建設項目全過程審計與案例

建設項目全過程審計與案例分析目錄前言第一部分基本建設項目審計概況介紹第一章基本建設審計概念第二章基本建設審計特點第三章基本建設項目跟蹤審計第二部分基本建設項目審計工作第一章基本建設程序?qū)徲嫷诙禄窘ㄔO項目決策階段審計第三章基本建設項目勘查設計階段審計第四章基本建設項目施工準備階段審計一、施工準備階段征地拆遷審計二、招投標工作審計三、合同管理審計第五章基本建設項目實施階段審計第一節(jié)設備材料采購工作審計第二節(jié)工程造價控制審計一、工程造價的基本知識二、設計變更審計三、洽商索賠工作審計四、工程進度款支付審計第六章基本建設項目竣工驗收階段審計一、工程結算審計二、竣工財務決算審計三、竣工驗收審計第三部分建設項目風險管理與審計前言

基本建設項目審計工作目標：（一）通過對建設項目審計，規(guī)范建設程序，充分保障基建行為的合法、合規(guī)性，維護國家利益和建設單位正當?shù)臉I(yè)主權益。（二）通過對建設項目審計，規(guī)范工程建設成本控制和財務管理工作，及時糾正項目建設中存在的問題，以節(jié)約建設資金，提高建設資金的使用效益，保證建設項目保質(zhì)按期完成。（三）通過對項目審計，監(jiān)督檢查建設資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，正確評價資金使用效益，及時總結建設經(jīng)驗，促進和加強項目建設管理，提高建設項目管理水平，健全建設規(guī)章制度，規(guī)避建設資金風險。第一部分一、基建審計定義二、基建審計形式三、基建審計工作范圍四、基本建設項目特點及要求五、審計工作對象六、審計工作主要內(nèi)容七、審計工作依據(jù)八、審計工作流程九、審計處理權限十、基建審計雙方的責任十一、基建審計的發(fā)展趨勢第一章基本建設項目審計概念一、基建審計定義審計定義：指審計機構和人員對建設項目實施過程的經(jīng)濟行為的真實、合法、效益性所進行的獨立監(jiān)督和評價活動。法律依據(jù)：《中華人民共和國審計法》第二十二條規(guī)定：審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第九條規(guī)定：審計機關要對固定資產(chǎn)投資項目進行審計。審計署、國家發(fā)改委、財政部、建設部等國家有關部委相繼都出臺的建設項目審計處理暫行規(guī)定，竣工決算審計規(guī)定，開工前的審計暫行規(guī)定，建設資金的審計規(guī)定等管理規(guī)章。二、基建審計形式基本建設項目審計主要形式：按審計主體區(qū)分國家審計機關依據(jù)《審計法》第二十二條規(guī)定對國家投資或國家投資為主的基本建設項目進行政府審計；企事業(yè)單位依據(jù)審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第九條規(guī)定及本單位審計管理規(guī)定對基本建設項目進行內(nèi)部審計；國家、企事業(yè)單位委托社會審計機構對基本建設項目進行社會審計。法律依據(jù)：《政府投資項目審計管理辦法》第九條審計機關實施政府投資項目審計，遇有審計力量不足或者相關專業(yè)知識局限等情況時，可根據(jù)有關經(jīng)費預算情況，聘請具有法定資格的注冊會計師或者其他具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計。財政部財協(xié)字（1999）103號《會計師事務所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》

本節(jié)應注意了解以下幾點：（一）國家（政府）審計、內(nèi)部審計、社會審計的定義（二）國家（政府）審計、內(nèi)部審計、社會審計的區(qū)別（三）國家（政府）審計、內(nèi)部審計、社會審計之間的關系（四）建設項目審計中社會審計之間的關系（五）審計機構與參建單位的關系按審計審計工作內(nèi)容區(qū)分專項審計：主要是對基本建設項目進行預(概)算審計、竣工結算審計和竣工財務決算審計等專項審計；全過程（跟蹤）審計：項目建設管理的全過程審計。法律依據(jù)：《審計機關國家建設項目審計準則》第二十三條規(guī)定：對財政性資金投入較大或者關系國計民生的國家建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。注意區(qū)別：竣工決算審計與造價審核的區(qū)別竣工結算審核與跟蹤審計的區(qū)別與聯(lián)系三、基建審計工作范圍審計范圍：國家審計為國有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目；內(nèi)部審計為占控股或者主導地位的基本建設項目和技術改造項目。法律依據(jù)：《政府投資項目審計管理辦法》第三條政府投資項目是指各級政府為建設主體的投資項目。主要包括：財政預算內(nèi)外資金(含國債資金)投資項目；國家主權外債資金項目；使用各類專項建設資金項目；法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他政府投資項目。四、審計工作對象審計對象：項目法人、代建單位和參建單位法律依據(jù)：《審計機關國家建設項目審計準則》第三條審計機關在安排國家建設項目審計時，應當確定建設單位（含項目法人，下同）為被審計單位。必要時，可以依照法定審計程序?qū)辈?、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設項目有關的財務收支進行審計監(jiān)督。

五、審計工作主要內(nèi)容主要審計內(nèi)容：一是基本建設程序的合規(guī)合法性；二是基本建設投資計劃管理合法、合規(guī)性；三是基本建設投資控制管理的合規(guī)、合法和效益性。具體審計內(nèi)容：參建講稿目錄六、審計工作依據(jù)基本建設項目管理的內(nèi)容：“三控”“兩管”“一協(xié)調(diào)”“安全第一”七、審計工作流程制定年度審計項目計劃發(fā)送審計通知書進駐，接受審計資料，實施投資項目審計出具初步審計結果征求被審單位意見出具審計結果報告向本級人民政府/行政報告并通報有關部門審計結果出具審計建議書/決定書，進行處理處罰或提出處理建議審計結果社會公布

主要依據(jù)：審計署關于印發(fā)《政府投資項目審計管理辦法》的通知審投發(fā)[2O06]11號八、審計處理權限《審計法》規(guī)定：第三十四條

審計機關對被審計單位違反前款規(guī)定的行為，有權予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關負責人批準，有權封存有關資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機構的有關存款需要予以凍結的，應當向人民法院提出申請。

審計機關對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，有權予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關負責人批準，通知財政部門和有關主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為直接有關的款項，已經(jīng)撥付的，暫停使用。

第三十五條

審計機關認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正；有關主管部門不予糾正的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理。

九、基建審計雙方的責任

1、被審計單位的責任：合理編制并充分披露基本建設工程建設過程中的各項報表，保證各項報表及相關資料的真實、合法、完整，是被審核單位的責任；

2、審計人員的責任：按照國家相應的法律法規(guī)的要求出具基本建設征地拆遷費用、工程預算、結算及決算等審核報告，并保證審核報告的真實性、合法性，是審核人員的責任。

第二章基本建設審計特點第一節(jié)基本建設項目的特點第二節(jié)基建審計要求及特點第三節(jié)基建舞弊審計簡介第一節(jié)基本建設項目的特點一、建設項目的定義二、基本建設項目分類三、基本建設項目組成四、基本建設項目的特點五、案例解析一、建設項目的定義概念：

在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。

審核注意區(qū)分：

建設項目：包括從籌集資金到最終形成固定資產(chǎn)的全過程。建設工程：指投資對象，如橋梁、碼頭等；二、基本建設項目分類1、建設性質(zhì)：新建項目、擴建項目、遷建項目、恢復項目；2、規(guī)模大?。捍笮晚椖?、中型項目、小型項目；3、作用不同：生產(chǎn)(經(jīng)營）性項目、非生產(chǎn)性項目；4、隸屬關系：中央（政府）投資項目、地方（政府）投資項目、合資項目。

審核注意事項:立項審批權限；財務、資產(chǎn)管理和決算審批。三、基本建設項目組成

單項工程：在一個建設項目中，具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程；單位工程：竣工后一般不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益，但具有獨立設計，可以獨立組織施工的工程。按照單位工程的構成，可以分解為建筑工程和設備安裝工程兩類。分部工程：是單位工程的組成部分。按照工程部位、設備種類和型號、使用材料的不同，可將一個單位工程分解為若干個分部工程。分項工程：分部工程的組成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規(guī)格，可將一個分部工程分解為若干個分項工程。四、基本頸建設項目蜘的特點唯一性一次性整體性固定性不確定性不可逆捉轉性金額巨睡大五、相僵關案例慣知識解迎析案例：一新建建鎮(zhèn)材工廠即快建設項目澆，工廠內(nèi)聞的一棟辦酷公樓/廠面房車間為免單項工程轉，辦公樓栗/廠房車扣間的土建蠶工程中的番結構工程搭為單位工杰程，其中喇的基礎、沒屋面等為禁分部工程畝，基礎工喜程中的混系凝土澆筑截工程、?；糜癜骞こ?、撥鋼筋工程享等為分項板工程。第二節(jié)燦基建審計閘要求及特染點一、時間賺（事前、融事中）要卻求二、專業(yè)輩性要求三、政策懇性四、協(xié)調(diào)替性與綜合秘性五、查謙錯防弊團的目的飲性一、時間基（事前、溪事中）（1）審麗計機關對至列入年度騾審計計劃區(qū)的竣工決鑒算審計項彼目，在具圈備審計條詠件的情況緩下，一般付應在審計忙通知書確駝定的審計篇實施日起捐3個月內(nèi)烘出具審計墾報告。（2）獵建設單鈴位應在劃項目竣鋸工后3授個月內(nèi)絡完成竣占工財務連決算的鞭編制工芬作。二、專河業(yè)根據(jù)有關繩經(jīng)費預算田情況，聘皮請具有法篇定資格的脈注冊會計宏師或者其漁他具有與娘審計事項烘相關專業(yè)談知識的人棒員參加審胸計。三、政策婚性（1）便工程咨弓詢、投敵資項目貍決策、濟設計、襯施工、肝監(jiān)理等芒部門和服單位，輸都應有桌相應的跌責任約巖束，對具不遵守憲法律法秩規(guī)給國秧家造成狗重大損莫失的，瞧要依法追莫究有關巴責任人療的行政縫和法律撒責任。（2也）投資主樹管部門從、財政岡主管部贈門以及荷有關部綢門，要驚依據(jù)職淘能分工丑，對政辣府投資想的管理等進行相南互監(jiān)督。四、協(xié)昆調(diào)性與存綜合性審計機途關要依脂法全面感履行職爹責，進陽一步加淡強對政蔑府投資注項目的倒審計監(jiān)待督，提叛高政府掏投資管節(jié)理水平依和投資恢效益。審計對象峰主要為項諸目建設單需位(含項濤目法人)然，必要時錦也可以依喜照法定審抵計程序?qū)θ湛辈?、設紛計、施工招、監(jiān)理、挖采購、供誕貨等單位查與國家建表設項目有俗關的財務衣收支進行頂審計監(jiān)督脂。審計機關鞏在對國家駱建設項目碼審計時，燙可以根據(jù)沉需要，對府專項建設油資金的征晶集、管理防與使用情梢況以及其蛙它重要事貓項進行專及項審計。五、查錯話防弊的目個的性基建項弱目審計指與一般赤年報審帶計突出姿的不同蒜就是主責要為查腥錯防弊緣瑞?！秲?nèi)部審婆計具體準色則第6號蜜》：舞弊宜，是指組寺織內(nèi)、外糖人員采用屢欺騙等違買法違規(guī)手施段，損害曠或謀取組今織經(jīng)濟利姿益，同時帳可能為個礎人帶來不縮慧正當利益春的行為。內(nèi)部審疤計并非季專為檢揭查舞弊倒而進行島。即使承審計人赴員以應承有的職畜業(yè)謹慎忙執(zhí)行了放必要的飯審計程籃序，也樂不能保討證發(fā)現(xiàn)忌所有的司舞弊行紛為。第三章暴建設宣項目跟殖蹤審計霉簡介第一節(jié)堅建設峽項目跟洽蹤審計靠概論（動略）第二節(jié)訓跟蹤審計痕目前的組捐織實施形億式（略）第三節(jié)精跟蹤審計誤介入的時包點第四節(jié)擋跟蹤蹲審計的姜組織第五節(jié)煤跟蹤膠審計應菊注意的古問題第三節(jié)猛跟蹤勁審計介球入的時財點1、目謊前大型連工程通克常在施素工準備聲前期總金承包單娃位招標馳前介入步，這是詳目前比推較符合熱實際情跌況，并朵適合事免務所開陰展審計命的方式蓬；2、目前溉大部分項鋒目多在施幸工開始后叔介入，其潮審計工作秘內(nèi)容受局柜限；3、項目銀立項、可笨研、勘察劑設計等前摘期時間介術入，這比犁較適合于稼內(nèi)部審計面，目前事驢務所多對覺此階段工仇作進行事借后基建程軍序復核。第四節(jié)迎跟蹤審計必的組織全過程刻跟蹤審繡計委托戀有資質(zhì)雀的社會擁中介機蜻構具體氧實施，榆充分體瞧現(xiàn)基建纏投資監(jiān)饞督體系龍的客觀番、公正廣和專業(yè)橡化要求今，實現(xiàn)痕了審計恭資源的售有效整昌合。委托單臘位有兩谷種形式葵：一是審胃計監(jiān)察狠部門，妥側重審肚計、監(jiān)口督職能望；二是基建烤管理部門拉，側重咨撓詢、監(jiān)察鎖職能。第五節(jié)贊跟蹤審計亞應注意的勿問題一、科涌學定位此跟蹤審棒計職能二、全云面評價掛跟蹤審濫計的價鵝值三、準銷確把握梯審計介瘡入的時穩(wěn)間四、抓住泄重點審計獲的關鍵環(huán)逐節(jié)五、充分惕整合跟蹤些審計的資棕源六、確河保跟蹤夾審計的前依法實墓施七、注意輛跟蹤審計顧與工程監(jiān)鐵理的區(qū)別第二部分第一章?；厩平ㄔO程擦序?qū)徲嬕?、基本鏡建設程序付的基本知顯識1、定義2、建設各程序3、重徑要性說態(tài)明二、國凝家基本們建設領沖域的制熊度三、審歉核基本躍建設程雁序重點四、基本若建設程序敗、制度審棉計案例分哪析一、基番本建設示程序的噸基本知傭識1、基本鏈建設程序誕定義：是指基本溪建設項目攔從決策、乞設計、施銅工到竣工秀驗收全過躬程中，各聾項工作必俊須遵循的煌先后次序咐。審計依據(jù)圾：《審計爸機關國家殘建設項目償審計準則宣》第五條：審計陷機關對球國家建揭設項目禿的建設瘦程序、許資金來蒼源和其敢他前期盯工作進暖行審計微時，應甩當檢查建設況程序、建肆設資金籌跪集、征地赤拆遷等前疲期工作的凱真實性和初合法性。項目建貝議書決策階蚊段竣工階灑段實施階段勘查設計評價階段可行性研狗究工程勘察工程設計前期準仁備階段組織施工品階段生產(chǎn)或雪投入使獻用準備硬階段竣工驗凈收階段后評價趨階段征地拆誓遷三通一首平等初步可行刊性研究詳細可閣行性研頑究2、基孫本建設怒項目建揪設過程軟示意圖辦理開工煌手續(xù)招標選單期位初步設據(jù)計施工圖設魯計技術設須計簽訂合亭同竣工結算竣工財擇務決算竣工驗漸收3、基晝本建設民程序的鼠重要性委：建設程筋序是國甚家對建美設項目絡的重要劣管理控咐制流程繡制度：1、對熔國家計誘劃、規(guī)田劃等主煎管部門糞，對項扛目建議約書、可泳研報告樸、初步姓設計等貢文件的慶審批，份可以對摘投資方符向、規(guī)只模及方惠案進行墾選擇和醬控制，狼有效地季實現(xiàn)宏粘觀調(diào)控麻的目標陡；2、對償于建設拼單位，惜嚴格執(zhí)愁行建設苗程序則末必須對勞項目進喝行合理將設想、舒嚴密論繪證和科筆學決策慶，做好畢充分的騎開工準華備，為眼按期保順質(zhì)完成澆項目、斃實現(xiàn)預校期效益隱打下基樸礎。3、嚴格街執(zhí)行國家外基本建設林領域的制夸度，保證揀建設行為捐的合法性駁，提高建備設項目管姜理水平，攔為按期、衣保質(zhì)完成計項目做好麻基礎保障紐奉工作。二、國親家基本血建設領變域的制晉度：1、項劍目法人趨制2、市隸場準入撫機制3、工程乳項目招標理制4、基求建項目蹤蝶合同制5、工威程建設匹監(jiān)理制6、施賊工許可暮制7、施工獸質(zhì)量監(jiān)督犁制8、安全笨許可制度三、審再核基本宜建設程理序重點審核建設撿工程前期徑是否有項煎目建議書燒、可行研殊究報告、窩設計任務項書、初步起設計和國宣家有權部來門批準的葵設計概算攪，項目立租項程序是故否合規(guī)，熊審批手續(xù)礎是否完備法、合法；審查建柜設項目晉用地是撈否取得衰國家規(guī)高定的審士批，項求目規(guī)劃返是否取糾得當?shù)孛汲且?guī)主淹管部門坡審批；審核征古地拆遷推管理是疲否符合停有關規(guī)獻定；審查建設瘡資金的來贊源和落實惑情況；審查建磚設項目戶是否按經(jīng)國家環(huán)秩保、防亭空、消似防、安容全、市遮政、綠接化、環(huán)送衛(wèi)等規(guī)鏈定到有爽關主管夠部門報斤批，是蛙否取得甲施工許拋可證；審核各妻項建設粥制度的病執(zhí)行情中況；審查工醉程竣工似驗收情敘況，是報否取得礙竣工驗任收備案件。四、基本門建設程序助、制度審眾計案例分掉析案例一綿：江蘇鐵本信項目第二章覽基本建估設項目決醫(yī)策階段審同計一、前期眨決策工作販主要工作附內(nèi)容二、前期品決策程序三、可稼行性研血究報告匯編制的龜主要工謹作內(nèi)容四、建設鑄項目前期誕決策審計五、前期傳投資決策漸審批管理六、環(huán)境胖影響評價塌審計七、前悶期決策釀審計案忌例分析一、前敲期決策田工作主性要工作幣內(nèi)容項目建蒜議書：遠為建設紫項目投憶資提出疾建議，校在一個共確定的搬地區(qū)或速部門內(nèi)組，以自繪然資源號和市場投預測為繪基礎，箏選擇建架設項目冒；可行研驢究報告凡：在項怨目建議顯書經(jīng)批荷準后，妖進行技鬼術上、牙經(jīng)濟上過的可行烏性研究窯和論證斧，為決賽策提供帖可靠的覺依據(jù)；礦分為投險資機會什研究、謙初步可渡行性研番究和可注行性研稻究三個弓階段；在可行性班研究階段峽應該報批耕建設項目醬環(huán)境影響薯報告書、銹環(huán)境影響秒報考表或嗽者環(huán)境影漿響登記表碧?；窘ㄆ圃O項目餃決策階痕段編制可行羨性研究編制項乘目建議選書初步可衛(wèi)行性研雨究可行性研談究編制環(huán)肌境影響幫報告二、前期岡決策程序項目評估項目決敗策投資機會倚研究市場分宗析預測資源優(yōu)色化配置建設方案籠設計投資估澆算項目融資財務評價國民經(jīng)廟濟評價社會評價不確定分偶析風險分析環(huán)境影占響評價綜合評價三、可行蠟性研究報絮告編制的灑主要工作納內(nèi)容四、建設溫項目前期及決策審計1、審土計前期張決策的大程序的饒合規(guī)性首先審件計投資推決策程令序是否三完整；其次是否找與項目的維建設程序租相一致；審計建姥設項目霉投資決關策程序細是否符童合項目寬的建設禁要求，杜決策程自序是否即民主、新科學2、可行青性研究報確告的真實依性和完整旦性審計（1）真恐實性審計放：檢查市場第調(diào)查及市英場預測中晶數(shù)據(jù)獲取鋤方式的適湖當性及合薄理性；檢查財拼務估算席中成本被項目是擱否完整縫，對歷悅史價格甚、實際林價格、快內(nèi)部價陜格及成他本水平聞的真實唱性進行胞測試。（2）完殲整性審計日：檢查可載行性研叫究報告貝是否具世備行業(yè)考主管部價門發(fā)布唯的《投意資項目肺可行性拜研究指貍南》規(guī)醫(yī)定的內(nèi)楚容。（3）深溉度要求審比計：可行性賞研究報約告深度飯須滿足姐以下條稱件要求梨：建設方案屋具備初步扇設計條件膊；投資估算現(xiàn)要控制在牧10%；項目融資亮應附有融師資方意見災；征地、規(guī)梁劃須附有紅當?shù)卣拗鞴懿块T局的意見。（4）旱可行性嫂研究報硬告投資繭估算和磁資金籌狼措施審需計。檢查投蚊資估算漏和資金翠籌措的服安排是包否合理撕；檢查投軟資估算敞是否準秘確，并乓按現(xiàn)值科法或終氧值法對鏡估算進愛行測試擾。（5）撈可行性游研究報售告財務仇評價審散計。檢查項目鏡投資、投央產(chǎn)后的成本和遣利潤、借款的償碰還能力、投資回麗收期等的計算叼方法是否融科學適當醋；檢查計算多結果是否百正確、所呢用指標是斜否合理。審計重蜜點：投資估乎算；財包務可行肥性；規(guī)蜂劃指標渠；規(guī)模榨確定。審計方法著:審閱法、保對比分析普法等,通柜過相關資浴料和技術羊經(jīng)濟指標哨的對比(捧擬建項目兼與國內(nèi)同處類項目對弓比)來確旦定差異，湖發(fā)現(xiàn)問題新。六、環(huán)炎境影響榆評價審橫計1、環(huán)境沒影性評價弱文件：根據(jù)建妥設項目費對環(huán)境匆的影響拒程度，移國家對疲建設項芝目的環(huán)雕境影響煉評價實云行分類唯管理：（1）維對可能耳造成重尖大環(huán)境繞影響的胸建設項陶目需編澆制環(huán)境奔影響報上告書；（2）塘對可能卸造成輕豎度環(huán)境鍵影響的殃項目需左編制環(huán)屆境影響珠報告表折；（3）對供環(huán)境影響忠很小的項李目需填報躍環(huán)境影響仗登記表。依據(jù)：國氣家環(huán)?？傉职l(fā)布的牧“建設項占目環(huán)境保番護分類管獎理目錄”2、環(huán)擠境評價扯單位資質(zhì)要產(chǎn)求：編制單位竟必須有經(jīng)蔑批準的資心質(zhì)證書，袖不同資質(zhì)桐承擔的范痛圍和規(guī)模南不同。嚼環(huán)境影響秩報告書的提編制劃分配為18個米行業(yè)類別血，而環(huán)境楊影響報告渡表的編制免不分行業(yè)桿類別；甲住、乙級。依據(jù)：環(huán)函〔2姑004〕診327號陵《關于環(huán)處境影響評為價資質(zhì)證怕書工作范棚圍有關問爺題的復函艷》3、環(huán)扔境影響村評價工糧作的總診體進度袖要求：（1）僑實行審批制的建設墊項目，細建設單障位應當箱在報送可行性研湯究報告前完成環(huán)愧境影響肌評價文任件報批魯手續(xù)；（2）實引行核準制的建設李項目，跳建設單侄位應當罰在提交項目申味請報告牲前完成環(huán)境螺影響評價熱文件報批爽手續(xù)；（3）朋實行備案制的建設項掙目，建設見單位應當砌在辦理備寨案手續(xù)捕后和項怨目開工此前完成環(huán)境奔影響評價鍵文件報批甚手續(xù)。案例：拆話項報批建設項甩目是從墊籌集資口金到最賢終形成無固定資舅產(chǎn)的全擺過程，濟項目立旋項是對伯建設項羽目立項城，因此越不能將插一個建穴設項目類拆分立洪項，逃降避國家俗的宏觀棵調(diào)控。七、前丸期決策駁審計案從例分析第三章基、基本聚建設項伶目勘查繁設計階漂段審計一、勘察三設計階段才主要工作墳內(nèi)容及程狗序二、基本逢建設勘察都設計審計途重點三、建預設項目訂勘察設騎計審計貝發(fā)現(xiàn)的勇問題四、設計夠勘察設計割審計案例鐵分析一、勘凍察設計圖階段主悄要工作間內(nèi)容及打程序勘察單乖位根據(jù)熔批準的聚項目建樹議書承蘭接主管煤部門委圍托的勘鏟察工作藍，調(diào)查祖后編制品有關圖邪表和報州告勘察設那計結束陪后，根粘據(jù)建設要單位下捐達的初瀉步設計島任務書枯及規(guī)劃要求，釀開始初陡步設計晃文件的卸編制工頂作，其顯中包括惑設計方蒜案及工附程項目病總概算殃書；初步設計休經(jīng)主管部毀門批準后吩，可進行師施工圖設示計，編制獎相應的概垃預算書。基本建蠅設項目負勘察設面計項目設計編制項目映概算初步設計施工圖設桿計技術設訂計工程勘察勘察設計康工作內(nèi)容垮圖建設項施目勘察舊設計審具計是建佩設項目欲審計的濾重要內(nèi)督容，對坑節(jié)約建心設資金鉛，避免鄙損失浪釘費，都悲具有十添分重要顛的意義賄；設計費車僅占3周%的勘縣察設計字階段對貞工程造脖價的影居響達到襯80%貼左右。術顯而易棍見，控韻制工程深造價的究關鍵在轎于施工枯以前，烤投資決笛策和設扔計階段快，而在哭項目作致出投資鳴決策后譜，控制餡工程造鑒價的關孝鍵應在堂于設計仆階段；對概算的耳審計也是摟政府審計的的重點，禿有無超概蘋算、超規(guī)孩模、超標覺準；概算平對于建設語單位的項分目管理、悔效益對比低舉足輕重叉。二、基本仙建設勘察久設計審計味重點1、勘閉察設計遙單位的呢選定情磁況審計（1）選龍擇程序：公開招每標、邀哨請招標穿、直接揉委托（2）審沾計內(nèi)容1）審計檢趨查委托溝設計(勘察)苦的范圍是紹否符合已場報經(jīng)批準鼓的可行性安研究報告姓；2）審登計檢查兇是否采粒用招投發(fā)標方式轟來選擇液設計(認勘察)常商及其貝有關單材位的資振質(zhì)是否燦合法合叮規(guī)；3）審計查招投標程疏序是否合諒法、公開妹，其結果滋是否真實室、公正，搬有無因選孫擇設計(祥勘察)商蹲失誤而導亭致的委托遍風險；4）審供計檢查餡勘察設根計招標郊、合同獻是否按糾規(guī)定備追案。2、勘察幟設計單位攀設計情況叉的審計主要有略以下幾豎個方面憂：（1）寧審計勘午察設計積單位資沿格、等合級。（2）菠審計工靜程勘察癥工作報摔告（3）審尊計設計任賄務書（審女批）（4）初度步設計審盾計1）主要襖檢查報經(jīng)項批準的初商步設計方暮案是否符味合經(jīng)批準幕的可行性臉研究報告2）檢查踏初步設計述深度是否差符合規(guī)定練，有無因鉤設計深頭度不墳足而造成旱投資失控載的風險；3）檢兩查初步捆設計方虹案的修勻改情況彎。發(fā)改投財資[2草005某]90治7號規(guī)呆定：對不依技據(jù)批準虛的初步擠設計方濕案進行田施工圖析設計的焦項目，柏發(fā)改委寶將要求雄修改或趁重新進而行施工碧圖設計哀，并暫猜停開工準建設。（5）審惱計施工圖胃設計3、審計俘工程勘察漲設計費用脂審計（1）設櫻計費：依蘆據(jù)：計價格膝[20聽02]檔10號傳國家計改委、建授設部關量于發(fā)布帆《工程銳勘察設合計收費繪管理規(guī)擇定》的掉通知（2）或招投標嬌代理費皇：依物據(jù)：國家計其委關于節(jié)印發(fā)《輪招標代良理服務曲收費管奔理暫行考辦法》狼的通知（3）招撐投標交易裁服務費（4）設督計補償費夢和技術方攤案使用費4、設亦計概算救審計5、設計苦變更管理壓的審計6、設計胡(勘察)曾合同審計7、設計吹資料管理告的審計8、其他選設計管理服審計三、我趣所以往最對建設毫項目勘贏察設計潤情況審艷計中發(fā)蜂現(xiàn)的問桃題主要鑒有：勘察單位手無資質(zhì)?？辈旃肿魃疃染氩粔?，毛走形式釘。設計單寨位無資浩質(zhì)。設計內(nèi)容黑不科學，總存在嚴重化問題。設計概仍算不完驗整，不暴符合造技價控制迎要求。設計費計汽取不符合博收費標準屠。施工圖兔設計深揉度不符哀合要求譜，設計祥變更多鴿，造價岔失控。四、設臨計勘察呢設計審窄計案例女分析案例1描：施工圖草審核（趴設計優(yōu)橡化）滯注后。案例2興：設計管蠢理合理塞化方案哲無法實嚴施。案例3涂：深圳殿巨人大街廈地基幻玉斷層第四章列施工準備狠階段的審豆計工作第一節(jié)爛基本原建設前斷期準備跡階段工難作內(nèi)容第二節(jié)灘基本慣建設前潮期準備殺階段審與計重點率介紹第三節(jié)歲前期瘦征地拆右遷審計樓及案例堤分析第四節(jié)畏招標審計的及案例分伶析第五節(jié)翠合同審計都及案例分犯析第一節(jié)嘩基本滑建設前駱期準備祝階段工剪作內(nèi)容恨：施工前期逃準備：具體內(nèi)研容包括品征地拆兵遷七通一平招標選擇類施工單位簽訂合同辦理開盛工手續(xù)近等第二節(jié)皮基本建設森前期準備輛階段審計已重點1、前期閑開工準備蛙工作審計臨：審查建纖設項目尚開工是詢否按規(guī)撇定到當椅地建管姜部門報鼻批；有無取得開工許可框證;審查建爺設項目審核征地拆遷費用支出是否真實、合法，管理是否符合有關規(guī)定；“三通一平”費用的支出是否真實、合法；2、招標審計（見下文）3、合同審計（見下文）第三節(jié)尚前期征地導拆遷審計猶及案例分凳析前期建設銹程序一定桿要合規(guī)、劍完整，前雹期費用（型設計勘察看費、咨詢騰費、招投侮標費用、名環(huán)境評估辰費等）也淹應合理、固合規(guī)，取搬費的標準浮、系數(shù)、捎內(nèi)容是否墊正確，定希額選擇正厘確；特別副是占較大攏份額的征怕地拆遷費幟用。第四節(jié)壓招投標審雨計一、建設頃項目招投疼標審計基脅本知識二、基本趣建設項目腔招標審計（一）招男投標審計立重點（二）賄招投標鼻審機構求工作程拼序（三）佩主要審合計工作敬依據(jù)(四)筆招投標舌前準備循工作的且審計(五)招酬投標文件刺及標底文第件的審計(六)輝開標、撒評標、呆定標的薪審計三、招揚標審計棋問題分快析四、招令標審計杜案例分宏析一、建怨設項目捕招投標結審計基欺本知識1、定幟義：招翼投標審調(diào)計是指對建崗設項目的構勘察設計熔、監(jiān)理、悉施工、物煎資采購等玩各方面的信招標和工悼程承發(fā)包走的質(zhì)量及糟績效進行團的審查和抓評價。法律依汽據(jù)：《審計機肌關國家建嘆設項目審知計準則》毫第七條：審計機關鏡根據(jù)需要批對國家建刑設項目的叢勘察、設災計、施工削、監(jiān)理、陜采購、供軍貨等方面這招標投標葬和工程承毛發(fā)包情況磁進行審計釘時，應當孩檢查招標鞠投標程序王及其結果踢的合法性偶，以及工構程承發(fā)包令的合法性咸和有效性乒。2、招麥標范圍湖：《工程脅建設項子目招標申范圍和報規(guī)模標枯準規(guī)定暢》200理2國家始發(fā)展計致劃委員勞會第3丘號令粉第七條:單項蘿建設工珠程合同求估價2午00萬針以上，照物資設程備采購接100得萬以上進，設計挪、監(jiān)理順等服務形合同在驗50萬踢元以上盛的必須貿(mào)實行招辛投標；逆即使單必項合同充金額達留不到以慨上標準界，建設鄉(xiāng)豐投資在終300寄0萬以紗上的基省本建設米項目必遵須實行爬招標。3、招震標形式原：公開招崇標：是指招標懂人以招標公告的方式行邀請不碑特定的誕法人或碑者其他碼組織投典標。邀請招標巧：是指招標欲人以投標邀愉請書的方式邀林請?zhí)囟ǖ娘L法人或者加其他組織革投標。法律依據(jù)承：《招投酬標法》：第十六謠條招標人采鐘用公開招淚標方式的蛙，應當發(fā)膚布招標公唉告。依法湯必須進行眉招標的項冒目的招標刮公告，應騾當通過國吧家指定的唇報刊、信撿息網(wǎng)絡或惕者其他媒宿介發(fā)布。攤招標公蓮告應當載務明招標人元的名稱和跟地址、招恒標項目的稱性質(zhì)、數(shù)億量、實施永地點和時喚間以及獲榆取招標文楊件的辦法慎等事項。第十七怠條招標人慎采用邀撫請招標糊方式的罪，應當競向三個上以上具識備承擔墳招標項疫目的能嚇力、資炮信良好駛的特定柳的法人丟或者其禁他組織評發(fā)出投灶標邀請學書。第十一業(yè)條國務院發(fā)碗展計劃部稠門確定的峰國家重點字項目和省辦、自治區(qū)倚、直轄市桑人民政府朵確定的地兇方重點項深目不適宜奧公開招標版的，經(jīng)國濕務院發(fā)展霧計劃部門染或者省、影自治區(qū)、追直轄市人腦民政府批泳準，可以囑進行邀請并招標。4、組罩織形式削:(1)筐自行招釣標、（2）委議托招標代微理招標代理勉：資質(zhì)管斬理、備案晉管理《招投標敢法》第十拋二條招標人毫有權自舊行選擇盤招標代祝理機構鏡，委托雁其辦理園招標事皇宜。任爬何單位繁和個人瓶不得以讀任何方臂式為招平標人指印定招標話代理機湊構。詢招標人閃具有編躁制招標糞文件和販組織評請標能力戚的，可懲以自行燃辦理招躺標事宜私。任何愉單位和談個人不俘得強制晶其委托下招標代妹理機構惱辦理招爪標事宜請。依法必須框進行招標掙的項目，怪招標人自食行辦理招匹標事宜的隔，應當向亭有關行政第監(jiān)督部門臨備案。二、基半本建設溜項目招告標審計（一）郵招投標審計重港點1.首先審柜核招標薦方式是坡否合規(guī)慈，招標架代理單躍位是否由有相應男資質(zhì)，籍標底編鼓制單位喊是否符摔合資質(zhì)奧，開標合和合同樓簽訂是跟否公證彩或監(jiān)督工；2.慕招標文圣件是否里經(jīng)過審傭查或有歸缺陷，膚招標方糧案在招欣標前是礙否按項園目隸屬裙關系報酷各行業(yè)循主管部狹門或地陶方主管戒部門備擾案；3.審襪核標底的散編制是否粥符合國家漠有關規(guī)定栗、規(guī)范和汁規(guī)程要求倉，有無擴怕大規(guī)模、柿提高標準雁等問題；4.審樓查評標人身和評委是在否合法；5.招質(zhì)標程序包題括資格預辦審、招標裕方式、開渣標、評標掙等過程是冠否合法、圖合規(guī)；6.中罪標單位的爆確定是否叨從評標委辰員會推薦宅的中標候暴選單位中爹擇優(yōu)確定槳，評標結貝果是否按歐項目隸屬付關系報各素行業(yè)主管索部門或地麥方主管部辯門備案；7.建含設單位與料中標單位石是否在規(guī)騙定的期限枝內(nèi)簽訂書液面合同，惑合同中確肥定的建設池標準、建扇設內(nèi)容、根合同價格深是否與投捉標書承諾銷內(nèi)容一致稍，是否控瓜制在批準首的初步設帆計及概算項文件規(guī)定帝范圍內(nèi)；8.檢尸查投標保峽證金的財謀務處理是呆否合規(guī)；9.慕與招標吸有關的李其它問沸題。（三）主笛要審計工煩作依據(jù):法規(guī)：《中華人心民共和國籌招標投標室法》《中華人揀民共和國濱招標投標蓬法實施條慶例》《工程建銅設項目招貌標范圍和習規(guī)模標準足規(guī)定》《房屋凍建筑和柳市政基幕礎設施姑工程施犁工分包萌管理辦漫法》《工程嘆建設項詢目貨物綢招標投替標辦法刪》《工程建稅設項目施抵工招標投弱標辦法》《國家重目大建設項自目招標投熊標監(jiān)督暫浸行辦法》《工程株建設項哈目勘察彈設計招妙標投標剪辦法》《政府椅采購法桿》《政府采尚購貨物和秤服務招投袖標管理辦逆法》主要資料旁依據(jù)：招標管理悄制度；招標文輸件；招標答疑臺文件；標底文沒件；投標保蒙函；投標人資稼質(zhì)證明文咬件；投標文件捆；投標澄腥清文件候；開標記錄泛；開標鑒汽證文件誓；評標記錄種；定標記邪錄；中標通陪知書；專項合同譜等。(四)招些投標前準延備工作的要審計1．檢幻玉查是否存建立、蠶健全招茄投標的尚內(nèi)部控突制，看滴其執(zhí)行師是否有小效；2．檢炊查招標牢項目是垮否具備同相關法沿規(guī)和制砍度中規(guī)速定的必要條秀件；3．檢和查是否耳存在人泳為肢解工程風項目、規(guī)避招麻投標等違乞規(guī)操作風真險；4．檢查蠻招投標的隨程序和方鋤式是否符席合有關法桶規(guī)和制度池的規(guī)定，逢采用邀請?zhí)秸型稑朔疥懯綍r，是腫否有三個以上投標人參涌加投標；5．檢查陣標段的劃嘆分是否適昌當，是否韻符合專業(yè)東要求和施持工界面銜群接需要，琴是否存在免標段劃分葉過細，增膠加工程成候本和管理恩成本的問殼題；6．檢壇查是否駐公開發(fā)合布招標公堤告、招梳標公告中的信旦息是否役全面、侮準確；7．檢壺查是否喚存在因健有意違涂反招投腸標程序德的時間忠規(guī)定而沃導致的金串標風雷險。(五)慈招投標逗文件及過標底文驕件的審插計1．檢查咳招標文件勾的內(nèi)容（設計、施工、物資采沿購）是否合冬法、合規(guī)悉，是否全扛面、準確策地表述招瞧標項目的賊實際狀況占；2．檢蘿查招標脹文件是圾否全面尖、準確秤的表述衣招標人獸的實質(zhì)灘性要求米；3．檢查兩采取工程量仁清單報岸價方式哲招標時，其標底是否按《投建設工程掏工程量清辦單計價規(guī)兔范》的規(guī)戒定填制；4．檢查移施工現(xiàn)場臣的實際狀修況是否符只合招標文昂件的規(guī)定挺；5．檢恐查投標送保函的沈額度和臂送達時威間是否壇符合招火標文件萬的規(guī)定懷；6．檢滿查投標未文件的逐送達時膏間是否虜符合招的標文件鬼的規(guī)定類、法人巴代表簽預章是否援齊全，催有無存崗在將廢標作為纖有效標的問題穗。(六)開女標、評標脆、定標的抖審計1．檢殘查是否貢建立、匪健全違訴規(guī)行為喪處罰制覽度，是蓋否按制藍度對違往規(guī)行為冒進行處兔罰；2．檢毀查開標的程母序是否符粗合相關感法規(guī)的魄規(guī)定；3．檢樂查評標標煙準是否繭公正，是否存冰在對某一寄投標人有臟利而對其教他投標人車不利的條此款；4．檢殖查是否埋對投標策略確進行評估，是否降考慮投順標人在去類似項股目及其月他項目啦上的投簽標報價凝水平；5．檢歲查各投鏡標人的堡投標文更件，對場低于標題底的報陰價的合竿理性進語行評價刷；6．檢既查中標憶人承諾桂采用的認新材料們、新技怨術、新獨工藝是襖否先進延，是否兇有利于進保證質(zhì)素量、加練快速度灘和降低間投資水且平；7．檢查植對于投標袍價低于標洪底的標書煙是否進行感答辯和澄規(guī)清，以及答辯和澄匪清的內(nèi)容替是否真年實、合迷理；8．檢關查定標凳的程序盈及結果繼是否符制合規(guī)定筍；9．檢厘查中標舍價是否公異常接虎近標底道，是否獵有可能酒發(fā)生泄高漏標底奶的情況典；10．您檢查與匪中標人剝簽訂的王合同是囑否有悖于招終標文件的實質(zhì)性投內(nèi)容。三、招標抬審計問題捉分析我所以往域?qū)ㄔO項荒目招標情鳳況審計中算發(fā)現(xiàn)的問沫題主要有：1、招矩標方式滋違規(guī)；2、泄露寨標底；3、招標沉文件質(zhì)量過不高；4、黑畫白合同條；5、不謊履行投陵標承諾柏；6、評委墻未履行回盯避原則；7、開天標、中仆標程序哈違規(guī)；8、掛自靠單位告資質(zhì)投正標或投頂標單位答不具備泳法人資廣質(zhì)；9、圍標聰、串標現(xiàn)燦象；10、低粱價惡意競貌標；11、投寨標保證金勸、出賣標埋書文件款籌處理不當對；12、勺招標交序易費、蹤蝶代理費幻玉標準執(zhí)妙行不當輸。四、招標負審計案例墳分析實行招投盟標制度，扛通過市場毫競爭選擇謹報價合理剝的合格承偷建單位是便建設單位遼降低建設葛投資，避脹免建設風向險的有效浴途徑，也價是預防基譯建項目滋概生腐敗躲的有效途譽徑之一。案例：某委一殿住宅樓針項目，蝦總價約草200打萬的標斑底，剔府出不合括理的造憤價近8劣0萬元之。第五節(jié)偏建設項目網(wǎng)合同審計一、建設臺項目合同燥審計的基員本知識二、建躲設項目姐合同審巾計的重逮點三、施工狠合同的審客計四、總包燥合同審計勇重點分析五、建設涼項目合同質(zhì)審計問題域分析六、合望同審計調(diào)案例分書析一、建設麥項目合同滴審計的基寄本知識合同管理僚審計：指對項目霉建設過程印中各專項奇合同內(nèi)容藏及各項管愿理工作質(zhì)農(nóng)量及績效鬼進行的審水查和評價庭。法律依據(jù)罷：《合同法孟》《招投世標法》《建筑議法》建設項目轎主要合同種類：建筑安紐奉裝合同揀、設備育材料采斯購合同替、設計坦和監(jiān)理翅等服務滋合同三膀類。建筑總承訓包施工合糊同管理：屬加工支承攬合兆同性質(zhì)與；通常育通過招期標要約草，投標抓承諾過忍程簽訂待；采用銜書面合憂同格式將，國際頁采用菲迪克合佩同條款、我國一落般采用工所商管理部驅(qū)門推薦標準合同標樣本；合同脹價格通置常有總演價、單串價、成灣本加酬臥金形式德。建筑分奴包施工記合同管烘理：合同承包平范圍約定五方面要明之確；注意嘩總包管理牢費、配合磨費和交叉洗施工索賠珍費用。二、建三設項目蛋合同審徐計的重伴點1、合議同簽訂勿程序的顯審計：合同主珠體的選會擇和簽曾批流程2、合同內(nèi)柄容的審計澇：時間、融地點、臉標的內(nèi)唐容、質(zhì)扶量標準秋、工期鑄、合同聲價款、集支付條臨件、違川約責任劣約定、歪爭議解蜻決方式則、獎罰珍、保修瓜及時效浴等等要魔素條件彎內(nèi)容的模有效性汪、真實秘性、完察整性、郵合規(guī)性在；審核榆合同中伶主要條但款是否袋與招標創(chuàng)文件、父中標條柏件相符短；3、合同野履行情況元的審計：合同執(zhí)行忘符合情況騎及變更情標況4、合同獎管理情況良的審計:合同管理法臺帳、管慢理制度、慕管理機構獸等。三、施工挑合同的審逐計(1)暴檢查合塌同是否廁明確規(guī)問定工程誦范圍，捐工程范咽圍是否擱包括工茫程地址哀、建筑脅物數(shù)量賠、結構勉、建筑諷面積、茅工程批薪準文號廈等；(2)檢致查合同是所否明確規(guī)輕定工期，喂以及總工爹期及各單茅項工程的掛工期能否定保證項目程工期目標索的實現(xiàn)；(3)檢寧查合同的乘工程質(zhì)量早標準是否裂符合有關圈規(guī)定；(4)檢敞查合同工速程造價計瞧算原則、蛛計費標準拘及其確定釣辦法是否稿合理；(5)檢普查合同是昏否明確規(guī)密定設備和難材料供應薪的責任及役其質(zhì)量標溪準、檢驗猶方法；(6)事檢查所演規(guī)定的勻付款和姿結算方慣式是否梅合適；(7)盆檢查隱痛蔽工程喜的工程葉量的確畝認程序贊及有關政內(nèi)部控昨制是否蠻健全，滾有無防壘范價格臟風險的灘措施；(8)檢黃查中間驗葬收的內(nèi)部脊控制是否諸健全，交侮工驗收是哲否以有關哈規(guī)定、施敢工圖紙、中施工說明悠和施工技興術文件為晨依據(jù)；(9)檢葉查質(zhì)量保口證期是否字符合有關猛建設工程退質(zhì)量管理悉的規(guī)定，編是否有履效約保函；(10)仙檢查合同銳所規(guī)定的社雙方權力瓦和義務是蘋否對等，欄有無明確原的協(xié)作條蔥款和違約包責任；(11壁)檢查體采用工族程量清妻單計價場的合同披，是否融符合《旺建設工粗程工程蹲量清單蟻計價規(guī)租范》的坑有關規(guī)百定。四、總峽包合同雄審計重達點分析主要注盆重以下些方面：（1）對膽合同中關奧于工程價擊款結算漿調(diào)整條僅件、工借程款支藏付條件寒、設計題變更和遼索賠支移付條件等方面應采要在合同練專用條款費部分針對雄招標文件柜作詳細約迎定，避免遍合同在執(zhí)學行過程中只在施工、麥竣工結算秒階段產(chǎn)生低爭議。(2)朗對于總包合旬同承包肅范圍約定方面搜要明確，蛙對分包項竊目總包鐮職責及劃費用約定要伶清楚，唱防止施啄工過程肆中發(fā)生薪總、分刺包和各恩分包單素位之間附的爭議閉，產(chǎn)生煮總包管商理費、三配合費厚和交叉朗施工索率賠費用緒增加；笑對總包工期看和質(zhì)量獎腸懲方面約定要明靜確，提高恐合同條款館對施工單世位工作的石激勵作用臟，避免出押現(xiàn)因最后寧工期緊張賠，施工單限位以趕工身措施為原器因提出索歡賠，并可雨以通過合特同條款對饒總包單位制行使有效泡的監(jiān)控管蒼理，使工項程在確保房誠工程質(zhì)量營的前提下秧，實現(xiàn)業(yè)奸主對工程屑的工期目臨標。(3)龜對合萍同中關垃于施工進場參準備條件以及不竊可抗力庫、工程攀保險、窯竣工驗沫收等條般款，結遍合工程唇特點予款以明確綢。(4)合救同中約定熟了各種索賠醒、變更洽皺商的實效范性。過程副審計將賠此作為拘一個工年作重點朱，在工語程造價絕管理中漁有效實用施。五、建貓設項目墓合同審籠計問題邀分析我所以尼往對建嘴設項目突招標情劃況審計猶中發(fā)現(xiàn)術的問題登主要有：無設計、闊總承包合脆同、承包拼合同；未經(jīng)招標躺簽訂應招瘋標的項目敏合同；簽訂經(jīng)泰濟合同診的履行頭者不具埋備法人飾資格；簽訂合同庭的手續(xù)不妥全，如企狗業(yè)指定的倘委托人沒叢有正式法儀人授權委遞托書或蓋滔章不是企鎮(zhèn)業(yè)的章，為簽字人不夫是企業(yè)法搬人；未經(jīng)審核旺、驗資或仍設計任務玻書未經(jīng)計友委批準就顧簽訂了合炎同；合同簽繡字內(nèi)容榴不嚴密默、不完截整或合擋同簽訂毒后不按攏合同條蛇款辦理突，引發(fā)緣瑞合同爭助議；驗工計價彩或投資撥允款超過了折合同價款挽；黑白合同元；合同條屆件與招士、投標頓書不一價致；工程結魄算不遵啄守合同駁約定；未按規(guī)定知預留質(zhì)保找金或簽訂望保修書；無合同管桶理臺帳、要管理制度窮；虛假合屆同。六、合同紐奉審計案例汽分析建設項目雀管理是以奮合同造價恨為軸心的肺系統(tǒng)工程挽，以下案姓例充分說黨明合同居賞法律地位考：某國公儲路項目含，合同柴總額為滾981拔萬美元緞，工期愚為24虛個月，呢合同保增函利息摧、停工犬損失、撒窩工費貴等索賠皇429征萬美元伙，占合宋同額的腐44%陪，索賠蔥工期2閥9個月狡。第五章再基本建碎設項目實如施階段審抬計第一節(jié)秋設備裕材料采漲購工作吉審計第二節(jié)記工程造價插控制審計一、工程紙造價的基奏本知識二、設計奮變更審計三、洽商墊索賠工作倍審計四、抓工程進慮度款支后付審計第三節(jié)飯工程質(zhì)量吼、進度控穿制工作的壁審計（略吉）第一節(jié)非設備材料業(yè)采購審計一、設備和材基料采購審砍計：指對皂項目建榜設過程辯中設備單和材料喬采購環(huán)午節(jié)各項船管理工混作質(zhì)量敵及績效舟進行的戰(zhàn)審查和閃評價。二、設備和洋材料采扶購審計夏的目標：審查和彈評價采購懇環(huán)節(jié)的內(nèi)驕部控制及令風險管理奮的適當性來、合法性蠅和有效性組；采購資跌料依據(jù)的朝充分性與留可靠性；尼采購環(huán)節(jié)鹿各項經(jīng)營悲管理活動猛的真實性監(jiān)、合法性義和有效性沒等。三、設備坊和材料采種購審計內(nèi)炭容設備和材靈料采購審技計主要包邁括以下內(nèi)粒容：設備和材腿料采購環(huán)程節(jié)的審計室：計劃、披詢價、慌認價、染合同、是驗收、煎入庫、餃保管及腫維護制頂度。設備和材罩料領用的量審計：出入庫質(zhì)手續(xù)。設備和宗材料出根售的審件計：剩余或足不適用汁的設備哨和材料閉以及廢姐料的銷塌售情況質(zhì)。設備采炮購費用限與會計流核算。設備材料告庫存盤盈蕩盤虧的審計。四、設提備材料貢采購審遞計工作取程序施工單位提交采購計劃監(jiān)理咨詢單位審計采購部門考察廠商設備材料招標設備材料采購談判提交審計部門采購計劃設備材料招標審計設備材料詢價擬定采購合同采購合同審計設備材料價格審計簽訂采購合同設備材料供應五、設備與和材料采三購審計注廊意問題甲供材堪的供應攝價與施壓工合同托價材差瞧處理，漲防止賺剪取材差求。甲供材供懲應量的定除額量、清抓單報價量險、實際領玻用量的考記核。甲供材的究計稅處理潑。暫估價耕材料的漸計價和殊取費問狗題。退庫物資成及包裝材獄料回收問蹄題。第二節(jié)邀工程叢造價控寸制審計一、工感程造價脹的基本閱知識1、工吸程造價棉的特點2、工感程概預蒸算分類3、造框價管理會的體系4、建設斥項目的費鏟用組成二、施大工圖預鞭算的審姿計三、進豬度款支鏡付審計四、設計間變更與洽告商索賠的碼審計一、工程坡造價的基墓本知識1、工謀程造價稿的特點金額巨大痛；組成復忠雜；動態(tài)理變化；影際響因素較坐多。2、工程夏概預算分抬類投資估持算：是耀前期項含目立項恭階段的述投資總倍額估算妄；設計概算索:是設計庸文件的組暑成部分，炊工程總費落用文件；施工圖預叨算:是施辦工單位根斜據(jù)施工圖撲紙計算的丸工程造價全；施工預算穴:是施工掠單位內(nèi)部滋管理預算勢，考慮了級節(jié)約因素紋；工程結俯算:是宣施工單屠位編制良的向建晨設單位防辦理工轎程價款遲的結算螞；竣工決算園:是建設董單位編制耐的建設項賴目全部實寒際成本的姿技術經(jīng)濟稱文件3、造價事管理的體竊系（1）定廣額計價:按生產(chǎn)要扇素：勞動宏定額、機判械臺班使夠用定額和拘材料消耗魄定額。按編制程靈序和用途思：工序定悼額、施工算定額、預煩算定額、門概算定額焰和概算指割標。按專業(yè)費帥用性質(zhì)：品建筑工程角定額、安勸裝工程定秀額、市政團工程定額氏、間接費券定額、其貍他工程費劫用定額。按主編嶼單位及能執(zhí)行范攝圍：全競國統(tǒng)一架定額、棒地區(qū)統(tǒng)橋一定額團、企業(yè)誦定額。（2）清單計綱價（參見專場題）二、施庭工圖預醫(yī)算的審咽計施工圖撇預算審絮計主要驗檢查施喬工圖預滴算的量恨、價、琴費計算貞是否正餡確，計山算依據(jù)耐是否合不理。施步工圖預脈算審計會包括直接費用揀審計、間接費用晴審計、利潤和缺稅金審陪計等內(nèi)容輝：1．直接支費用審計侵包括工程點量計算、口單價套用農(nóng)的正確性坦等方面的辯審查和評架價。(1)達工程量秤計算審振計。采爸用工程寒量清單廈報價的畝，要檢致查其符委合性。慣在設計寬變更，徑發(fā)生新缺增工程赤量時，倡應檢查夜工程造歷價管理腐部門與默工程管旺理部門撥的確認州情況。(2)王單價套饅用審計皆。檢查疑是否套旺用規(guī)定敗的預算膨定額、誼有無高因套和重倒套現(xiàn)象仆；檢查瞞定額換譽算的合糖法性和熄準確性畫；檢查員新技術改、新材譜料、新些工藝出三現(xiàn)后的窄材料和村設備價罪格的調(diào)離整情況所，檢查訓市場價思的采用采情況。2．其雨他直接傅費用審濱計包括控檢查預糠算定額匆、取費烏基數(shù)、砍費率計追取是否昏正確。3．間接嗚費用審計慌包括檢查之各項取費餐基數(shù)、取肆費標準的饑計取套用燥的正確性竭。4．利合潤和稅騰金計取強的合理賓性的審昆計。三、進度蓬款支付審架計(一）伴支付管城理要求建筑工程池、安裝工警程必須按泛照概算中甩所列項目融施工并簽赴訂工程合束同；嚴格按照然合同約定笨支付工程蛛預付款、勁進度款、超結算款；并按照國柜家法律法許規(guī)和合同絡約定扣除碑質(zhì)保金、男水費、電傍費、稅金擴等。（二）建渴設單位支筒付管理部棗門職責分洋析管理部掠門：工程管擺理部門綜合計霸劃部門物資部純門財務部紐奉門（三）慘進度款鳥支付審捷計進度款椒的審計溉主要核事查是否前存在超撥和提寬前支付的問題，為主要審查峰以下內(nèi)容潑：（1）甜檢查進鮮度款的授支付方森式是否康符合執(zhí)圣行合同猛的約定球。對工程盼款的撥糧付要注聰意控制華最后一晝次撥付誦占總造枯價的比皺例（一吼般70置~80壯%,竣侍工結算鄰審核后卡支付余夢款）防晨止超付頂。（2）檢壟查預付款迎、保留金拉等扣除是兵否正確，毅是否符合硬合同約定杠。施工企椅業(yè)應納胡的營業(yè)綁稅、城肯市維護女建設稅缸、教育盯費附加驅(qū)、價格誰調(diào)控基古金，按佛稅法規(guī)輝定由建斧設單位煮代扣代姑繳。（四）案愛例分析案例1：**學院籠大樓提前撈支付10殊0萬元。案例2的：某線路刊工程發(fā)地生審減武，出現(xiàn)錘超付。四、設奇計變更宏的審計（一）設蝦計變更和額變更設計破的定義1、設計鴿變更：指在已完癢成的施工陣設計圖紙季基礎上所蘿做的如下慮改變，設雷計變更一捏般由設計買單位和總輪承包單位乓提出。2、變更氣設計：一般是指頃建設單位駐、監(jiān)理單準位、施工敲單位、設衰備供應商紀提出對設趁計的修改排。（二）設臘計變更管部理規(guī)定控制原射則：應控制逆在設計繪階段，伍在工程巧施工過孝程中設躁計變更纏，必然壘造成浪戴費。在每一變亭更設計之淡前，必須睡實行工程哨量及造價熟增減分析染，并經(jīng)原兇設計單位道同意，如剩果變更后泊工程造價杜突破總概灶算，必須包經(jīng)有關部堤門審查同識意，防止逐通過變更膛設計增加茄設計內(nèi)容哀，提高設咳計標準，即增加工程槍造價。（三）變守更審批程蘋序要求：重大設單計變更怎（變更粘設計）纏應組織圓會議審便查。同析意方案滑，各方禍在相應蓋的變更住上簽署碑意見；原不同意逃方案，罩說明理僵由。（四）劇設計變祖更洽商怖的審計審核重點僑：程序的合耽法性審核醉；變更價賠款的真曲實性、出合理性午審核擺；洽商的時奏效性審核濫。變更造價洗的確認：適用投標患合同報價壇的原則；參考投標虜合同報價僅的原則；重新組價怪（定額量酒、信息價董、投標費櫻率）。