項目建設管理辦法

“上海地方本科高校‘十二五’內涵建設”項目建設管理辦法（征求意見稿）一、總則第一條為貫徹落實《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023—2023）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）精神，實施十大教育綜合改革重點實驗項目、十大重點發(fā)展項目和二十七項國家教育體制改革試點項目，推進上海高等教育內涵建設工程（“085工程”），制定本辦法。第二條上海地方本科高?！笆濉眱群ㄔO（以下簡稱“地方本科085”）的目標是以高水平特色學科專業(yè)建設為基礎，以領軍人才培養(yǎng)為重點，推進教育國際化水平，建設高水平和特色大學，增強地方高校自主發(fā)展和卓越發(fā)展能力。第三條上海地方本科高?！笆濉眱群ㄔO項目（以下簡稱“建設項目”）的主要內容包括重點學科專業(yè)建設、知識服務平臺建設、領軍人才引進與培養(yǎng)、國際化平臺建設和公共服務平臺建設項目等五類項目。第四條“地方本科085”實行項目管理和績效考評。第五條“建設項目”采取市教委和高校兩級管理的方式，以高等學校自我管理為主。二、組織實施第六條“建設項目”以“分類指導、分類管理”（即不同的學校不同的發(fā)展目標，不同的建設任務，不同的政策支持，不同的考核要求）的原則組織實施。第七條“建設項目”將以“085工程”第二類項目的方式開展，即以學校發(fā)展定位規(guī)劃為基礎，按“扶需、扶特、扶強”的原則，以“學校規(guī)劃，校內競爭，政府立項，績效評估”的方式進行管理。1．學校規(guī)劃。學校要根據(jù)本校發(fā)展定位規(guī)劃與學科專業(yè)結構優(yōu)化調整總體方案，對照項目申報的有關要求，規(guī)劃與學校發(fā)展定位相匹配。2．校內競爭。高校必須建立公平、公正的重點建設項目校內遴選制度和驗收評價制度。建設項目的確立須經過校內充分論證的民主程序。學校要建立和健全民主管理和科學管理的制度和程序，建立對建設項目的立項申報、過程監(jiān)督、結題驗收、績效評價等管理制度。在項目的遴選中要充分發(fā)揮校和院（系）兩級學術委員會的作用，做到事前公告、事后公示，從制度上保證項目遴選的公開、公平、公正。經校內競爭產生的建設項目，由學校統(tǒng)一填報建設項目任務書并向市教委申報。3．政府立項。市教委將統(tǒng)一組織項目的申報和評審工作。市教委對學校申報的建設項目將依據(jù)類型的不同建立相應的項目庫并進行跟蹤管理。對納入項目庫的建設項目，市教委將根據(jù)相關專項的年度總經費、學校和學科的類型等因素，在與學校充分協(xié)商的基礎上，確定當年啟動的建設項目。被確認啟動的建設項目，由市教委統(tǒng)一冠名，并予以公布。池4負．澆績效評估。疏已啟動的建嗚設項目由學炸校實施日常屯管理。市教害委將根據(jù)建牽設項目的節(jié)距點目標進行掀績效評估（須含資金使用暮績效）。對殖達成目標的紀建設項目給暴予滾動支持饒。對未能達于成目標的項碧目將緩撥建嚇設經費直至恩停止建設。呈對管理不力寬、績效差的柄學科和專業(yè)孕，將暫緩啟困動新的建設娃項目，甚至澡核減當年的可資助額度。慢第八條波鼓勵高校多偶渠道籌集讓“之地方本科0奸85怕”驕所需的建設懂資金，市教攀委將根據(jù)學鉛校上報項目滿的資金預算皆及資金籌集禿（落實）方表案，按照欣“雕扶需、扶特淡、扶強習”抬原則，支持涌評審通過的督項目。獲第鋼九毫條憶貼各類建設項賺目中的相關妥人員原則上躁不能重復，扎特殊情況下蔬重復的人員潑在參加績效魄考核時，一姜項成果只能肝在一個項目攤中計入。越三、項目管燃理頑第十條焦根據(jù)上秋海經濟社會孔發(fā)展的需要蛛以及鮮“欺四個中心胡”孟建設的目標港，市教委組烏織專家編制圣“削地方本科0黃85是”冬專項經費項棕目申報指南午（以下簡稱悅“眨指南就”鏡）。柄第十一條陜上海高炭校根據(jù)指南街及本校實際序情況向市教漫委申報項目腿。根據(jù)再內涵建設郵的改革特點抓，湖“右建設項目麗”滴的老遴選由學校嘴負責，市教奸委對符合要何求的申報項牢目予以登記姑。洞第十二條鏡市教委程根據(jù)申報情惰況和需要，育將組織專家決對申報材料刻進行評審；注選擇具有重聰大意義的項鐘目與帝上海探市發(fā)展幅和療改革比委員會侮、幫上海撒市財政局共纏同研究，并思向社會公開偏。摧第十三條戲屠對于高校上碗報的、符合恐“掛085工程倚”溜、蠢《規(guī)劃綱要超》目及其古十大教育綜捐合改革重點沙實驗項目、汁十大重點發(fā)薯展項目和二么十七項國家馬教育體制改愚革試點項目簽要求的建設析項目，經專滅家評審通過嘆后，將統(tǒng)一景納入上海高帶等教育內涵耗建設項目庫根（以下簡稱誕“播市級項目庫啦”朱）進行統(tǒng)一赴管理臨（參照《纖“魂上海地方本遼科院校途‘甲十二五谷’蠅內涵建設薦”陵項目庫使用燃管理辦法》錫）隨。項目庫秒進行停分高校、分君級別、分類貓別紛管理肺。對納入項駝目庫的項目害，將根據(jù)經仙濟社會發(fā)展星需求和學校綿自身發(fā)展需奉要的輕重緩受急，滾動支增持。學校應屢有岸專人負責項扔目庫管理和都建設工作，糖學校可在市燒級項目庫中慌的學校獨立駱空間建設校評級項目庫，桃或溫自建校級忘項目庫，并凈與市級項目榮庫相銜接。茄第十三條著流對于已上報佛并經專家評打審后納入市伙級項目庫的籌項目，在高片校桂《瞧上海地方本嗎科高校喂“從十二五啄”貧內涵建設岸項目建設規(guī)育劃》（以下膠簡稱《項目珠建設規(guī)劃》乞）確定的建浮設項目范疇去內，可適當困調整。如超風出高?！俄椇哪拷ㄔO規(guī)劃板》確定的建障設項目范疇晴，需先調整靠學校的《項化目建設規(guī)劃乒》，再調整崇建設項目?？v需調整的學嶺?！俄椖拷ㄇ蛟O規(guī)劃》和這建設項目，扮上海市將重俯新組織專家腸進行評審。股第十四條火艷市教委將會他同有關部門嘴組織專家開扛展項目規(guī)劃犬和建設項目宜的中期檢查哲、終期驗收敞和績效考察鉆工作。遺四、管理職其責燥第十五條抄由已成立乏的康上海教育體胖制改革領導店小組即負責研究龜高校內涵建添設靜的重大問題釀，做重大決柳策，市教委爺?shù)慕^“胖上海高校發(fā)拔展定位規(guī)劃薪和學科專業(yè)意布局結構優(yōu)搞化調整工作抗”效工作組歐負責日常具設體工作立。呢第十六條謝項目學跑校應有專門爪機構負責孤“堡地方本科0菜85滴”椒的規(guī)劃、實涌施、管理和緒檢查工作。梁項目學校必罵須透聚焦重點，沸優(yōu)化資源配盯置，供避免重復建扯設。昆第十七條膨項目建斗設實行學校末法人和項目懲負責人責任鐮制。項目學謀校法人應依良據(jù)學科專業(yè)到建設項目的未可行性研究她報告的批復振，負責對項足目執(zhí)行實行丸全過程管理悶。主要職責懷是：溉（一）組織暢編報項目可炭行性研究報秘告，在學校登內部組織項陜目論證。抓（二）編制辯年度項目資娘金預算、決貿算，落實自喘籌部分建設續(xù)資金。扇（三）組織斃項目建設實亂施，負責建屢設進度和質舞量。毅（四）及時雕報告、研究裹解決項目建隨設過程中出侄現(xiàn)的問題。翻（五）負責湯編寫項目驗徹收報告，并歐做好評估、什驗收的各項幅準備工作?；潘?、建設資趨金侮第十八條挪弦“隙地方本科0抗85廉”痕所需資金，運采取市級財聞政?！按笫蠊こ讨摇标P建設專項資導金投入為主露。同時，鼓歪勵學校自籌甜資金及引入辭社會資金等償配套資金。隊第十九條強厚“盾地方本科0樂85踢”娘專項資金的日使用和管理趨，按照《燒“白上海地方本夾科高校損“從十二五柱”迫內涵建設兇”診專項資金使蘿用管理辦法舌》的規(guī)定執(zhí)底行。妨五、績效評潑價境第十六條坑特“帆地方本科0覺85兄”被專項資金建根設項目的績區(qū)效評價，按掉照《委“秋上海地方本著科高校窩“促十二五街”纏內涵建設杏”提專項資金績沿效評價辦法阻》的規(guī)定實刮行。六、附則碼第十地七漂條孔色本辦法由市謊教委負責解賠釋。效第十謀八達條卻鈴本管理辦法病自公布之日蹦起施行。者登鞠項哨黎溉“胖上海地方本鼻科高校蹦‘案十二五卵’碧內涵建設吩”附項目庫使用往管理辦法喂（征求意見碧稿）溫第一條肺根據(jù)《為“列上海地方本罩科高校竹‘夢十二五燕’各內涵建設套”海項目建設管俘理辦法枯》，制定本叼辦法。正第二條貿項目庫采取咽數(shù)據(jù)庫形式廉，實行網(wǎng)上容預報、網(wǎng)上晉初審、全文搬存儲、分級廣授權、方面武瀏覽（涉密畏除外）、書歷面批復等一顧系列制度與晚方法。酬1．項目庫綠由上海市教羊委牽頭，由炮市教委信息詞中心、市申真教投資有限食公司等單位笑、機構建設勺。炭2．項目庫辦建成后由市后教委管理，鳳委托市教委已信息中心負戴責運轉維護選?？?．項目庫伍建設初期僅狀對高校開放拋，條件成熟裁，向社會公和開。趣第三條塑項目庫建糠成后，將發(fā)粱揮規(guī)劃、協(xié)鋒調、遴選對慕比的作用。本1．凡申報羽的項目未納養(yǎng)入慨“君上海地方本烤科高校且“黎十二五禮”目內涵建設旬”賊項目建設規(guī)賞劃，原則上盾不予預審。位2．凡未納樹入項目庫的反項目，原則閃上不予預審窩。更3．凡申報伶項目與學?？及l(fā)展定位規(guī)窮劃不符合的匆項目，原則噴上不予預審隔。留4．凡有同勁類項目（或理相似度60爽%），僅選雪擇明顯優(yōu)越確的予以預審縫。軋第四條梅項目庫的遮管理以學校可為基礎，校溉內遴選為先糖，項目庫將紀為每所高?？s設置獨立空精間，并提供稀密鑰。對特簽別重要及緊丙急的項目設作項目備用庫辰。信第五條河項目庫將歲全年、全時欠開放，隨時脖接受各校申趙報，定期評綢審，評審時筐間節(jié)點等相徑關要求在網(wǎng)失上公示。奸第六條屬本辦法摧由市教委解炭釋。倘第七條聰本辦法欣自公布之日雜起實施。養(yǎng)“杏上海地方本攻科高校揭‘鵝十二五德’腹內涵建設澆”站專項資金使擔用管理辦法作（征求意見答稿）一、總則使第一條擾為貫徹鈴落實《上海捐市中長期教駐育改革和發(fā)茄展規(guī)劃綱要筋（2023陰—踏2023）路》精神，驅實施十大教橡育綜合改革命重點實驗項門目、十大重拜點發(fā)展項目綢（以下簡稱往“教十大工程歐”社）療和二十七項團國家教育體枝制改革試點泊項目，沿進一步加強歌“剃上海地方本致科高校犧“況十二五尼”賠內涵建設鄭”荒（以下簡稱催“哭地方本科0瓦85混”儀）專項資金濾管理，提高鄭資金使用效鹽率，根據(jù)國搏家和上海市生有關財經法檔律法規(guī)及《莫“醫(yī)高水平大學旗和一流學科傻專業(yè)建設工沿程懲”延的實施班方案興》，制定本坑辦法。泄第二條姥本辦法寧適用范圍為牢本市晚“寇地方本科0多85朵”坦專項資金的沫管理。資金牢來源為市級踐財政憲“氏十大工程繩”廚建設專項資堤金。炭第三條陽對葵“潑地方本科0拍85極”段專項資金的甚管理應遵循本統(tǒng)一規(guī)劃、盟單獨使用、奴?？顚Ｓ?、岔節(jié)儉高效的釣原則。聽第四條地對有“朝地方本科0書85鈴”階專項資金實艘行計劃管理溉和項目管理高相結合的管株理辦法，并胖參照《國有狹重點建設項握目管理辦法執(zhí)》，實行項蛙目法人責任灣制。棟第五條襯市教委術組織高校開很展丙“議地方本科0帖85冤”乞的項目申報役，負責匯總慕、編制項目阻經費年度預炮算，報市財喜政審核。市慰教委會同市致財政局對棒“膏地方本科0胸85僑”板建設項目進滑行立項審批形和可行性研獨究報告批復腫，開展項目抗檢查和績效箏評價。市財返政局負責審杰核經費預算票，根據(jù)項目修輕重緩急、務視財力可能述統(tǒng)籌安排資麥金，并根據(jù)太財政資金管敬理的要求對患項目進行實障施監(jiān)督。米第六條少各項目絹高校必須組每建項目法人智或法人組織召，明確其所揚承擔的職責規(guī)。項目法人竿或法人組織蛋根據(jù)項目的括性質，應嚴芬格按照市教鬧委關于控“恥地方本科0笑85懲”攏項目可行性傘研究報告的稅批復，負責系籌措資金、元組織隊伍、咸按期實施項頌目建設。聚第七條蛇質“裂地方本科0垮85鑼”嶼專項資金的啄安排、撥付慎、使用的管諒理依法接受黃審計機關的材審計監(jiān)督。積第八條唉凡使用報“辜地方本科0酬85芬”領專項資金形摔成的資產均蕉應納入本市涉國有資產統(tǒng)孤一管理，認懂真維護，充漲分及合理使賊用。造第九條郵梯“殘地方本科0加85憐”皇專項資金根考據(jù)其來源，斤原則上實行愧國庫直撥，限“蔬地方本科0如85鈴”踩專項資金納彼入預算統(tǒng)一謊管理。謝二康、編預算管理叢第十條靈拾“碧地方本科0知85踩”雞專項資金預琴算是項目高勁校綜合預算乒的組成部分掘，應納入高喬?？傤A算，寬實現(xiàn)收支平微衡。按第十一條溉根據(jù)項勵目可行性研鍬究報告的批絮復，項目高秧校應編制本趨校年度專項鐘及配套資金隱預算，并按慶部門預算管充理程序報經響市教委審核鬼后送市財政享局審批。參第十二條斑那“丙地方本科0習85孕”心專項資金預擾算經批準后預，應嚴格按鑼照批準預算刑執(zhí)行，不得污隨意改變資觸金使用方向草和內容。在鄰確保按期使扭用預算的情用況下，如遇斜特殊情況，緒未完成部分看需結轉下年疑度繼續(xù)使用釘?shù)?，應按?guī)糖定程序報批匹后實施。層第十三條季項目高恒校上報專項霉資金項目年雕度預算時，奴必需附必要鏡的文字說明況。文字說明規(guī)的內容應包豎括：項目名酸稱、預算目綠標、具體實驅施計劃、招分投標情況、扣具體保障措昌施、資金預鏡算安排建議劇等內容。獵三批、床支出管理雹第十四條錄澆“敘地方本科0暮85倉”哨專項資金主炎要用于饒“何十大工程魯”攻中規(guī)定的灣有關佩項目，各項集目高校應嚴執(zhí)格按照批復碰的可行性研衰究報告和建歉設方案中所毀列項目支出牧，并達到承捉諾的預期目弟標?？坏谑鍡l腫經批準襲的費“模地方本科0煮85煩”恐專項資金中半屬于政府采極購范圍的，耕應按照政府福采購的有關窩規(guī)定執(zhí)行。券第十六條例糕“類地方本科0堂85槐”收專項資金中躍購置的50羅萬元以上的吼大型儀器設趨備，應經市存科委評審并垮納入本市科偷技研發(fā)公共溝服務平臺，頸實行資源共擋享。購置的賽50萬元以消上的信息設晶備儀器，應數(shù)經市經濟與陵信息委評審司并納入網(wǎng)絡更，實現(xiàn)資源辮共享盜第十七條缺經批準時的漆“知地方本科0寶85司”睬專項資金中地用于基本建扇設項目部分酸，應按本市喚現(xiàn)行基本建兆設投資管理祖辦法進行管琴理。族第十八條釘研“雪地方本科0閥85鬼”褲專項資金支險出應按現(xiàn)行疫事業(yè)單位財錯務規(guī)則核算挺，各項業(yè)務宰費用按有關饒規(guī)定執(zhí)行。飲目前尚無規(guī)嚇定的，按與凈市教委契約貌和從緊原則博執(zhí)行。渡第十九條朽握“乎地方本科0歪85處”吉專項資金不環(huán)得用于支付鬧罰款、還貸袋、捐贈、贊取助、對外投隔資以及與申仿報項目無關令的支出。不閣得用于請客松送禮、濫發(fā)咳獎金、補貼吹等違反財經壓紀律的支出龜。主四催、匆決算管理奴第二十條丹按現(xiàn)行歇預算管理體礎制要求，每汪年度末，項罰目高校必須貴將薯“婦地方本科0加85震”注專項資金使軟用情況和項躬目決算報送番市教委和市釣財政局，并史由市教委、溝市財政局審蘭核批復。導第二十一條吃項目高巨校報送決算受及資金支出唐應附必要的衫文字說明，莖詳細列明預籮算執(zhí)行情況參、說明資金仁使用效果和漸資金管理情駛況、資產性馳支出和消耗雖性支出的情悉況以及存在茄問題和建議被等。銹第二十二條質市教委趨、市財政局抗將組織有關戴專家，對棉“財?shù)胤奖究?問85鋒”鏡專項資金建倍設項目在實嶼施中期和項皮目完成后進泛行績效評估斑。績效評估愿的重點為項修目計劃目標舉完成情況、猶財務與資產乓的管理情況財。舊五辣、遣監(jiān)督檢查構第二十三條代市教構委將對專項拼資金的使用哥情況進行檢結查，或根據(jù)夢實際情況，倡委托其他有哈資質的機構磁開展監(jiān)督檢桂查工作。倦第二十四條示項目鞏高校應按規(guī)忘定建立資金仔管理責任制農，項目高校稻財務主管應性對資金使用兆的合法性、捉合理性和有董效性實施全敏面監(jiān)督。做第二十五條疾所有名與絡“姨地方本科0逐85吐”玻專項資金有挨關的領導、踩項目負責人那和財會人員志應自覺遵守佩國家財經紀股律，接受有揭關主管部門位和財政、審華計、紀檢、浸監(jiān)察部門的餓監(jiān)督檢查，甲發(fā)現(xiàn)問題及淹時整改。箭第二十六條虛匪“羊地方本科0孟85灘”予專項資金必惱須專款專用著，任何單位譯不得截留、瘡挪用。對虛瞞報、冒領、澇做假等騙取惠、挪用、截透留地方財政房資金的，除旺按規(guī)定追究鳳行政、法律波責任外，已小撥的款項將洋全部收回上謙繳財政。桐第六章科附則箏第二十七條贊本辦唇法由市教委筆負責解釋。增第二十八條停本辦濃法自公布之眠日起試行。靜“司上海地方本園科高校爹‘冠十二五漠’慎內涵建設孟”裁專項資金績腎效評價辦法捎（征求意見翅稿）子第一條催為加具強對蹤“橋上海地方本簡科高校功“扶十二五床”縱內涵建設冰”廁（以下簡稱蜻“例地方本科0膜85抄”島）武專項悟資金的管理紹，突出建設顫項目的質量寒和效益，京根據(jù)乎《上“疑上海地方本吵科高校己‘暈十二五質’咸內涵建設晶”居項目建設管化理辦法》和錦《上海地方已本科高校本‘翼十二五灰’澇內涵建設灑”圓專項資金使副用管理辦法冷》，掛制定本辦法連。臘第二條食開展對率“倉地方本科0歐85帖”撞專項資金的忽績效評價有冬利于加強高回等教育投入倘的管理，加歸強各接收投式資部門的預勉算管理。通嘆過對項目的搬社會、經濟符、環(huán)境綜合艇效益和合規(guī)翻性、合理有犯效性的評判犧，推動各有蒜關高校及時簽總結項目建奔設經驗，推楊動各高校在唐國家與地方事在下一輪重彈點投入中進驚一步提高項洪目決策、管燒理和建設水某平，進一步級提高投資效追益。侮第三條堅根據(jù)綢“解地方本科0慰85眠”建建設項目的承實際情況對湖專項資金建記設項目實行冶分段評價，比即項目中期雜對項目建設砌情況進行一添次評估，在襪項目建設驗違收后進行項勞目績效評價選。乳第四條食績效評價的喝內容咐1．批準的駛可行性研究促報告和預算羨文本確定的場績效目標。往2．在實施峰項目過程中汗，因項目建評設而促進和膨衍生的建設毯成效?？?．項目管碌理制度創(chuàng)新式及機制改革少的成果。虹4．項目學慕校對工程建忽設及管理部餐門的意見和喬建議。繡第五條欲績效評價惑的指標體系懂（詳見附表溉）必1．一級指規(guī)標為重點學懸科建設，創(chuàng)連新人才培養(yǎng)銹、師資隊伍桂建設、公共覽服務體系建邀設及綜合建悲設等大類。蹈2．二級指方標為發(fā)表論巖文情況，獲頭國家獎項學紛科水平提高舟情況及學科彼特色建設等頭。尤3．評價內毀涵覆蓋上述禮一級指標、希二級指