農(nóng)村金融支付服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案

第第頁(yè)農(nóng)村金融支付效勞活動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”的政策，解決農(nóng)村金融效勞“盲點(diǎn)”問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)支付效勞環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融效勞水平。根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付效勞環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行南昌中心支行等部門(mén)關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場(chǎng)開(kāi)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《市銀行卡助農(nóng)取款效勞推廣實(shí)施方案》（贛市銀[]22號(hào)、《市推進(jìn)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建立實(shí)施意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣工作實(shí)際，特制定縣農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)建立實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以效勞“三農(nóng)”為己任，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、銀行參與、農(nóng)民便利、多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)可控為根本原那么，有效解決農(nóng)村地區(qū)居民根本金融效勞需求。依托農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)，創(chuàng)新“銀行卡+POS機(jī)”支付模式，推進(jìn)農(nóng)村人民幣反假工作及農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建立工作，將金融效勞延伸到整個(gè)農(nóng)村區(qū)域。促進(jìn)農(nóng)村居民便利地就近支取根底養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策性補(bǔ)貼小額資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“足不出村”就能辦理查詢(xún)、取現(xiàn)、繳費(fèi)等銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；保障農(nóng)民“放心用錢(qián)、方便用錢(qián)、用整潔錢(qián)”；拓寬農(nóng)村國(guó)債發(fā)行管理渠道，增加農(nóng)民投資收益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融效勞到達(dá)“政府滿(mǎn)意、農(nóng)民受益、銀行開(kāi)展”的良好效果。

二、農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)效勞內(nèi)容、設(shè)立條件及審核

（一）農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)為農(nóng)村居民提供如下效勞：（1）1000元以?xún)?nèi)的小額存取款；（2）新農(nóng)保、新農(nóng)合金的繳交、支?。唬?）政府為“三農(nóng)”各種直補(bǔ)金的支撥、領(lǐng)取；（4）人民幣反假；（5）農(nóng)村國(guó)債推廣等。

（二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)實(shí)行代理制，選取設(shè)立應(yīng)堅(jiān)持平等自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的原那么，效勞點(diǎn)應(yīng)具備有固定場(chǎng)所、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)良好、熱心為農(nóng)戶(hù)效勞、有足夠的備付現(xiàn)金等根本條件。選取點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)中心、能輻射2000人口以上的行政村或村群。

（三）設(shè)立審核

設(shè)立農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)由金融機(jī)構(gòu)向縣人民銀行申請(qǐng)，人民銀行報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組核批。銀行卡助農(nóng)取款、反假貨幣、國(guó)債等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審查由人民銀行審查，其中銀行卡助農(nóng)取款效勞除中國(guó)銀行縣支行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行、郵儲(chǔ)銀行縣支行、縣農(nóng)村信用社等已審核通過(guò)外，轄內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)辦銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的，應(yīng)以其市級(jí)機(jī)構(gòu)的名義向人民銀行市中心支行申報(bào)，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核備案。

（四）農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)代理人根本條件和工作職責(zé)

根本條件：（1）遵紀(jì)守法，品行端正，在當(dāng)?shù)赝?，信譽(yù)好，無(wú)不良記錄和嗜好；（2）有合法穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，現(xiàn)金儲(chǔ)藏可以滿(mǎn)足日常代理取現(xiàn)需求；（3）具備根本的金融知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，效勞意識(shí)好；（4）有一定的文化水平，能掌握設(shè)備操作，能辦理業(yè)務(wù)和登記臺(tái)賬；（5）代理人原那么上應(yīng)持有合法的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)輻射面廣；（6）效勞場(chǎng)所有必要的平安防護(hù)設(shè)施，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。

工作職責(zé)：（1）宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策及代理業(yè)務(wù)有關(guān)政策制度及工作流程；（2）宣傳銀行卡、支付通、自助設(shè)備、反假貨幣、國(guó)債等相關(guān)知識(shí)；（3）負(fù)責(zé)為本區(qū)域根底養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等允許辦理的金融業(yè)務(wù)。代理人辦理的每筆業(yè)務(wù)都必須向村民提供業(yè)務(wù)回單，提醒村民核對(duì)余額，并要求村民在《農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)登記簿》或《繳費(fèi)登記簿》上簽字或按手?。唬?）在醒目地方懸掛銀行專(zhuān)制的效勞牌匾，并做好效勞牌匾的日常保潔工作；（5）按照有關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行配發(fā)的支付通（POS機(jī)）、驗(yàn)鈔機(jī)等電子機(jī)具進(jìn)展操作、管理、維護(hù)，保障設(shè)備平安，防止違規(guī)操作。

三、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用兩年時(shí)間消除農(nóng)村地區(qū)金融效勞空白點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)居民根本金融效勞需求。在年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全面覆蓋，在年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)在2000人（含）以上村民小組實(shí)現(xiàn)全覆蓋；近3年之內(nèi)，力爭(zhēng)使國(guó)債銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣轄內(nèi)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村國(guó)債發(fā)行量占比每年提高3至5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民對(duì)反假貨幣、支付結(jié)算、國(guó)債等金融知識(shí)知曉率和應(yīng)用率提高到60%以上。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣分管財(cái)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由縣人民銀行、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、成員由縣各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)視全縣農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)建立工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行營(yíng)業(yè)室，辦公室成員由人民銀行縣支行營(yíng)業(yè)室、財(cái)政國(guó)庫(kù)、縣金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)建立、準(zhǔn)入審查、宣傳、考核和評(píng)價(jià)等工作。

（二）明確職責(zé)分工

1．縣人民銀行、財(cái)政和縣各金融機(jī)構(gòu)廣泛利用電子顯示屏、電子網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息等現(xiàn)代化信息傳播工具，做好設(shè)立農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)的宣傳工作，堅(jiān)持貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近農(nóng)村生活，開(kāi)展多層次的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)銀行卡助農(nóng)取款效勞、反假貨幣、國(guó)債推廣的認(rèn)知度，為農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)推廣工作營(yíng)造良好的輿論氣氛。

2．銀行機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)展根底的假設(shè)干意見(jiàn)》(中發(fā)〔〕1號(hào))有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)便民金融效勞點(diǎn)建立，延伸擴(kuò)大銀行金融效勞，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)賬電話(huà)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等新型電子支付方式在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。

（三）實(shí)施鼓勵(lì)措施。一是地方政府要根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行南昌中心支行等部門(mén)關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場(chǎng)開(kāi)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)【】31號(hào)）等文件精神，對(duì)銀行卡終端機(jī)具投放的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)展投資補(bǔ)償，即對(duì)銀行機(jī)構(gòu)在集鎮(zhèn)每布放一臺(tái)ATM機(jī)，每年補(bǔ)貼人民幣不少于1000元，從布放年開(kāi)場(chǎng)連續(xù)補(bǔ)貼3年，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)每布放一臺(tái)POS機(jī)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100元，每布放一臺(tái)驗(yàn)鈔機(jī)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣300元；對(duì)推廣國(guó)債的商業(yè)銀行，將農(nóng)村國(guó)債銷(xiāo)售納入獎(jiǎng)勵(lì)工程范圍。二是銀行機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)卡收費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)行國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)將每年度70%國(guó)債發(fā)行費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀經(jīng)辦人員。三是對(duì)效勞點(diǎn)協(xié)助公安機(jī)關(guān)等管理部門(mén)破獲假幣案件或沒(méi)收、收繳假幣工作中有突出奉獻(xiàn)的，人民銀行可依照《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)方法》（銀發(fā)[2005]2號(hào)）的規(guī)定建議公安等部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、宣傳、實(shí)施階段

（一）宣傳培訓(xùn)階段

1．4月底前，人行縣支行制訂縣農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)推廣。

2．5—6月份，人民銀行組織各金融機(jī)構(gòu)就銀行卡助農(nóng)取款效勞、反假貨幣、國(guó)債進(jìn)展宣傳推廣，開(kāi)展面向農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險(xiǎn)防范、假幣識(shí)別、國(guó)債知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段

下半年按照穩(wěn)步推進(jìn)的原那么，對(duì)取得農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)及申請(qǐng)開(kāi)辦的銀行資質(zhì)進(jìn)展審核，做好效勞點(diǎn)的選取、協(xié)議簽訂、設(shè)備配備、標(biāo)牌懸掛（牌匾由人民銀行和涉點(diǎn)行（社）共同頒發(fā)）等工作，全面開(kāi)展銀行卡助農(nóng)取款效勞、反假貨幣、國(guó)債推廣工作，年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面覆蓋。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政要高度重視農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)建立工作，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要采取切實(shí)可行的有效措施，扎扎實(shí)實(shí)效勞點(diǎn)建立推廣工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位，措施保障到位，要及時(shí)制定本單位的具體實(shí)施方法，明確工作責(zé)任。確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

1．涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)信息檔案，與效勞點(diǎn)簽訂相關(guān)協(xié)議，為效勞點(diǎn)配備相關(guān)設(shè)備，制作懸掛“農(nóng)村金融支付效勞點(diǎn)”標(biāo)牌，張貼平安用卡以及假幣識(shí)別宣傳單、公布投訴電話(huà)。

2．銀行卡助農(nóng)取款效勞受理終端應(yīng)使用固定POS機(jī)或帶硬件加密功能的電話(huà)支付終端，原那么上不得布放移動(dòng)POS機(jī)。在固定線(xiàn)路通信網(wǎng)絡(luò)缺乏或嚴(yán)重不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，收單機(jī)構(gòu)可面放屏蔽SIM卡（用戶(hù)身份識(shí)別卡）漫游功能的移動(dòng)POS機(jī)和帶硬件加密功能的無(wú)線(xiàn)電話(huà)支付終端。效勞點(diǎn)只能向借記卡持卡人提供每卡每日累計(jì)不超過(guò)1000元（含）人民幣的小額取款和余額查詢(xún)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁為信用卡（含貸記卡和準(zhǔn)貸記卡）提供取款效勞。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)關(guān)閉辦理銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)POS機(jī)的信用卡業(yè)務(wù)功能。

3．涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算法律法規(guī)和人民銀行銀行卡助農(nóng)取款效勞相關(guān)文件要求，采取按季巡檢、實(shí)施交易監(jiān)測(cè)、定期與效勞點(diǎn)進(jìn)展對(duì)賬、要求效勞點(diǎn)建立銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)臺(tái)賬等有效措施，加強(qiáng)對(duì)效勞點(diǎn)和POS機(jī)的管理，并積極開(kāi)展向助農(nóng)取款效勞點(diǎn)和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險(xiǎn)防范和假幣識(shí)別等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)辦理的熟練性，標(biāo)準(zhǔn)效勞點(diǎn)業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

4．人民銀行和銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)銀行卡助農(nóng)取款效勞業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)視。對(duì)違規(guī)的收單機(jī)構(gòu)，人民銀行縣支行將視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、罰款、暫停業(yè)務(wù)、取消資質(zhì)等措施進(jìn)展嚴(yán)肅處理；對(duì)違規(guī)的效勞點(diǎn)，收單機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)催促其整改，并視情況對(duì)違規(guī)效勞點(diǎn)采取警告、批評(píng)教育、暫停業(yè)務(wù)辦理，直至撤機(jī)等處置措施；對(duì)存在利用POS機(jī)進(jìn)展不當(dāng)牟利、成心使用假幣等行為的效勞點(diǎn)，應(yīng)立即中止其業(yè)務(wù)，收回機(jī)關(guān)機(jī)具設(shè)備、標(biāo)識(shí)牌等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)展處理。

5．國(guó)債承銷(xiāo)銀行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)自身國(guó)債發(fā)行方式和特點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)債出售方案和農(nóng)村國(guó)債出售專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)農(nóng)村國(guó)債發(fā)行實(shí)行額度管理，要將不低于每期國(guó)債出售方案40%的額度面向農(nóng)村出售。對(duì)個(gè)別農(nóng)村國(guó)債代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整承銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)國(guó)債出售方案，并積極向上級(jí)行申請(qǐng)追加國(guó)債出售方案，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村居民購(gòu)置需求。國(guó)債承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送國(guó)債報(bào)表，及時(shí)掌握轄內(nèi)農(nóng)村國(guó)債銷(xiāo)售情況。

6．人民幣效勞管理。一是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)正在使用的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)進(jìn)展升級(jí)更新，提高其防偽性能，嚴(yán)防假幣因機(jī)具設(shè)備不能有效識(shí)別而流入、流出銀行。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)