農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案（四）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案涼山州農(nóng)村土地綜合整治工程

統(tǒng)一管理實施方案

為促進我州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，推進農(nóng)村土地綜合整治，充分實現(xiàn)我州土地整合整治投入取得最大社會效應(yīng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家及省政府、國土資源部及省國土資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我州實際，特制定本方案。

一、目的意義

凝聚各方的資金、人力開展土地綜合整治工作是在充分考慮土地利用的綜合性和整體性的同時，全面統(tǒng)籌綜合考慮實現(xiàn)各方建立目標(biāo)要求，按要求統(tǒng)一組織規(guī)劃和實施，使聚合的各方面能量得到集中釋放，使有限的社會資源和自然資源得到充分利用，實現(xiàn)國家、集體、群眾多方利益的共贏，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等效能最大化，促進農(nóng)村全面開展。

二、工作目標(biāo)

“十二五”期間，整合“天府新區(qū)”根本農(nóng)田調(diào)整補助資金及國土、煙草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等各部門資金的土地綜合整治工程，每年統(tǒng)一申報立項和實施的面積不低于10萬畝。并形成“立項－儲藏－建立－立項”的良性循環(huán)的工作機制，全力迎接各方建立力量和資金投入土地整治建立良好局面。

三、土地整治工程實施的根本原那么

（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)一組織，多部門聯(lián)合行動。

（二）統(tǒng)一工程立項規(guī)劃、統(tǒng)一工程施工設(shè)計，共同實施，同步實現(xiàn)各部門建立目標(biāo)。

（三）整合各類涉農(nóng)資金、分頭投資、集中使用。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，有組織有方案的實施工程。

四、實施依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底的假設(shè)干意見》（中發(fā)??1號）

（三）《國務(wù)院關(guān)于嚴格標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)??47號）；

（四）《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的假設(shè)干意見》（國土資發(fā)??27號）；

（五）《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建立與管理的通知》（國土資發(fā)??168號）；

（六）《四川省人民政府關(guān)于嚴格標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)??10號）；

（七）《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”工程管理暫行方法的通知》（川國土資發(fā)??46號）；

（八）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

五、農(nóng)村土地整治工程對象和范圍

本方案所稱的農(nóng)村土地綜合整治是指以政府及各部門的各類資金投入農(nóng)村，為促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動新農(nóng)村建立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的各類整治工程，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片開展的“田、水、路、林、村”綜合整治。

六、實施的要求和方法

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門分工協(xié)作。

州政府成立由州長任組長，常務(wù)副州長、相關(guān)副州長任副組長，國土、財政、審計、發(fā)改、建立、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門和縣市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的涼山州農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治工作的總體部署、政策研究、監(jiān)視指導(dǎo)。并組織各部門編制《土地綜合整治規(guī)劃》，制定工程庫。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在州國土資源局。州級各部門根據(jù)各自的法定職能負責(zé)工程區(qū)內(nèi)涉農(nóng)配套工程的審批（含報批），落實配套資金，指導(dǎo)工程實施，組織配套工程的驗收，參加州領(lǐng)導(dǎo)小組組織的綜合驗收。

縣市人民政府負責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治工程的選址、規(guī)劃、設(shè)計、工程申報、招投標(biāo)、資金統(tǒng)籌、施工等具體工作的組織實施。

州國土資源行政主管部門負責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治工程的日常管理、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查等工作。

州財政部門負責(zé)統(tǒng)籌整合全州農(nóng)村土地綜合整治工程各類資金，全程監(jiān)管資金使用。

州審計部門負責(zé)建立工程工程預(yù)算執(zhí)行情況和決算，完成工程資金的綜合決算報告。

州煙草、建立、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治工程的建立規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃和設(shè)計的審查以及工程配套資金的落實。

州監(jiān)察部門負責(zé)對全州農(nóng)村土地綜合整治工程招投標(biāo)的監(jiān)視檢查。

（二）規(guī)劃編制與工程立項申報

1.建立工程庫制定年度方案。由農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織各部門根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和涉農(nóng)部門的各類土地專項規(guī)劃建立工程庫，按照先易后難的原那么，篩選出局部工程制定年度方案，方案面積不低于每年實際實施的面積。

2.統(tǒng)一申報立項。根據(jù)年度方案將方案安排的所有工程進展土地綜合整治所有工程的立項，工程涉及各部門單項資金投入需進展單項立項，由各部門分別立項。立項面積大于年度實施面積，對立項后未實施的工程的，由土地綜合整治辦公室進展儲藏。

3.工程規(guī)劃編制。由農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門共同編制工程規(guī)劃，編制完成后由縣人民政府組織初審，通過初審后由州農(nóng)村土地綜合整治小組組織專家評審?fù)?

過后實施。

（三）實施與驗收

農(nóng)村土地綜合整治工程由縣市政府組織實施。發(fā)改、紀檢等部門負責(zé)工程的招投標(biāo)，縣市人民政府相關(guān)部門對工程區(qū)內(nèi)的單項工程按照渠道不變、分別投資、綜合實施、單項驗收的原那么，在工程的規(guī)劃期內(nèi)實施。

工程區(qū)的單項工程建立任務(wù)完成后，由縣市政府對單項工程進展驗收。工程區(qū)單項驗收合格后申請州人民政府對工程區(qū)進展綜合驗收。綜合驗收完成后各部門根據(jù)立項要求進一步組織資料報上級相關(guān)部門分頭進展驗收。

（四）工程實施方案

1、利用天府新區(qū)根本農(nóng)田調(diào)整補助資金實施的工程，會理40000畝、鹽源30000畝、會東30000畝、普格21000畝、昭覺21000畝、喜德30000畝、美姑25000畝、雷波18000畝、越西30000畝、甘洛21000畝。以上工程要求今明兩年內(nèi)實施完成。

2、今年，全州力爭完成土地開發(fā)工程10個，建立規(guī)模18563.05畝，預(yù)計新增耕地13768.65畝，10個工程分別是：越西3個，冕寧、西昌、寧南、鹽源、美姑、布托、金陽各1個，完成土地開發(fā)工程立項7個，建立規(guī)模8770.53畝，預(yù)計新增耕地7060.31畝，分別是冕寧2個，西昌2個，鹽源、雷波、喜德各1個。

“十二五”期間，各縣市土地開發(fā)整理工程（包括城鄉(xiāng)增減掛鉤工程）每年立項實施不少于2個。

3、各縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年完成xx個、根本煙田建立每年完成xx個、中低產(chǎn)田改造每年完成xx個。

交通、水利、林業(yè)、建立等部門的涉農(nóng)資金都圍繞以上各類工程進展投資建立。

（五）資金來源、管理及使用

農(nóng)村土地綜合整治工程的涉及的土地整治專項資金（新增建立用地有償使用費、工程耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費等）、農(nóng)村公路建立資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等相關(guān)涉農(nóng)資金，由縣市人民政府統(tǒng)一管理，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排”的原那么，由財政部門負責(zé)監(jiān)視，相關(guān)部門按照各類資金的規(guī)定用途標(biāo)準(zhǔn)使用。農(nóng)村土地綜合整治工程按照工程區(qū)總體預(yù)算使用各項資金。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報和批準(zhǔn)方可實施。參與農(nóng)村土地綜合整治的部門必須設(shè)立專項資金賬戶，實行工程專賬核算，?？顚Ｓ?，結(jié)余資金滾動用于農(nóng)村土地綜合整治工程及相關(guān)支出

七、工程實施的管理

嚴格按照國家省工程建立有關(guān)規(guī)定實施各項管理制度。一是工程實施嚴格實行工程法人制。工程法人根據(jù)工程實施的需要設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，制定管理制度，監(jiān)控工程投資進度，協(xié)調(diào)解決建立過程中出現(xiàn)的問題；二是嚴格實行建立工程公開招投標(biāo)制，工程涉及的測繪、設(shè)計、工程監(jiān)理等技術(shù)6

效勞單位要通過公開招標(biāo)的方式確定，工程建立中的水利、道路、橋涵等主體工程建立，按照有關(guān)規(guī)定