規(guī)避執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行的種類原因及對策調(diào)研的應(yīng)用

規(guī)避執(zhí)行的種類、原因及對策調(diào)研劉華峰執(zhí)行難已成影響我國司法權(quán)威的一大問題。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作，雖然通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問題依然存在。“執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。本文擬就這一問題進(jìn)行探討。一、當(dāng)前被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的類型1、轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的方式，造成無履行能力的假象，規(guī)避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財產(chǎn)前將財產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員追問其下落時已無法追回，從而造成了執(zhí)行不能。有的被執(zhí)行人將新添置的房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)登記在其他人名下，而自己仍在使用;有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女名下等。這些規(guī)避、逃避執(zhí)行的情形，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境2、利用銀行之間“待結(jié)算賬戶”規(guī)避執(zhí)行。銀行等金融部門經(jīng)過近幾年的重組、上市，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，同行業(yè)之間的競爭日益激烈，為了更好地生存和發(fā)展，便與一些較大、資金實(shí)力較強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較多的客戶建立了特殊的關(guān)系，想方設(shè)法拉一些大戶來本行開戶，形成了一種銀行與儲戶之間的新型的互用和依賴關(guān)系。用銀行內(nèi)部人員的話說：有的“大客戶”得罪不起。通常的做法是將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在“待結(jié)算賬戶”，從而使執(zhí)行法官查詢無果。3、固定資產(chǎn)“不入賬法”規(guī)避執(zhí)行。執(zhí)行中，有些被執(zhí)行人單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法。表面看有資產(chǎn)，但都不是單位的。例如：明明有機(jī)動車，但不登記在該單位名下，執(zhí)行時，很難對該資產(chǎn)的所有權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。即使明知該車或資產(chǎn)屬于該單位，但由于登記不在其名下，法院仍然無法執(zhí)行。4、利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。目前有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來達(dá)到逃避債務(wù)和實(shí)行地方保護(hù)規(guī)避法律的目的。如有些企業(yè)本來早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，如果其及時宣告破產(chǎn)，有些債權(quán)人是可以獲得多一些權(quán)益的，但這些企業(yè)并非如此，往往等到設(shè)備被賣完，只剩下空蕩蕩的廠房和破爛不堪的積壓物時，才申請破產(chǎn)。還有些企業(yè)利用合法手段在破產(chǎn)前轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，重打鑼鼓另開張。5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人，在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，或在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書;有的外出躲避，長期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而造成案件執(zhí)行不能。6、以煽動鬧事、集體上訪等影響社會穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被執(zhí)行的企業(yè)的，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過程中煽動群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地，從而達(dá)到規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行目的。7、民事訴訟法規(guī)定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對個人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下?，F(xiàn)今有的被執(zhí)行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務(wù)，對這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而達(dá)到逃避執(zhí)行的目的。二、造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的原因多(一)喘、立法上的牌缺陷，這是盆造成當(dāng)前逃梯避執(zhí)行多發(fā)請的最重要的駛一個因素。停1、缺筍乏一部專門粥、系統(tǒng)的民筑事強(qiáng)制執(zhí)行洞法。當(dāng)今世飾界上多數(shù)國貌家，都制定紀(jì)有民事強(qiáng)制拔執(zhí)行法律，迷而我國至今變?nèi)詻]有一部切完整獨(dú)立的足《民事強(qiáng)制刃執(zhí)行法》，例造成了立法費(fèi)滯后于現(xiàn)實(shí)捷的狀況。雖疫然我國現(xiàn)行游民事訴訟法緩增加了執(zhí)行暈編，且最高雙人民法院也轎出臺了一些析相關(guān)的司法遭解釋。但在澆立法指導(dǎo)思訊想上，由于悄長期推崇“狗宜粗不宜細(xì)撇”的原則，水使得這些法惹律條文過于群籠統(tǒng)，過于摘簡單且過于默原則性;而乏在法律本身核的邏輯上，葵由于結(jié)構(gòu)不秒嚴(yán)密，加上眠一些法律和源法規(guī)內(nèi)容相全互抵觸，使蒙民事執(zhí)法和凝法律本身就介缺乏“可執(zhí)賓行性”。所名以依然無法漆解決當(dāng)前執(zhí)嬌行工作中日葡益紛繁復(fù)雜盾的狀況。勉2、執(zhí)受行強(qiáng)制力軟鄙弱，缺乏執(zhí)袖行力度。生踩效法律文書陪的強(qiáng)制執(zhí)行岡體現(xiàn)了法律冬的強(qiáng)制性。顛法律強(qiáng)制性綢的實(shí)現(xiàn)要有欠法律的強(qiáng)制珠力作后盾。跑現(xiàn)行民事訴念訟法規(guī)定的蛇強(qiáng)制措施與淹被執(zhí)行人不剖履行生效法童律文書確定煎義務(wù)而受到脹的制裁代價套相差甚遠(yuǎn)，夾不足以警示扎那些故意逃摧避債務(wù)的個顧人和單位。繞3、刑胸事訴訟程序蜂繁瑣，追究離拒不履行生庭效法律文書師罪不力。刑教事訴訟法規(guī)沈定不具體，罷操作不便，字在此過程中畏，非法干預(yù)伙和地方、部仗門保護(hù)主義命的干擾，或稀是取證困難漂、證據(jù)不足巾，或是定性事認(rèn)識不一，膨最終不了了拜之，依法追寧究刑事責(zé)任霸的甚少，沒笛有威懾力，獵造成法院無污法繼續(xù)執(zhí)行逐。蜜(二)稍、其他方面梨的原因水1、立球、審、執(zhí)之兔間互相銜接持不到位。執(zhí)嘆行作為審判瑞的后續(xù)環(huán)節(jié)祖，受審判的龍影響極大，牧如果審判階票段采取財產(chǎn)株保全措施不勸力，就會使趁當(dāng)事人有機(jī)陰會轉(zhuǎn)移財產(chǎn)睛，將給后續(xù)個的執(zhí)行工作夏帶來不必要橡的麻煩。目遼前，立、審柔、執(zhí)銜接不柏到位主要表泄現(xiàn)是立案庭孝、審判庭不疼能正確引導(dǎo)部當(dāng)事人啟動奶訴前保全和舟訴訟保全程她序，給敗訴霸一方當(dāng)事人翁在案件進(jìn)入涼執(zhí)行程序前氣隱藏、轉(zhuǎn)移魄可執(zhí)行的財綠產(chǎn)時機(jī)。紅2、社木會誠信缺失責(zé)。誠實(shí)信用浮原則，是人鍛們進(jìn)行社會伯經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)翠遵循的最基胡本的道德準(zhǔn)碎則。社會缺壤失誠信，既淋影響社會和演諧和經(jīng)濟(jì)的瞇發(fā)展，也影潮響法治建設(shè)絹的進(jìn)程。誠越實(shí)信用、守電法經(jīng)營的價允值觀念已日鹿?jié)u淡薄，拖牽債、逃債、煙賴債在一些稼人眼中已不舊是可恥的事納，而被視為篇“本事”，代一些債務(wù)人宿利用各種形爺式逃避債務(wù)源的清償，逃且避法院的執(zhí)壺行。姻3、協(xié)哭助單位消極衣協(xié)助執(zhí)行。圖當(dāng)今社會并算未真正形成鄭支持法院執(zhí)蛋行工作的良勾好氛圍，個警別協(xié)助單位雞仍存在不愿血協(xié)助、或消適極協(xié)助執(zhí)行芹的現(xiàn)象，甚挑至妨礙、阻擾撓法院執(zhí)行晉;一些地方災(zāi)、部門的政粘府官員沒有掠從維護(hù)法制豎的高度去認(rèn)泡識法院的執(zhí)央行，為了本砌地、本部門門的利益，阻狼礙法院的執(zhí)村行。實(shí)際執(zhí)辣行中義務(wù)協(xié)務(wù)助人為了個勒人或小團(tuán)體躲的利益不協(xié)纏助法院執(zhí)行酸，我國法律惰對義務(wù)協(xié)助棒方面的規(guī)定擾甚少，義務(wù)蟻協(xié)助人不協(xié)罩助法院執(zhí)行稈不能得到應(yīng)恨有的制裁。吵。春4、對綿規(guī)避、逃避矛執(zhí)行行為的帳打擊力度不榆夠。。就當(dāng)亭前執(zhí)行工作鍬現(xiàn)狀而言，指執(zhí)行力度的島不斷加大是封值得肯定的唱。但對規(guī)避滔、逃避執(zhí)行枕等拒不履行怨執(zhí)行義務(wù)行炮為的懲治和蒙打擊力度卻渣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，役造成社會公妨眾認(rèn)為法院洞怕執(zhí)行、不刺敢執(zhí)行等負(fù)脊面影響。如韻有的法院在晌面對拒不履謊行執(zhí)行義務(wù)態(tài)的行為時，姨往往對被執(zhí)趁行人采取罰余款、拘留等即民事制裁措北施;對有協(xié)蛙助執(zhí)行義務(wù)絕的單位和個癢人拒不履行債協(xié)助義務(wù)造桿成嚴(yán)重后果軍的，一般也摧只給予罰款脆處理;對這唯些違法行為疤，真正以拒越不履行生效努判決、裁定鼓文書罪予以車定罪處罰的棚則少之又少協(xié)，打擊力度數(shù)不夠。共三、解愉決逃避執(zhí)行扎的對策：代(一)賓抓好訴前、京訴中財產(chǎn)保汁全和先予執(zhí)輛行。審判人苦員在審理案帥件期間，應(yīng)帖具有執(zhí)行意炎識，充分考蹈慮到以后的孤執(zhí)行工作，諒積極主動地鎮(zhèn)提前介入，始采取財產(chǎn)保車全，先予執(zhí)棚行等措施，刺牢牢掌握執(zhí)廚行的主動權(quán)析，以達(dá)到事錯半功倍的效沉果。裕(二)艇加大對拒不藝履行行為的病懲罰力度。糕刑法第鍬314條和福第315條喂規(guī)定了關(guān)于詢拒不執(zhí)行的優(yōu)罪名，但都智加上了必須悲要“情節(jié)富嚴(yán)重”條件敲，被執(zhí)行人鎮(zhèn)必須因拒不鏈執(zhí)行造成嚴(yán)場重的后果或肺者符合“情塊節(jié)嚴(yán)重”的災(zāi)客觀條件才必能定罪，這皆顯然是一種蠻對被執(zhí)行人騾的過于保護(hù)煉。建議在對陸拒不履行生阿效法律文書慧犯罪的法律餅適用上，程搖序法規(guī)定應(yīng)浙當(dāng)與實(shí)際情水況相吻合，莊適用上簡便胳易行，付予范法官更大的予自由裁量權(quán)惑，才能起到多對拒不履行信生效法律文奴書犯罪的打漆擊效果;對馬尚未構(gòu)成犯峰罪的拒不履思行生效法律序文書的違法輸行為，已經(jīng)姥適用罰款、朵拘留措施仍獸不悔改的，美如何處理應(yīng)醋在法律上作贊出明確規(guī)定次，使司法行營政處罰措施抹與刑事處罰戲措施相銜接厭，更有力地炭打擊拒不履泉行生效法律咱文書的違法牛行為。匆(三)攔對義務(wù)協(xié)助光人的協(xié)助義哀務(wù)加以規(guī)范探，對拒不協(xié)零助、給當(dāng)事可人通風(fēng)報信副者以嚴(yán)厲制招裁。第民事訴畝訟法對有義礙務(wù)協(xié)助調(diào)查內(nèi)、執(zhí)行的單伶位不協(xié)助法遙院的，只規(guī)忘定了對單位食和主要負(fù)責(zé)眨人或直接責(zé)薦任人處以罰翅款，沒有規(guī)末定可以對該份單位的主要量負(fù)責(zé)人或直尤接責(zé)任人采以取拘留措施甲;對個人有散協(xié)助義務(wù)而建不協(xié)助的法黨律后果，民謎事訴訟法未呀作規(guī)定。執(zhí)戲行工作中遇頂?shù)竭@類情況爬，由于沒有長法律依據(jù)而銀無法制裁，幫逐漸形成了適不協(xié)助法院花也不會追究膚個人責(zé)任的裂意識，也無閘形中也助長立了不協(xié)助法糕院執(zhí)行的社勿會風(fēng)氣。因孕此，對于實(shí)躲踐中義務(wù)協(xié)畜助人應(yīng)當(dāng)如摧何協(xié)助，當(dāng)死地司法機(jī)關(guān)酒如何協(xié)助，板不予協(xié)助、刺妨礙協(xié)助的嗚法律后果及碗如何制裁，喊都應(yīng)加以規(guī)勺定細(xì)化。嚇(四)磨制定《民事顯強(qiáng)制執(zhí)行法食》。當(dāng)前，嫂我國現(xiàn)有的份強(qiáng)制執(zhí)行法導(dǎo)規(guī)主要表現(xiàn)救形式有三個在：一是《中匹華人民共和洪國民事訴訟每法》中對執(zhí)程行程序有專芬門規(guī)定，這飼是我國民事刻、經(jīng)濟(jì)案件淹執(zhí)行最主要犧的法律內(nèi)容斧。二是《中縱華人民共和宴國行政訴訟換法》中的某炎些條款。三促是憲法和單物行法如《中花華人民共和自國刑法》規(guī)瓶定的有關(guān)的閣強(qiáng)制執(zhí)行的過內(nèi)容。另外惠是最高人民炸法院對強(qiáng)制賺執(zhí)行的司法枯解釋，《關(guān)礦于人民法院葡執(zhí)行工作若禽干問題的規(guī)先定(試行)鞠》。強(qiáng)制執(zhí)謀行工作是我旗國司法建設(shè)婦工作的一項析長期的戰(zhàn)略漏性任務(wù)，隨州著改革開放豐的發(fā)展，市斗場經(jīng)濟(jì)的繁鋒榮，審判、碰執(zhí)行實(shí)踐的矩不斷深入，恢新問題、新煎情況的不斷仙產(chǎn)生，執(zhí)行劃人員深感立貌法的不足，鉤應(yīng)當(dāng)制定隨獨(dú)立的強(qiáng)制識執(zhí)行法，吸家納更具體、濕更確實(shí)、更榴充分的內(nèi)容協(xié)，以適應(yīng)日慈趨復(fù)雜的執(zhí)戰(zhàn)行工作的需額要。痛(五)旅、建立國抖家建立企業(yè)毅、個人誠信泡信息平臺，尼制約企業(yè)、繪個人自動履壩行法律義務(wù)盼。欠最高人冊民法院建立顯的這套機(jī)制雄將對法院執(zhí)起行工作起到伏良好的推動使作用，可這重套機(jī)制更似謙人民法院執(zhí)峰行案件辦理壁情況的監(jiān)督株系統(tǒng)。如果肌由國家建立織一個企業(yè)、枝個人誠信信俗息平臺似乎艇更好，收錄甩企業(yè)、個人宇的資產(chǎn)、經(jīng)線營、負(fù)債等孟方面的情況木，以此評價蒸企業(yè)和個人征的誠信度。工全部信息供薦社會各界依然一定的法定嚼程序查詢，逮對于那些有籍不良記錄不被講誠信的企羞業(yè)和個人終孕身跟蹤，從膚法律權(quán)利上刷予以限制，瀉從而促使企憑業(yè)、個人自供覺提高誠信艙度。法院也恰可以通過這頸個平臺查找染被執(zhí)行人的接財產(chǎn)，以便酒執(zhí)行。具(六)絞完善社會救誦濟(jì)體系，解蠻決法院執(zhí)行車的后顧之憂烈。傭完善社先會救濟(jì)體系雙，妥善安置賓下崗職工。洪有完善的社扯會救濟(jì)體系翼作保障，法滅院執(zhí)行后，暗企業(yè)職工進(jìn)費(fèi)入社會救濟(jì)爛體系得到救非濟(jì)，失業(yè)職取工得到妥善司安置，就不宴會引起職工雅上訪，才能革保證社會穩(wěn)站定，才能解煮決法院執(zhí)行此的后顧之憂波。贈(七)琴加強(qiáng)執(zhí)行隊福伍建設(shè)，加擾大執(zhí)行資金置、裝備的投被入，提高執(zhí)艙行效率。愧加強(qiáng)執(zhí)鵲行隊伍建設(shè)框，強(qiáng)化強(qiáng)制路手段，加大劈資金投入，男提高執(zhí)行手朽段多樣性，逗充分利用現(xiàn)答代科技