辦公室環(huán)境活動(dòng)工作方案

第第頁辦公室環(huán)境活開工作方案按照市紀(jì)委四屆七次全會(huì)工作部署和《市年經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境建立管理工作要點(diǎn)》的具體要求，現(xiàn)就組織開展創(chuàng)優(yōu)開展環(huán)境“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定如下方案：

一、總體要求

堅(jiān)持以“優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)開展”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度建立為抓手，以專項(xiàng)治理為切入點(diǎn)，以查辦典型案件為突破口，組織開展創(chuàng)優(yōu)開展環(huán)境“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，即：“改革一批體制機(jī)制、建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)、搭建一批監(jiān)管平臺(tái)、治理一批突出問題、查處一批典型案件”，進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，提高行政效能和效勞水平，努力營造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)開展環(huán)境工作合力和良好氣氛，為全面推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建立創(chuàng)造良好開展環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）改革一批體制機(jī)制

工作目標(biāo)：建立標(biāo)準(zhǔn)高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政效勞中存在的突出問題。

工作重點(diǎn)：推進(jìn)展政審批工作體制機(jī)制改革、執(zhí)法管理工作體制機(jī)制改革和效勞體制機(jī)制改革。

工作措施：（1）推進(jìn)展政審批“兩集中”改革，同一部門內(nèi)部由多個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批事項(xiàng)，全部集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的，由市行政審批效勞中心負(fù)責(zé)，定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批要求等內(nèi)容，確定審批路徑并進(jìn)展公示，嚴(yán)格按照規(guī)定路徑審批。（2）各部門單位搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法方案，嚴(yán)格按方案執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)部門與部門、部門內(nèi)部科室之間執(zhí)法結(jié)果資源共享。制定分級(jí)執(zhí)法管理方法，明確執(zhí)法的層次和范圍，嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法。堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合的原那么，寓執(zhí)法于效勞之中，教育警示、整改在先，處分在后。（3）各部門單位制定效勞標(biāo)準(zhǔn)化制度標(biāo)準(zhǔn)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)、效勞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)的根底上，推廣效勞標(biāo)準(zhǔn)化示范大廳建立，創(chuàng)立效勞標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。改進(jìn)效勞方式，開展代理效勞，明確代理人員、代理事項(xiàng)；開展預(yù)約效勞，公開預(yù)約電話；開展上門效勞、延時(shí)效勞。加強(qiáng)便民效勞站點(diǎn)建立，力爭年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民效勞站和村便民效勞室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)便民效勞集中辦理制和村級(jí)便民效勞全程代辦制。

（二）建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)

工作目標(biāo)：抓制度建立，促源頭治理，抓工作標(biāo)準(zhǔn)，促依法行政。

工作重點(diǎn)：健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。

工作措施：（1）實(shí)行行政許可“一口受理”和否認(rèn)報(bào)備制度，把好入口、出口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、效勞承諾制、一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績效管理考核方法，對(duì)各部門單位的績效進(jìn)展考核。（2）進(jìn)一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限；建立審批責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)視、責(zé)任追究等內(nèi)容。（3）制定年度檢查方案，嚴(yán)格按方案進(jìn)展檢查。實(shí)行聯(lián)合年檢制度，統(tǒng)一時(shí)間，集中年檢。實(shí)行行政處分首長責(zé)任制。按照《市標(biāo)準(zhǔn)行政處分自由裁量權(quán)假設(shè)干規(guī)定》的要求，完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度。

（三）搭建一批監(jiān)管平臺(tái)

1、深化市直機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)工作

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)為企業(yè)效勞關(guān)口前移，主動(dòng)為企業(yè)解憂脫困。

工作重點(diǎn)：（1）嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)開展的政策，特別是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。（2）幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)，加快推進(jìn)工程建立。（3）幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題和困難。

工作措施：（1）結(jié)合實(shí)際和業(yè)務(wù)職能，制定年度聯(lián)系企業(yè)工作方案，明確工作重點(diǎn)、工作措施和工作要求。（2）主要領(lǐng)導(dǎo)親自到企業(yè)調(diào)研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有的放矢開展工作。（3）定期與企業(yè)進(jìn)展溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。（4）建立聯(lián)系企業(yè)工作臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)遇到的困難和問題登記管理，限時(shí)幫助解決。（5）嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度，每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報(bào)市開展環(huán)境辦公室。

2、深化開展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)工作

工作目標(biāo)：全面掌握市直部門對(duì)企業(yè)進(jìn)展執(zhí)法檢查情況，標(biāo)準(zhǔn)涉企執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作重點(diǎn)：（1）通過監(jiān)測點(diǎn)掌握部門單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費(fèi)等行政管理過程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對(duì)企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”等問題。（2）征求監(jiān)測點(diǎn)對(duì)改進(jìn)政府效勞、優(yōu)化開展環(huán)境方面的意見和建議。（3）組織監(jiān)測點(diǎn)對(duì)各部門單位優(yōu)化開展環(huán)境情況進(jìn)展評(píng)議。（4）通過監(jiān)測點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部門單位行政行為的監(jiān)視。

工作措施：（1）通過走訪座談、問卷調(diào)查、電話聯(lián)系等方式，定期與監(jiān)測點(diǎn)聯(lián)系，定向搜集開展環(huán)境方面的信息。（2）認(rèn)真梳理監(jiān)測信息，對(duì)共性問題進(jìn)展集中整治，并進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，堵塞管理漏洞；對(duì)個(gè)性問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，催促相關(guān)部門抓好整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，立案調(diào)查，嚴(yán)肅查處。（3）擴(kuò)大監(jiān)測點(diǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)一步吸納具有代表性的企業(yè)作為開展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)信息提報(bào)不及時(shí)、監(jiān)測作用發(fā)揮不明顯的進(jìn)展調(diào)整。

3、健全完善機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)

工作目標(biāo)：建立健全對(duì)市直部門單位行政行為的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

工作重點(diǎn)：擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)覆蓋范圍，在所有具有行政審批職能的部門單位建立機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)。

工作措施：（1）各部門單位要嚴(yán)格按照《市行政效能聯(lián)系點(diǎn)管理方法》，建立健全機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)工作制度和工作程序，并將負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任科室于3月底前報(bào)送市開展環(huán)境辦公室。（2）嚴(yán)格執(zhí)行定期匯報(bào)制度，各部門單位每季度向市開展環(huán)境辦公室報(bào)告一次效能聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況。（3）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)視檢查制度，定期對(duì)各效能聯(lián)系點(diǎn)工作開展情況進(jìn)展監(jiān)視檢查，并予以通報(bào)。

4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用

工作目標(biāo)：提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的能力。

工作重點(diǎn)：抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運(yùn)用。

工作措施：（1）各部門單位的行政審批、行政效勞事項(xiàng)必須全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。（2）拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步將行政收費(fèi)、處分、國有產(chǎn)權(quán)出讓、藥品集中招標(biāo)、醫(yī)療器械采購等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。（3）嚴(yán)肅查處躲避電子監(jiān)察的行為。（4）分級(jí)、分步推進(jìn)市、縣兩級(jí)科技防腐網(wǎng)絡(luò)建立，按照“每季度組織一次調(diào)度，每半年組織一次檢查，每年組織一次考核”的要求，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)展檢查考核。

5、加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)公開工作

工作目標(biāo)：增強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)依法行政，方便群眾辦事，提高公共效勞水平。

工作重點(diǎn)：嚴(yán)格行政審批公開、行政執(zhí)法管理公開和公用事業(yè)單位辦事公開。

工作措施：（1）將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責(zé)以及行政處分程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果等進(jìn)展公開。將公共企事業(yè)單位的效勞承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事結(jié)果、監(jiān)視渠道等進(jìn)展公開。（2）加強(qiáng)催促檢查，通過部門單位內(nèi)部監(jiān)視和職能部門外部監(jiān)察等方式，確保政務(wù)公開工作落實(shí)到位。

（四）治理一批突出問題

工作目標(biāo)：進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政行為，提高依法行政水平。

工作重點(diǎn)：治理亂收費(fèi)和不收費(fèi)問題、亂執(zhí)法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報(bào)問題、強(qiáng)制企業(yè)承受中介效勞和參加協(xié)會(huì)問題、嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題。

工作措施：（1）由牽頭部門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的突出問題，明確治理的重點(diǎn)，并行成專題調(diào)研報(bào)告，于4月底前報(bào)市開展環(huán)境辦公室。（2）針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工，集中人員、集中時(shí)間進(jìn)展專項(xiàng)治理。（3）研究制定長效管理機(jī)制，從制度上堵塞漏洞，防止問題糾而復(fù)發(fā)。（4）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況的監(jiān)視檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

（五）查處一批典型案例

工作目標(biāo)：嚴(yán)厲懲罰破壞開展環(huán)境的行為。

工作重點(diǎn)：重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取非法利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

工作措施：（1）拓寬和暢通投訴渠道，探索實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，深挖案件線索，努力擴(kuò)大案源。（2）進(jìn)一步完善投訴案件處理程序，按照投訴受理、案件督辦、結(jié)果分析、信息反響四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善投訴件分流辦理制度、轉(zhuǎn)辦投訴件督辦制度、定期分析通報(bào)制度和回訪制度。（3）整合辦案資源，探索實(shí)行聯(lián)合辦案制度。（4）發(fā)揮新聞媒體作用，曝光一批典型案件，增強(qiáng)查辦案件的震懾力，擴(kuò)大社會(huì)效果。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(年3月)

各部門單位要召開發(fā)動(dòng)會(huì)議，對(duì)主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展安排部署，明確活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求，增強(qiáng)參與主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性；按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本部門單位的實(shí)施方案，3月底前報(bào)市開展環(huán)境辦公室。

（二）自查自糾階段(年4月至5月)

認(rèn)真對(duì)照本《實(shí)施方案》，結(jié)合本部門單位制定的具體實(shí)施方案，進(jìn)展自查自糾，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等形式,廣泛征求機(jī)關(guān)干部、基層單位、效勞對(duì)象和社會(huì)各界的意見。要本著“深入查問題、重點(diǎn)找原因”的原那么，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，重點(diǎn)查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、效勞水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴(yán)重影響和破壞開展環(huán)境的突出問題，提出改進(jìn)工作的具體方法和措施，形成書面分析材料和整改方案，5月底前報(bào)市開展環(huán)境辦公室。

（三）整改提高階段（年6月至12月）

按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，對(duì)查找出的問題，認(rèn)真進(jìn)展分類梳理，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的要限期整改，制定整改方案和臺(tái)賬，明確整改進(jìn)度和期限，限期整改。整改情況于12月底前報(bào)市開展環(huán)境辦公室。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（年1月）

對(duì)各部門單位活動(dòng)開展情況進(jìn)展集中評(píng)估、考核和驗(yàn)收。各部門單位要將主題實(shí)踐活開工作總結(jié)于年1月15日前報(bào)市開展環(huán)境辦公室。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自發(fā)動(dòng)部署和催促檢查，務(wù)求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，妥善處理好開展主題實(shí)踐活動(dòng)與做好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，把業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)優(yōu)開展環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，做到兩不誤，兩促進(jìn)。

(二)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)主題實(shí)踐活動(dòng)各階段工作要求，采取明查暗