)，通過與德令哈市締結(jié)友好市，天俊縣、冷湖行委締結(jié)友好縣、懷騰塔拉鄉(xiāng)建立友好鄉(xiāng)及共建和諧邊界等一系列活動(dòng)，兩地群眾交流了感情，增進(jìn)了友誼，促進(jìn)了發(fā)展。29二、少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制國際上對(duì)少數(shù)民族的糾紛解決習(xí)慣法的法律規(guī)定不是很多，在《1989年土著和部落民族公約》中有一些規(guī)定。其第八條中規(guī)定，（一）在對(duì)有關(guān)民族實(shí)施國家的法律和法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮他們自身的習(xí)慣和習(xí)慣法。（二）當(dāng)與國家法律制度所規(guī)定的基本權(quán)利或國際上眾所公認(rèn)的人權(quán)不相矛盾時(shí)，這些民族應(yīng)有權(quán)保留本民族的習(xí)慣和各類制度。在必要的時(shí)候，應(yīng)該確立某種程序，以解決實(shí)施這一原則過程中可能出現(xiàn)的沖突。《1999年聯(lián)合國土著人權(quán)利宣言》第33條中規(guī)定，土著人有權(quán)根據(jù)國際上承認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)、發(fā)展和維護(hù)其機(jī)構(gòu)體制及其獨(dú)特的司法習(xí)俗、傳統(tǒng)、程序和慣例。雖然該宣言也不適用于我國，但其精神實(shí)質(zhì)和合理內(nèi)核值得我們借鑒。30（一）新疆石河子地區(qū)回漢村民養(yǎng)豬之爭；（二）有仙氣的石頭2004年1、2月出現(xiàn)在云南臨滄市圈內(nèi)鄉(xiāng)內(nèi)兩個(gè)自然村關(guān)于一塊傳說有仙氣的石頭糾紛事件中，當(dāng)時(shí)A村把B村境內(nèi)一塊特殊石頭抬到本村，準(zhǔn)備放到村口。B村知道后群眾情緒激動(dòng)，到A村要回石頭，卻被A村的人打傷。于是導(dǎo)致兩個(gè)村出現(xiàn)群眾情緒激動(dòng)，如果處理不恰當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)村大規(guī)模械斗的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)卣槿牒?，首先確認(rèn)石頭確屬B村所有，對(duì)此兩村沒有爭議，問題出現(xiàn)在如何把石頭抬回原位，B村提出A村應(yīng)舉行儀式，并從A村出發(fā)時(shí)要放鞭炮，這一要求A村不能接受，因?yàn)榘幢镜亓?xí)俗，這對(duì)A村不利。同時(shí)石頭應(yīng)由B村來抬回去，B村不同意。31按常理來說應(yīng)由A村抬回去，但當(dāng)?shù)卣?，若A村在抬石頭回去時(shí)，石頭出問題，那糾紛將更為激化，加之石頭也不是那么堅(jiān)固。為此，按照本地習(xí)俗，承認(rèn)石頭的特殊性，對(duì)發(fā)生糾紛的兩個(gè)自然村都做一些妥協(xié)，讓另外一個(gè)村C來抬，C村與B村離得近，且有共同利益，但沒有參與糾紛，同時(shí)滿足A村要求——不放鞭炮，但得殺豬請(qǐng)客向B村道歉。此糾紛最后得到解決。在這個(gè)糾紛中，如果當(dāng)?shù)卣怀姓J(rèn)石頭的特殊性，那將是一場更大的糾紛。當(dāng)?shù)氐暮芏喾ü俣汲姓J(rèn)在婚姻糾紛時(shí)他們會(huì)適當(dāng)考慮當(dāng)事人的民族的習(xí)慣，特別是在財(cái)產(chǎn)、孩子的歸屬等方面。32瑤山哈尼上寨是銅廠鄉(xiāng)比較偏僻的自然村。2001年，該寨要修建人畜飲水工程。村民盧進(jìn)發(fā)拒不交納籌集款并毆打了村民小組長李祥。2月2日，寨里村民小組召集群眾會(huì)議以不參加公益事業(yè)為由將盧進(jìn)發(fā)等7戶盧姓村民開除村籍。4月8日，被開除村籍的盧進(jìn)發(fā)家女兒出嫁，該村羅家福等18戶去幫忙，群眾大會(huì)當(dāng)即決定對(duì)這18戶人家每戶處以66元的罰款，并于6月前交清，否則也作開除村籍處理。消息傳到銅廠鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府馬上派出