全面深化新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革

全面深化新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革

百年大計，教育為本。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對更好的教育的期盼愈發(fā)強(qiáng)烈，知識和人才的重要性愈發(fā)突出，教師的地位和作用愈發(fā)凸顯。全國教育大會以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對新時代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新時代。影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素是基礎(chǔ)教育教師隊伍的整體水平，基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)具有極其重要的基礎(chǔ)性地位。新時代，教育步入現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求呼喚高素質(zhì)教師隊伍。教師是立教之本、興教之源教育是國之大計，黨之大計。教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件?！兑庖姟芬孕聲r代中國特色社會主義思想為指引，明確提出要全面提高教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍和高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍，成為新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的行動綱領(lǐng)。總書記指出：一個人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。沒有好的老師，就沒有好的教育。教師承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。尊師強(qiáng)教是時代之所喚，國家之所望，事業(yè)之所向，群眾之所盼，新時代我們要禮贊教師、謳歌教師，更要尊重教師、信任教師。增加教育投入，提高教師待遇，廣大教師才能安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教;在政策和待遇上給鄉(xiāng)村教育更多傾斜，鄉(xiāng)村教師才能安心扎根農(nóng)村，留得住、教得好、有發(fā)展;全方位提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，廣大教師一定會在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)?；A(chǔ)教育改革的關(guān)鍵在教師基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。建設(shè)教育強(qiáng)國、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，必須把新時代基礎(chǔ)教育越辦越好。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐加快，辦學(xué)條件持續(xù)改善，普及水平顯著提升，內(nèi)涵發(fā)展更加受到重視。學(xué)前教育毛入園率提高到2018年的81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率提高到2018年的99.95%，初中階段毛入學(xué)率提高到2018年的100.9%，高中階段毛入學(xué)率提高到2018年的88.8%，高等教育毛入學(xué)率提高到2018年的48.1%。但是我們也要清醒地看到，過去很長一段時間以來，有的地方重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵，對教師隊伍建設(shè)重視程度不夠，教師隊伍建設(shè)歷史欠賬很多，教師已經(jīng)成為制約當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革深入推進(jìn)和教育質(zhì)量提升的短板、難題。部分教師素質(zhì)能力不能勝任新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高;教師職前職后培養(yǎng)體系需要加強(qiáng)，教師教育需要振興;中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高;教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出機(jī)制還不夠完善，管理體制機(jī)制亟待理順。因此，全面深化新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革刻不容緩、勢在必行，必須加快培養(yǎng)造就一大批有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師。全面深化新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革目前，我國中小學(xué)教師共有1412.7萬人，他們支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系。進(jìn)入新時代，我們要堅持把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作，全面深化新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革，引導(dǎo)廣大教師做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維和奉獻(xiàn)祖國的引路人。突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成?？倳洀?qiáng)調(diào)，要把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。2018年，大中小幼教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則先后出臺，師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)入制度化、法治化軌道，要落實落實再落實。要大力樹立和宣傳優(yōu)秀教師典型，做好全國教育系統(tǒng)表彰獎勵，完善新時代人民教師榮譽(yù)表彰體系。要加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)，提高教師思想政治素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。突出從源頭上加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。2018年，教育部等五部門專門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，提出教師教育振興發(fā)展五項任務(wù)和十項行動，加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，提升教師教育質(zhì)量。目前，全國共有高等師范院校199所，舉辦師范教育的非師范院校406所，以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系初步形成。要大力提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。要加大對師范院校的支持力度，適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。2013年以來，中央高校師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高了3000元，2018年開始，福建等省師范專業(yè)生均撥款提高至非師范專業(yè)的1.5倍。要深入實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，推動“高校一地方政府一中小學(xué)”協(xié)同育人，建設(shè)一批一流師范院校和一流師范專業(yè)。要繼續(xù)實施好師范生公費(fèi)教育制度。截至2018年，6所教育部直屬師范大學(xué)已累計招收公費(fèi)師范生10.4萬人，為中小學(xué)補(bǔ)充了7.3萬名高素質(zhì)教師，近90%的畢業(yè)生到中西部省份中小學(xué)任教。28個?。▍^(qū)、市）實施地方師范生公費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4.5萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置方面效果顯著。突出專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2018教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）顯示，上海教師多項發(fā)展指標(biāo)世界領(lǐng)先，而高強(qiáng)度的專業(yè)發(fā)展活動是上海教師最為顯著的特征。上海的教師每周有70%時間用在課堂和教學(xué)上，30%時間用于培訓(xùn)、發(fā)展教學(xué)技能上，無論是從教師參與率還是專業(yè)發(fā)展活動類型均是所有國家中最多的。信息化社會的來臨、人工智能等新技術(shù)變革、學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的變化等，都對教師的學(xué)習(xí)與發(fā)展提出了更高的要求。要改革實施“國培計劃”，示范引領(lǐng)中小學(xué)教師5年360學(xué)時全員培訓(xùn)，分層分類提升教師素質(zhì)和教育教學(xué)能力。要加快推進(jìn)市縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門的有機(jī)整合。要強(qiáng)化教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，將經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，堅決落實按照中小學(xué)、幼兒園年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。突出深化教師隊伍體制機(jī)制改革。《意見》明確提出，經(jīng)過5年左右努力，教師職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。要推進(jìn)創(chuàng)新編制配備。針對教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等問題，加大創(chuàng)新力度，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。推動各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊伍傾斜，推動各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的調(diào)整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池的經(jīng)驗，把閑置的編制能夠用起來，提高編制使用效益。要拓寬廣大教師職業(yè)發(fā)展通道。進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱制度改革，推動提高中高級教師崗位的比例，向農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。要努力完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全工資長效聯(lián)動機(jī)制，落實中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的要求。要全面清理和規(guī)范進(jìn)學(xué)校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的不準(zhǔn)開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學(xué)校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電，提高專業(yè)化水平。突出深度貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。目前，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師仍然是教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板。要落實好中央關(guān)于打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，打好鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)“組合拳”。通過綜合實施“特崗計劃”“萬名教師支教計劃”“銀齡計劃”“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持教師專項計劃”“國培計劃”等，著力為深度貧困地區(qū)等培養(yǎng)補(bǔ)充一大批“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師。要開展“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)專項幫扶工作。啟動“組團(tuán)式”幫扶新模式，組織北京師范大學(xué)等13所高校實施好對口支援西昌民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校工作。協(xié)調(diào)“國培計劃”中小學(xué)名校長領(lǐng)航工程培養(yǎng)基地和項目所在學(xué)校