經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整國民經(jīng)濟的組成和構(gòu)造01含義核心問題重點明顯問題目錄03020405主要阻力調(diào)整目標(biāo)特殊性基礎(chǔ)缺陷目錄070608基本信息經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國家運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，使之合理化、完善化，進一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。含義含義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指國民經(jīng)濟的組成和構(gòu)造，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、服務(wù)業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價格結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等）、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等等等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有多重含義：（1）從一定社會生產(chǎn)關(guān)系的總和來考察，則主要通過不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟成分的比重和構(gòu)成來表現(xiàn)。（2）從國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面的組成和構(gòu)造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價格結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等）、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等。（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。（4）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。重點重點3月6日上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心舉行**會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平將就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”等問題答問。關(guān)于**提到產(chǎn)能過剩及該采取怎么樣的措施解決的問題，張平表示：經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個時期以來，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。剛才這位**朋友問是什么狀況的話，我用一個量化的指標(biāo)來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%-85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場的競爭，才能夠推進企業(yè)的技術(shù)進步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過剩，所以也就引發(fā)了一些問題。它本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)的利潤率只有1點幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面達(dá)到50%左右。所以企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是很不利的。核心問題核心問題結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著力解決核心問題經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整首先，要立足擴大消費調(diào)整結(jié)構(gòu)。在處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴大消費等關(guān)系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。為此，就要加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要保持政策連續(xù)性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機具購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。其次，加快推進致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主創(chuàng)新。推進自主創(chuàng)新，就是找到了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的支點。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動技術(shù)改造，加快實施重大科技專項，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功的重要環(huán)節(jié)。其三，盡快實現(xiàn)全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場和發(fā)展支撐。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時加強企業(yè)對科技的投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這樣既能夠順利實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠推動不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。明顯問題明顯問題第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化，導(dǎo)致了資源、能源的高消耗，溫室氣體的高排放，對環(huán)境造成了高污染。第二、內(nèi)需和外需的比例失調(diào)。在中國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，外需高速增長、內(nèi)需萎縮；而在內(nèi)需中，又主要是依靠投資，造成了消費萎縮。就一個大的經(jīng)濟體制來講，如果經(jīng)濟發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，在一定條件下，就會誘發(fā)很多問題，比如說外部條件變化，一旦外部消費沒法提供，經(jīng)濟就發(fā)展就會很困難。支撐這種生產(chǎn)模式的生產(chǎn)要素有四個方面：資本、土地（自然資源）、勞動、管理和技術(shù)創(chuàng)新。高資本投入，低廉的勞動力價格、資源價格，技術(shù)創(chuàng)新不足，都會影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)不是我們要不要轉(zhuǎn)型的問題，而是必須要轉(zhuǎn)型的問題了，現(xiàn)在我們已經(jīng)是被動式的了。在金融危機之后，出口部門的壓力越來越大，貿(mào)易保護主義盛行，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。歐美市場吸納中國制造產(chǎn)品的能力下降了，出口很難恢復(fù)到金融危機以前的水平，所以經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需，這是被動式的。第三，投資消費比重失調(diào)嚴(yán)重影響經(jīng)濟的內(nèi)生動力。投資和消費的問題，計劃經(jīng)濟時代就注意到了。1997年亞洲金融危機的時候，這個問題就已經(jīng)提出來了，當(dāng)時采取了很多措施試圖解決，但不徹底。最近幾年這一情況有所惡化。經(jīng)濟的重化工業(yè)化必然是投資高漲，消費受到擠壓。主要阻力主要阻力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的阻力主要有三個方面：第一點、我國經(jīng)濟發(fā)展所處的特殊階段。我國是一個發(fā)展中國家，而且是一個轉(zhuǎn)型中的國家，現(xiàn)在這個發(fā)展階段發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，一個國家很難逾越重化工業(yè)階段。在這個發(fā)展階段有一個顯著的特點就是，經(jīng)濟重工業(yè)化，“三高一資”產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，這個發(fā)展階段所具備的特性我們難以避免。但是，中國的特點是，與相同發(fā)展水平的國家相比，我們的城市化和市場化程度發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，重化工業(yè)比重畸高。第二點、體制上存在的問題。其實這個很早就存在，在內(nèi)需中，投資的比重過高，消費的比重過低，而且消費比重處于一個持續(xù)下降的地位，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長模式。在內(nèi)外需的關(guān)系上，我國是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟模式，過度地依賴外需，這對于一個大國經(jīng)濟而言，顯然是不可持續(xù)的。金融危機之后，我國很難再現(xiàn)危機之前出口高速增長的情景，這就迫使我們必須要加強國內(nèi)制度建設(shè)、信用體系建設(shè)，引導(dǎo)出口部門的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)需。第三點、政策上的問題。我國一直以來鼓勵出口，鼓勵加工制造業(yè)。盡管這在一定程度上解決過剩勞動力的就業(yè)，提高了從業(yè)者的收入，但也有很多負(fù)面效應(yīng)。我們國家對出口部門的鼓勵實際上是建立在比較低的資源價格、勞動力價格上，出現(xiàn)了為了出口而出口的現(xiàn)象，客觀上就造成了政府鼓勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形化的結(jié)果。特殊性特殊性在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟過熱通常是指總產(chǎn)出大于充分就業(yè)時的產(chǎn)出水平，即國民經(jīng)濟的生產(chǎn)活動已經(jīng)超出了一國資源可支撐的水平，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，通常有兩種原因，其一是過度的需求增長，其二是結(jié)構(gòu)性問題，而經(jīng)濟過熱在現(xiàn)實生活中通常的表現(xiàn)是通貨膨脹。在上個世紀(jì)80年代興起的自由主義經(jīng)濟學(xué)看來，經(jīng)濟過熱的出現(xiàn)，無論是需求過度還是結(jié)構(gòu)問題，其最終的原因都是戰(zhàn)后凱恩斯主義國家干預(yù)的結(jié)果。特別是美國，60年代凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)家在追求經(jīng)濟高速增長時過度使用了擴張性的財政和貨幣政策，致使美國在20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)了持續(xù)的通貨膨脹，并且這種通貨膨脹通過固定匯率制度傳播到了西方主要發(fā)達(dá)國家。在此之后，盛行于英美的貨幣主義和供給學(xué)派的政策主張開始對西方的經(jīng)濟過熱進行治理，并取得了明顯的成效。久而久之，自由主義的經(jīng)濟政策主張便自然成了治理經(jīng)濟過熱的主流經(jīng)濟學(xué)思想，這種思想概括而言無非如下兩點，其一，治理通脹和經(jīng)濟過熱要以緊縮為手段，其二，治理通脹和經(jīng)濟過熱要以犧牲經(jīng)濟增長速度為代價。無論是在拉美，還是在東亞，一旦這些經(jīng)濟體出現(xiàn)過熱或危機，國際貨幣體系總是以緊縮政策作為首選方案推薦，甚至作為國際經(jīng)濟組織援助的前提條件；在原蘇聯(lián)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的通脹現(xiàn)象，美國經(jīng)濟學(xué)家也是推薦以“休克”療法來應(yīng)對（即以經(jīng)濟衰退為代價來治理通脹）。然而，與英美等發(fā)達(dá)國家形成對比的是，單純的財政和貨幣緊縮政策在發(fā)展中國家治理經(jīng)濟過熱的實踐中效果并不理想，其中的重要原因在于發(fā)展中國家面臨的首要問題是發(fā)展問題，而不僅僅是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長問題，發(fā)展問題與經(jīng)濟增長問題的最大區(qū)別在于制度因素的變化對產(chǎn)出量有著重要的影響。調(diào)整目標(biāo)調(diào)整目標(biāo)持續(xù)多年高速增長的中國經(jīng)濟給低迷中的世界經(jīng)濟注入了新的活力，但是，經(jīng)濟增長背后的結(jié)構(gòu)失衡問題也在不斷地暴露和顯現(xiàn)，特別是以地方政府為主體的投資擴張，引發(fā)了中國土地、能源及原材料的緊張；更為嚴(yán)重的是在經(jīng)濟高速增長的同時，中國經(jīng)濟原有的二元結(jié)構(gòu)狀況非但沒有改善，相反城鄉(xiāng)之間的差距在經(jīng)濟增長的年份中正在逐步拉大。為此，中央政府從新世紀(jì)伊始便開始**經(jīng)濟增長的可持續(xù)問題，這是中國政府在20世紀(jì)90年代提出經(jīng)濟增長方式兩個轉(zhuǎn)變之后，再次對經(jīng)濟增長問題提出的新要求?；A(chǔ)缺陷基礎(chǔ)缺陷為了落實經(jīng)濟增長的可持續(xù)戰(zhàn)略，2010年一季度，中央政府開始對違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的地方政府的經(jīng)濟行為進行全面干預(yù)，用經(jīng)濟、法律和行政手段對地方政府的投資行為進行治理，特別是對土地征用和信用擴張進行了嚴(yán)格的限制。這輪治理投資過熱無論從目標(biāo)、對象還是手段的選擇上都是無可爭議的。但是，我們也應(yīng)該看到，這次治理也遇到了來自方方面面的阻力，各種對本輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的不同理解、分歧和預(yù)期也相繼產(chǎn)生。產(chǎn)生這種分歧的核心問題在于這輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露出了中國經(jīng)濟增長的最大制約因素，即微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的缺陷。中國漸進式改革的一個主要特征是培育民營經(jīng)濟。但是，在民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的總體格局穩(wěn)定之后，前者自身發(fā)展問題并沒有徹底解決。從民營企業(yè)內(nèi)部來看，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革試點始終集中于國有大中型企業(yè)而未進入民營經(jīng)濟部門；就民營經(jīng)濟的外部環(huán)境看，無論是直接融資市場還是間接融資市場，對民營經(jīng)濟的開放程度依然不夠充分，因此，民營經(jīng)濟對資源的依賴在很大程度上是通過各地地方政府來實現(xiàn)的。本輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露