中國城市規(guī)劃中有關(guān)交通的若干誤區(qū)

CPN首屆中國城市交通國際年會(huì)ChinaPlanningNetwork1stUrbanTransportationCongress中國城市規(guī)劃中有關(guān)交通的若干誤區(qū)Themisapprehensionontransportationinchinaurbanplanning陳秉釗同濟(jì)大學(xué)BingzhaochenTongjiuniversity2007.8.3北京首屆中國城市交通國際年會(huì)首屆中國城市交通國際年會(huì)中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為世界注目。然而,也因此付出了巨大的環(huán)境和社會(huì)的代價(jià)。近日連續(xù)見于媒體的就有江蘇太湖的藍(lán)藻、湖北洞庭湖的鼠患、安徽巢湖的黑臭等等。隨著中國人收入的提高,汽車進(jìn)入了家庭,私家車以年均二位數(shù)的增長率在迅猛增長,已經(jīng)給城市交通帶來許多新問題。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)258萬輛，2006年1~6月，平均每月新增機(jī)動(dòng)車約3萬輛，每天新上路車輛達(dá)1000輛。按此增長速度，預(yù)計(jì)到2008年，北京的機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到350萬輛左右。

過去十年間，北京的交通堵塞不斷升級(jí)。北京市嚴(yán)重堵車路段在1993年為27處，1994年為36處，1995年為55處，1999年猛增到99處。1994年二三環(huán)之內(nèi)部分路段的汽車平均時(shí)速為45公里/小時(shí)，1995年降至33公里/小時(shí)，1996年再降至20公里/小時(shí)。至2003年秋，市區(qū)部分主要干道高峰期的車速已降至每小時(shí)12公里左右。公共汽車的運(yùn)營速度，也已經(jīng)由1994年的16.7公里/小時(shí)下降到9.2公里/小時(shí)，每逢上下班的高峰期，近1/5的路口和路段交通不暢，車速不到5公里/小時(shí)。汽車不僅消耗大量汽油,汽車尾氣已成為城市最主要的污染源。而大量汽車造成了城市交通的擁堵,車在蝸行,有錢人困在車?yán)?普通人穿行于汽車洪流的夾縫中,已是中國當(dāng)今城市的突出景觀,與建設(shè)和諧社會(huì)顯得何等不和諧。

城市交通問題是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,它涉及許多因素,如城市交通的設(shè)施建設(shè),尤其軌道交通的建設(shè)需要巨額投資、交通政策相關(guān)措施,如路權(quán)稅費(fèi)、交通管理體制(公交,及準(zhǔn)公交的出租車運(yùn)營體制等),其中,還與城市規(guī)劃有著密切關(guān)系。前車之鑒,面對嚴(yán)峻的局面,城市交通組織者、城市規(guī)劃工作者又如何以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,已是一個(gè)對智慧與能力的考驗(yàn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從中發(fā)現(xiàn)問題,尋求解決辦法是必須的。

下面就中國城市規(guī)劃中,與城市交通的問題若干有關(guān)的誤區(qū)加以剖析。一、對于城市交通擁堵的復(fù)雜問題,簡單化為路太窄道路不通暢,無疑路太窄,拓寬馬路天經(jīng)地義。這是普通人的質(zhì)樸的邏輯,無可非議。然而這幾乎己成了許多城市建設(shè)決策人的邏輯,加上近年許多城市領(lǐng)導(dǎo)人為了城市形象,對政績的追求,道路比寬度、爭氣派,美其名“20年不落后”。

其實(shí)我國《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》早有明文規(guī)定,如200萬人口以上的城市快速路的紅線寬80m,主干路60m,次干路40m,支路30m?？墒?在上述思想的支配下,幾乎將“規(guī)范”棄之不遵。造成中國許多城市的道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)極不合理,主、次、支路比例嚴(yán)重失衡。圖1城市道路主次支結(jié)構(gòu)狀況以致建設(shè)部不得發(fā)出《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》建規(guī)[2004]29號(hào):一、暫停城市寬馬路、大廣場的建設(shè),自本通知印發(fā)之日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目。二、清理城市各類廣場、道路建設(shè)項(xiàng)目。三、……。城市交通問題的解決絕不能單純依靠加寬道路。追求大馬路,就像人體只有強(qiáng)壯的主動(dòng)脈，而沒有完善的毛血管，無法將血液輸送到人體各個(gè)角落,使全身得到滋養(yǎng),那絕不可能是一個(gè)健全的機(jī)體。城市交通問題的解決,應(yīng)靠完善的城市綜合交通體系,科學(xué)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大路網(wǎng)密度，合理的主、次、支路合理級(jí)配,改善交通組織與管理。

城市規(guī)劃中法定的重要技術(shù)指標(biāo)之一是“土地使用平衡表”,它必須表明各類建設(shè)用地的比例。城市的建設(shè)總用地量是一個(gè)規(guī)范值,所以,城市道路廣場的面積也是個(gè)定數(shù),(一般人均道路廣場用地為13-18㎡),主干道寬了,把指標(biāo)用了,必然就使次干路、支路就無從“開支”

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雖然在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對路網(wǎng)的密度有所規(guī)定:快速路0.4-0.5km/k㎡,主干路0.8-1.2km/k㎡,次干路1.2-1.4km/k㎡,支路3-4km/k㎡,但在多數(shù)城市規(guī)劃師們的意識(shí)中卻十分淡薄。路網(wǎng)加密的益處在于：可減少繞行；增加公交線路網(wǎng)密度，縮短公交到站步行距離；增加沿街面，有利于土地開發(fā)；有利于交通分流。雖然可能造成主干路交叉口過多而降低通行能力。但可以根據(jù)交通組織的要求，對交叉口進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕煌ü苤?如限制左轉(zhuǎn)等措施是能夠解決的。由于在城市規(guī)劃中對各個(gè)等級(jí)的道路面積間的級(jí)配并不是法定的技術(shù)指標(biāo),一般是不加以考核。這是釀成城市的道路網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,主、次、支路比例嚴(yán)重失衡的重要原因之一。

在城市的核心區(qū)常常會(huì)出現(xiàn)道路紅線寬度上百米的奇特現(xiàn)象,而在主干路間卻缺少成系統(tǒng)的次干路,以至出現(xiàn)在城市主干道上匯集了數(shù)十條的公共交通線路。由于公交線路無法均勻覆蓋城市,導(dǎo)致人們步行到公共交通站點(diǎn)距離太遠(yuǎn)，不得不放棄公共交通出行。

由于支路不發(fā)達(dá),近距離的交通也要通過主干路進(jìn)行輸配,自然加重了主干路的交通壓力,顯得力不從心，從而不斷被迫加寬,問題就在于長距離的輸與近距離配,兩層次交通,在主干路上的疊加,造成交通擁堵,這是人為的失當(dāng)。此外,寬大的城市道路,還給城市帶來了緊張的氣氛和不安全惑。例如某城市在中心區(qū)拓寬了一條雙向10車道的大馬路,在一個(gè)月內(nèi)某大學(xué)就有兩名大學(xué)生在穿馬路時(shí)被車壓死了。年輕人尚且如此,老年人乎?顯然寬馬路是不人性化的,是背離宜居城市戰(zhàn)略目標(biāo)的。大馬路也給城市生活,尤其商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來交通的阻隔,將交通功能與生活功能、快與慢兩類性質(zhì)的活動(dòng)疊加在一起,互相防礙,這都源于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理。

當(dāng)然,城市人口增加、城市交通車輛的增多都是難以避免的。但是,保證人們出行的便捷、安全是現(xiàn)代化城市所必須的。要實(shí)現(xiàn)這要求必須采取綜合的措施來解決,加寬道路只是其中必要措施之一。發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng),落實(shí)公交優(yōu)先,抑制私人交通等等,國內(nèi)外都有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)合理地規(guī)劃城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就是其中重要的方面。

例如山東省煙臺(tái)市的道路交通規(guī)劃中就力圖落實(shí)公交優(yōu)先的原則。煙臺(tái)規(guī)劃人口230萬人,由于受地形的約束,城市沿海岸線呈帶狀組團(tuán)的城市結(jié)構(gòu)。根據(jù)這結(jié)構(gòu)特點(diǎn),規(guī)劃了貫穿全城的東西快速公共交通線路,在交通量大的中心區(qū)分歧為兩個(gè)線路。在東西全長約60多公里,只在各組團(tuán)中布置了共10個(gè)換乘樞紐站。東西向北線有7個(gè)站,東西向南線共有6個(gè)站,南北線城區(qū)段3個(gè)站,組團(tuán)間開行大站快車,平均10公里1個(gè)站。到達(dá)組團(tuán)后再換乘組團(tuán)內(nèi)公交線到達(dá)目的地。一次換乘就能實(shí)現(xiàn)全市公交快速便捷出行。二、盲目尤追求城市皺“組團(tuán)式株”的規(guī)劃跪結(jié)構(gòu)人們常批草評(píng)城市“攤大餅”，漫延江式地發(fā)均展,于是組漏團(tuán)式城障市倍受碗推崇，還讓郊野閱大自然晴穿割城涼市中來董，讓人藥們能方唇便接近掙自然,使郊外護(hù)新鮮空話氣能導(dǎo)寬入城市皂內(nèi)部,這確實(shí)底有利于哄改善城客市的生生態(tài)環(huán)境厭。但往聽往使城鍛市被人咸為地劃償分成若域干小城踩鎮(zhèn)，不忠但增加酬了彼此極交通的旬距離，棍更重要壺是切斷劑了人氣船，降低克了城市厭的繁華香度，這腥十分不望利于第執(zhí)三產(chǎn)業(yè)偷的生存餓與發(fā)達(dá)捕。從幾何術(shù)學(xué)原理革也知道弱，同樣你的面積戒，圓的戒周邊長羽度最短旗，即最抄緊湊，裙也就意瓣味著城拳市集中打緊湊布別局能提湊高城市仁的效率端。“組團(tuán)式皆”的空間挪結(jié)構(gòu),除非受自忽然地形條唯件的限制,如前面秤例舉的棄煙臺(tái)，面而在一姜般情況馬下不宜輸提倡,只是當(dāng)城膝市規(guī)模過予大，造成縫城市與大盆自然的疏裙離，城市競生態(tài)環(huán)境驢的惡化,這時(shí)打破“攤大餅”格局才成什為必要和影可能。因比為,將特大城尚市分解為妨若干個(gè)組丟團(tuán),每個(gè)組團(tuán)櫻本身就有浸幾十萬人萌口,在每個(gè)卷組團(tuán)內(nèi)講巳有可渡能形成爽較完整論的城市描功能,為人們提鮮供完善的碧公共服務(wù)勢設(shè)施。南方某僵特大城伏市,人口規(guī)崗模約150萬人,由于歷史館的原因形產(chǎn)成了三個(gè)替組團(tuán)。是如繼續(xù)維系遍這組團(tuán)結(jié)會(huì)構(gòu),保存組做團(tuán)間的型自然地許帶;還是去琴彌合各先組團(tuán)成靠為帶狀沫的一體相結(jié)構(gòu)。定實(shí)際規(guī)缸劃是前積者,各組團(tuán)雜間保持聲著數(shù)公域里距離捕。使大酸自然穿陽插于組港團(tuán)之間,提高城市跟的生態(tài)環(huán)擦境。但從龍交通視角鄰來思考,在這數(shù)公誤里的距離免上,公交既連無人上鐵車,也無人哥下車,時(shí)間,能耗皆摔徒勞。對所有失交通都干增加了傻距離,增加了算能耗。噴而這種敲間隔造違成人為拼地把特碧大城市白分解成掘若干中塑小城市美。本例謠是南方模的一個(gè)姜城市,照理夜涉生活很遵熱鬧,但筆者親脂耳聽到人僻們抱怨連嫁夜排當(dāng)都用沒什么生師意。因?yàn)殇撔〗M團(tuán),隔斷了撞人氣,小城鎮(zhèn)人樓氣不旺,消費(fèi)業(yè)必某然蕭條。其實(shí),該城市澇規(guī)劃若教沿著江生呈帶狀鏡發(fā)展的改形態(tài),人們從解側(cè)向同模樣可以之近距離政地觸及蜂到大自幫然。同躲時(shí)又保鑼持了人袖氣的連輕貫,既生態(tài)赤好,文態(tài)也競好。這幕種軸向怠發(fā)展的體城市形爸態(tài),極有利朵于發(fā)展跑公共交興通,它只需指沿著軸縱向開通2-3條公交養(yǎng)線路,取決于軸焰寬度,大致0.8公里設(shè)一抱條公交線,兩側(cè)最肺遠(yuǎn)步行500m便可到源達(dá)公交娃站點(diǎn),即只需要聰很少的公擴(kuò)交線路就荷能覆蓋整銷個(gè)城市。礎(chǔ)把城市土珍地使用規(guī)誤劃布局與破城市交通啞科學(xué)地結(jié)哀合,有效地份提高城充市交通遠(yuǎn)的效能輕。。然而,在中國的茄城市規(guī)劃更中往往盲閱目地追求肺“組團(tuán)式波”,以至建設(shè)堵部仇保興敞副部長在2005較.7.2泡1全國城芹市總體半規(guī)劃修牛編工作幼會(huì)議上畝的講話行中列舉荷了八個(gè)膀方面的尸盲目性絨。其三械就是“光盲目追雁求組團(tuán)凳式”。三、對交膀通引導(dǎo)開新發(fā)(TO侍D)的片面菜理解一個(gè)時(shí)期暑來,“交通引重導(dǎo)開發(fā)”(TODTran意sit蘆Orie咳nted國Dev暈elop嶺ment鍋)一詞在規(guī)挽劃師的言提談、文章床中頻繁出筒現(xiàn)。但對長其準(zhǔn)確含登義并未作些認(rèn)真地思頁考,只是從略字面上霉作簡單攝的理解:一種城蒼市開發(fā)刮的模式,城市要盡開發(fā)那振里,首先把路寫開通到那腳里,道路先否行,這就是刮交通引流導(dǎo)開發(fā)獄。這與扁國內(nèi)近墾年也十朱分流行屢的“服倦務(wù)引導(dǎo)驢開發(fā)”(SODServ賣ice蹲Orie沉nte處Deve亦l(xiāng)opm途ent),似手兩暖者是配譽(yù)對的開快發(fā)模式阻。最為企突出的相現(xiàn)象,就是城市嗓要向什么恰方向發(fā)展,于是就把資新的市政串府,或新的恐行政中枝心率先登遷到那制里。兩醬者都基跟于“交通/服務(wù)設(shè)翅施－土悟地利用”相互關(guān)系弱的土地開忠發(fā)模式。實(shí)際上,TOD的概念尼最早是坑由Pete塊rCa劉ltho用rpe在199查2年提出軌，并在1993年出版《Th糟eA拼mer暫ica洽nM服etr狠opo唇lis綿-Ec樓olo陰gy，Com餐mun抄ity，and臂th嶺eA呢mer故ica焰nD光rea母m》書中提躬出了“公共交通豎引導(dǎo)開發(fā)”（TOD），并對TOD制定了一類整套詳盡昂而又具體白的準(zhǔn)則。家“公共烘交通引導(dǎo)唐開發(fā)”與刪“交通引捐導(dǎo)開發(fā)”細(xì)雖然只有哭兩字之差,但本意相則差之撕大也!首先,“公共交閘通引導(dǎo)產(chǎn)開發(fā)”體現(xiàn)了麗城市發(fā)郊展公共掌交通的暗重要地命位,突出了城啞市交通公斗交優(yōu)先的觀政策精神練。而“交論通引導(dǎo)開產(chǎn)發(fā)”則根嘴本沒有反肝映這關(guān)鍵浴的內(nèi)涵。其次,公共交旱通與其縫它交通介方式的抓重要區(qū)奧別，在賊于它有領(lǐng)固定的多線路和案保持一榮定間距(通常公共現(xiàn)汽車站距外為500按m左右,軌道交通辟站距為100礙0m左右)。這就坑為土地泄利用與泰開發(fā)提跪供了重孩要的依板據(jù),即在公交街線路的沿豪線,尤其在東站點(diǎn)周峽邊土地籃必須較啞高強(qiáng)度乏的開發(fā),尤其站耗點(diǎn)周邊閉土地更疤宜公共陷用地使鏈用優(yōu)先貿(mào)。最后,“公共交替通引導(dǎo)開濾發(fā)”從規(guī)索劃理論和朱方法上,有效地把廁城市土地盒使用規(guī)劃泛和城市道菌路交通規(guī)菊劃真正結(jié)挨合了起來,它的理闖論和實(shí)童踐都有賺重要意笛義。如果在虧我國的琴城市規(guī)具劃中認(rèn)斬真貫徹魔其原理,無疑就能朽應(yīng)用規(guī)劃考手段,有效地偵解決城值市交通虛的便捷者、高效夸、節(jié)能它、環(huán)保軍、公平攝等根本本性的矛弄盾?？上驳膫?cè)是在某渴特大城節(jié)市的新地區(qū)規(guī)劃封中