創(chuàng)建“環(huán)境友好型學(xué)校”實(shí)施方案

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)立工作方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，組織推開工業(yè)企業(yè)走節(jié)約開展、清潔開展之路，加快工業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)立工作。現(xiàn)提出如下方案。

一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)立工作的必要性

（一）創(chuàng)立“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國工業(yè)獲得了巨大開展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總體上看，工業(yè)開展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力缺乏、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理和產(chǎn)能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)開展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)開展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)開展的先進(jìn)典型，對于引導(dǎo)工業(yè)構(gòu)造調(diào)整、轉(zhuǎn)變開展方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

（二）創(chuàng)立“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國工業(yè)今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)立“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)開展實(shí)踐經(jīng)歷，堅持節(jié)約開展、清潔開展，是落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

（三）創(chuàng)立“兩型”企業(yè)是應(yīng)對金融危機(jī)的重要措施。黨中央、國務(wù)院要求把調(diào)構(gòu)造作為應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。歷史經(jīng)歷也說明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時往往是催生新技術(shù)、加快構(gòu)造調(diào)整的有利時機(jī)。通過創(chuàng)立“兩型”企業(yè)，對加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整升級，培育新的競爭優(yōu)勢等具有重要推動作用，對增強(qiáng)企業(yè)后金融危機(jī)時期的競爭力具有重要意義。

（四）創(chuàng)立“兩型”企業(yè)是建立“兩型”社會的實(shí)際行動。建立“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化開展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到

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每個單位、每個家庭”。工業(yè)是消耗能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立“兩型”企業(yè)是建立“兩型”社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)十七大精神的具體舉措。

二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)立工作的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)立工作的指導(dǎo)思想是。以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變開展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點(diǎn)行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)，樹立起一批先進(jìn)典范，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)歷，大力推進(jìn)“兩型”企業(yè)建立工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅持節(jié)約開展、清潔開展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)開展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展。

（二）根本原那么

1.堅持試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)立工作擬先通過2-3年試點(diǎn)，摸索和總結(jié)經(jīng)歷，樹立先進(jìn)典型，在此根底上，再全面推進(jìn)。

2.堅持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)立工作堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)立的途徑和手段；同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)立的鼓勵機(jī)制，調(diào)動企業(yè)的積極性。

3.堅持重點(diǎn)突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)立試點(diǎn)，要突出重點(diǎn)，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)。在組織開展試點(diǎn)工作時，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（三）主要目標(biāo)

年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2-3年試點(diǎn)，每個行業(yè)建立3-5家示范企業(yè)；形成試點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開展模式和根本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)歷、樹立典型，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實(shí)的根底。

試點(diǎn)企業(yè)通過2-3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品構(gòu)造、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面都到達(dá)行業(yè)先進(jìn)水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率到達(dá)國

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內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物根本上實(shí)現(xiàn)綜合利用，廢水力爭實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放到達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、“兩型”企業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)范圍

擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)行業(yè)。在各個行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定假設(shè)干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)立試點(diǎn)企業(yè)。

（二）組織推薦

試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報和重點(diǎn)推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進(jìn)展推薦（中央企業(yè)可直報）；請各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會重點(diǎn)推薦2－3個企業(yè)（申報試點(diǎn)的企業(yè)根本條件和相關(guān)要求見附件）。

（三）審核確定

在地方、行業(yè)協(xié)會推薦的根底上，工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業(yè)對推薦企業(yè)進(jìn)展評議后，提出推選意見，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進(jìn)展研究確定。

（四）創(chuàng)立要求

1.編制工作方案。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點(diǎn)工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報，由工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會對試點(diǎn)工作方案進(jìn)展論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建立的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整、企業(yè)開展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體方案和措施。

2.組織實(shí)施試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)工作方案審查通過后，試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)工作方案，積極部署落實(shí)和組織實(shí)施“兩型”企業(yè)創(chuàng)立工作。組建“兩型”企業(yè)建立工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。力爭通過2-3年的工作，到達(dá)“兩型”示范企業(yè)根本要求。

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3.加強(qiáng)管理。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)根底工作，建立資源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強(qiáng)化管理崗位和人員建立。

（五）組織驗(yàn)收

完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、到達(dá)“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財政部、科技部提出驗(yàn)收申請。

四、政策措施

及保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)主管部門、財政、科技部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評估和監(jiān)視檢查。

（二）充分發(fā)揮院士專家對試點(diǎn)工作的支撐作用。成立試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮中國工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點(diǎn)企業(yè)的評審、推薦、評估和審核驗(yàn)收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評價體系，深入分析研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建立性意見。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有政策對試點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對“兩型”企業(yè)創(chuàng)立工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造工程、科技創(chuàng)新工程等給予優(yōu)先支持；在國家制定產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、進(jìn)出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對屬于政府采購范圍的，經(jīng)國家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購活動中予以扶持；對試點(diǎn)工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵扶持政策。

（四）對試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎勵。完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、到達(dá)