韋伯的官僚制理論

韋伯的官僚制理論演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有55頁\編輯于星期日（優(yōu)選）第六講韋伯的官僚制理論現(xiàn)在是2頁\一共有55頁\編輯于星期日進(jìn)一步閱讀【德】馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館，1997年版(第三章、第九章第一、二節(jié))?！久馈苛_伯特·B·登哈特：“第2章思想傳承：馬克思、韋伯和弗洛伊德”，《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版。王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005年版魏娜：《官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時(shí)期我國組織模式的塑造》，載于《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第1期。馮鋼：《科層制與“官僚精神”》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），1998年第4期。

現(xiàn)在是3頁\一共有55頁\編輯于星期日思考與討論“官僚制”、“官僚主義”以及“官僚政治”的區(qū)別？韋伯官僚制理論的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)意義以及歷史局限性？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國家落后。你怎么看？中國行政所處的基本階段——官僚制不足？還是官僚制過度？公共行政早期研究范式的確立：官僚制?，F(xiàn)在是4頁\一共有55頁\編輯于星期日第六講韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)現(xiàn)在是5頁\一共有55頁\編輯于星期日韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景19世紀(jì)，德國的工業(yè)化進(jìn)程是十分迅速的，但是在很大程度卻受到強(qiáng)大的封建容克政權(quán)的束縛。德國正處在以舊的、家族為基礎(chǔ)的企業(yè)制度向資本主義企業(yè)制度迅速興起的十字路口上。當(dāng)時(shí)在德國的教會(huì)、國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政府、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和其他各種團(tuán)體中，大規(guī)模的組織都在飛速增長，而傳統(tǒng)型的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代組織發(fā)展的需要。

現(xiàn)在是6頁\一共有55頁\編輯于星期日第六講韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)現(xiàn)在是7頁\一共有55頁\編輯于星期日現(xiàn)在是8頁\一共有55頁\編輯于星期日韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)現(xiàn)在是9頁\一共有55頁\編輯于星期日權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析神秘化的組織

——行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。傳統(tǒng)組織

——行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。合理化-合法化組織——行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則?，F(xiàn)在是10頁\一共有55頁\編輯于星期日三種組織形態(tài)比較比較項(xiàng)神秘化組織傳統(tǒng)的組織合理化—合法化組織權(quán)威魅力型權(quán)威Charismaticauthority傳統(tǒng)型權(quán)威Traditionalauthority法理型權(quán)威Rational—legalauthority權(quán)威的基礎(chǔ)領(lǐng)袖個(gè)人的超凡魅力（人格取向的權(quán)威）傳統(tǒng)的習(xí)俗與慣例組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)則（制度取向的權(quán)威）穩(wěn)定性“人存政舉，人亡政息”（當(dāng)領(lǐng)袖死后，而組織的權(quán)威必須繼續(xù)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)威的繼承問題。組織往往會(huì)由于領(lǐng)袖人物的死亡而分崩離析）介于兩者之間（權(quán)力的實(shí)施必須以被統(tǒng)治者習(xí)慣上服從的程度以及心理上的承受的限度為限，否則就會(huì)引起反抗）穩(wěn)定性較強(qiáng)（非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性）現(xiàn)在是11頁\一共有55頁\編輯于星期日韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)現(xiàn)在是12頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”現(xiàn)在是13頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚”一詞的起源（1）在我國，“官僚”一詞在早期的封建社會(huì)就存在。在春秋戰(zhàn)國的時(shí)候，許許多多的封疆大吏和王孫貴族們都時(shí)興豢養(yǎng)門客，稱之為幕僚，也就是在幕后出謀劃策的助理人員和跟班的隨從。這些幕僚們才華的光輝在輔佐他們的主子的政務(wù)的過程中時(shí)有閃現(xiàn)，每每引起皇帝或上級(jí)官員的注意和賞識(shí)，被直接授以官位，進(jìn)身成為他們從前的主子的同事，謂之同僚。因而“僚”這一詞就不但有下屬的意思，如僚屬，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚?，F(xiàn)在是14頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚”一詞的起源（2）在西方，“官僚”一詞起源于14世紀(jì)的法國。當(dāng)時(shí)的法國皇帝派遣稅收審計(jì)大員到各地巡查，所到之處有地方的行政官來參見。參見設(shè)有專室，這種專室就稱之為Bureau（官局）。久而久之，所有吃皇糧，為皇家辦事，不必靠市場(chǎng)買賣支持的部門都被稱之為官局。而在官局供職的人員就被稱之為Bureaucrat（官僚）。現(xiàn)在是15頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”現(xiàn)在是16頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚”的定義“對(duì)官僚這一詞，我們當(dāng)然可以有兩種不同的理解。一種是通俗流行的理解，認(rèn)為官僚是一種罪惡。這種理解雖然解氣，但充滿了情緒與偏見，并不利于我們很好地認(rèn)識(shí)與研究這一現(xiàn)象。另一種是分析描述性的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象客觀地認(rèn)為官僚是一個(gè)中性詞，描述一種現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象與現(xiàn)代生活又是緊密相聯(lián)的?！?/p>

——沃爾多現(xiàn)在是17頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚”的定義“官僚可以被定義為正式成立的，以獲取最大管理效益為目的的各種組織。當(dāng)然，毋庸置疑，在實(shí)際運(yùn)作過程中，各種不同的社會(huì)因素會(huì)干擾官僚組織的理想運(yùn)作。”

——彼得·保羅現(xiàn)在是18頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”現(xiàn)在是19頁\一共有55頁\編輯于星期日王亞南現(xiàn)在是20頁\一共有55頁\編輯于星期日毛澤東和鄧小平非常痛恨中國官場(chǎng)的官僚主義問題,多次發(fā)表講話批評(píng)官僚主義現(xiàn)象。著名學(xué)者王亞南在《中國官僚政治研究》一書中，對(duì)中國官僚政治產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)、諸多特殊表現(xiàn)及其危害等進(jìn)行了深刻的論述。

思考與討論：“官僚制”、“官僚主義”以及“官僚政治”的區(qū)別？現(xiàn)在是21頁\一共有55頁\編輯于星期日Bureaucracy“它可以指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定規(guī)則不間斷地推進(jìn)的行政管理體制；亦可用某種貶義的方式來指某種帶有一些特定缺陷的畸型的管理，如文牘主義、不負(fù)責(zé)任、拖沓延誤等?！薄骶S·米勒：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社，1992年版，第76頁?，F(xiàn)在是22頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚制”對(duì)官僚制的批判源自19世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)的自由主義者用以斥責(zé)專制政府官員的繁文縟節(jié)、狹隘頭腦與專橫態(tài)度。之后該術(shù)語逐步成為絲毫不管具體情況的僵硬規(guī)章與例行公事的態(tài)度，不能清楚地分配責(zé)任的復(fù)雜組織，指令矛盾、辦事重復(fù)、愚蠢忙亂的官員，辦事拖拉、推卸責(zé)任、冷漠無情的工作作風(fēng)?，F(xiàn)在是23頁\一共有55頁\編輯于星期日◆

在韋伯看來，“官僚制”是一種理想類型的（idealtype）行政組織,是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的組織。之所以說是一種理想形態(tài)的組織，是因?yàn)閺募兗夹g(shù)的觀點(diǎn)看，它是高度理性化的、效率最高的組織形式，廣泛適用于政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體及商業(yè)機(jī)構(gòu)中?，F(xiàn)在是24頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”現(xiàn)在是25頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的基本特征（一）職業(yè)化

——“把他們的職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)”。等級(jí)制

——官員們“處于固定的職務(wù)等級(jí)制度之中”、“擁有固定的職務(wù)權(quán)限”。規(guī)則化

——“通過協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向，并制訂成章程，同時(shí)有權(quán)至少要求團(tuán)體的成員必須尊重它”?，F(xiàn)在是26頁\一共有55頁\編輯于星期日層級(jí)節(jié)制的金字塔公權(quán)力體系現(xiàn)在是27頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的基本特征（二）非人格化

——行政官員“沒有憎恨和激情，因此也沒有‘愛’和‘狂熱’，處于一般概念的壓力下；‘不因人而異’，形式上對(duì)‘人人’都一樣，也就是說，理想的官員根據(jù)其職務(wù)，管轄著處于相同實(shí)際地位中的每一個(gè)有關(guān)人員?！奔夹g(shù)化

——官員們“根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命。通過考試獲得的、通過證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格”。公、私分明化

——“行政管理班子同行政管理物質(zhì)和生產(chǎn)物質(zhì)完全分開的原則是適用的。同時(shí)存在著職務(wù)機(jī)關(guān)（企業(yè)）的財(cái)富（以及資本）與私人的財(cái)富（家庭預(yù)算）完全分開的原則，以及職務(wù)運(yùn)作場(chǎng)所（辦公室）與住所完全分開的原則”?，F(xiàn)在是28頁\一共有55頁\編輯于星期日非人格化官僚制“作為美德贊揚(yáng)的特性是：它成功地從解決職務(wù)上的事務(wù)中，排除一切愛憎和一切純粹個(gè)人的、從根本上說一切非理性的、不可預(yù)計(jì)性的感覺因素?！保R克思.韋伯：《韋伯文集》（下），中國廣播出版社2000年版，第374頁，第344頁。）現(xiàn)在是29頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的特征“韋伯認(rèn)為，人類的希望在于理性化，重要的是制度、法規(guī)和正式職務(wù)，而不是個(gè)性；是邏輯和預(yù)見性，而不是非理性的感情和不可預(yù)計(jì)的后果；是公事公辦，而不是個(gè)人關(guān)系；是技術(shù)專長，而不是心血來潮、一時(shí)聰明?！保ū灸崴梗骸督M織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)》，載于孫耀君主編：《西方管理學(xué)名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273頁。）現(xiàn)在是30頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的特征“從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，經(jīng)驗(yàn)無一例外地傾向于顯示，純粹的行政官僚模型能夠?qū)崿F(xiàn)最高的效率，因而也是形式上已知的對(duì)人進(jìn)行控制的最理性的方式?！?/p>

——馬克思·韋伯現(xiàn)在是31頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制及其特征“官僚”一詞的起源“官僚”的定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”現(xiàn)在是32頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚政治”“官僚政治一詞，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當(dāng)作例行公事處理，談不到機(jī)動(dòng)，遇事拖延不決，不重實(shí)驗(yàn)。在極端場(chǎng)合，官僚且會(huì)變成世襲階級(jí)，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當(dāng)?！?/p>

——拉斯基現(xiàn)在是33頁\一共有55頁\編輯于星期日“官僚政治”“技術(shù)性的官僚作風(fēng)，不但可能在一切設(shè)官而治的社會(huì)存在，在政府機(jī)關(guān)存在，且可能如拉斯基教授所說，在一切大規(guī)模機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、公司，仍至學(xué)校中存在，可是真正的官僚政治，當(dāng)作一個(gè)社會(huì)體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會(huì)的某一歷史階段存在。”

——王亞南現(xiàn)在是34頁\一共有55頁\編輯于星期日“中國官僚政治的諸特殊表象”“延續(xù)性——那是指中國官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國傳統(tǒng)文化史相始終?！薄鞍菪浴鞘侵钢袊倭耪嗡鼣z范圍的廣闊，即官僚政治的活動(dòng)，同中國各種社會(huì)文化現(xiàn)象如理論、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)……等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系?！薄柏瀼匦浴鞘侵钢袊倭耪蔚闹渥饔糜猩钊氲挠绊?，中國人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚痼蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中?！?/p>

——王亞南現(xiàn)在是35頁\一共有55頁\編輯于星期日“中國官僚政治的諸特殊表象”延續(xù)性——“秦后各朝的官僚政客，則都是在官僚政治局面下養(yǎng)成的。二千年的歷史，一方面表現(xiàn)為同一形式的不同王朝的更迭，同時(shí)又表現(xiàn)為各王朝專制君主通過他們的文武官吏對(duì)農(nóng)民施行剝削榨取的支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移”。

現(xiàn)在是36頁\一共有55頁\編輯于星期日“中國官僚政治的諸特殊表象”包容性——“中國以父家長為中心的家族制和宗法組織”?！霸谥袊话愕纳鐣?huì)秩序，不是靠法來維持，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來維持”。——“中國文化中的這每一個(gè)因素，好像是專門為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時(shí)代中，仿佛都與官僚政治達(dá)到了水乳交融的調(diào)和程度”?，F(xiàn)在是37頁\一共有55頁\編輯于星期日“中國官僚政治的諸特殊表象”貫徹性——“唯其中國專制的官僚的政治自始就動(dòng)員了或利用了各種文化的因素以擴(kuò)大其影響，故官僚政治的支配的、貫徹的作用，就逐漸把它自己造成一種思想上、生活上的天羅地網(wǎng)，使全體生息在這種政治局面下的官吏與人民，支配著與被支配著都不知不覺地把這種政治形態(tài)看為最自然最合理的政治形態(tài)?！爆F(xiàn)在是38頁\一共有55頁\編輯于星期日進(jìn)一步思考一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國家落后。你怎么看？現(xiàn)在是39頁\一共有55頁\編輯于星期日韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)現(xiàn)在是40頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的優(yōu)點(diǎn)嚴(yán)密性——嚴(yán)格的崗位責(zé)任制合理性——專業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位穩(wěn)定性——非人格化秩序可擺脫長官意志普適性——適用于公共與私營部門現(xiàn)在是41頁\一共有55頁\編輯于星期日《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（P296）“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)……能達(dá)到最佳的效果?！?/p>

——馬克思·韋伯現(xiàn)在是42頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的基本精神與價(jià)值——理性

“官僚制舉起理性和邏輯的旗幟，批判和否定了產(chǎn)業(yè)革命初期個(gè)人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事進(jìn)行管理的做法。”（本尼斯：《組織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)》，載于孫耀君主編：《西方管理學(xué)名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273頁。）現(xiàn)在是43頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制作用的不可或缺“在現(xiàn)代政治制度里，官僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作?！薄ò柮傻?、小鮑威爾主編：《當(dāng)代比較政治學(xué)》，商務(wù)印書館，1993年版，第154—158頁。）現(xiàn)在是44頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制作用的不可或缺“也許對(duì)韋伯的模式最大的贊譽(yù)就是：在當(dāng)今世界，官僚行政模式是社會(huì)中組織的主導(dǎo)形式?！覀兒茈y發(fā)現(xiàn)某個(gè)大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)——公共的、私人的、自愿的——不表現(xiàn)出官僚行政合法合理性模式的某些特征?！薄猍美]雅米爾·吉瑞賽特著，李丹譯：《公共組織管理——理論和實(shí)踐的演進(jìn)》，上海譯文出版社，2003年版，第75頁?，F(xiàn)在是45頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制的缺點(diǎn)理性官僚制在很大程度上只是一種理想化或純理論性的組織制度，在現(xiàn)實(shí)中有很多難以實(shí)現(xiàn)的條件?！皟r(jià)值導(dǎo)向的各種社會(huì)行為都會(huì)因糟糕的官僚結(jié)構(gòu)和由正式理性的法律和規(guī)制構(gòu)成的緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)而受到阻礙，在這種背景下，個(gè)性根本不再會(huì)有任何希望得以張揚(yáng)”。（韋伯）現(xiàn)在是46頁\一共有55頁\編輯于星期日沃·本尼斯總結(jié)出官僚體系的10項(xiàng)缺陷妨礙個(gè)人的成長和個(gè)性的成熟；鼓勵(lì)盲目服從和隨大流；忽視非正式組織的存在，不考慮突發(fā)事件；陳舊過時(shí)的權(quán)力和控制系統(tǒng)；缺乏充分的裁決程序；無法有效地解決上下級(jí)之間特別是各職能部門之間的矛盾沖突；內(nèi)部交流溝通（和創(chuàng)新思想）受到壓制、阻隔和畸變；由于互不信任和害怕報(bào)復(fù)而不能充分利用人力資源；無法吸納新的科學(xué)技術(shù)成果或人才；扭曲個(gè)性結(jié)構(gòu)，使職工變成陰郁、灰暗、屈從于規(guī)章制度的所謂“組織人”?，F(xiàn)在是47頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制面臨的危機(jī)“從60年代算起的20-50年里，人們將目睹并親自加入官僚制的送葬隊(duì)伍。”

——沃·本尼斯在他的《官僚制的滅亡即將到來》現(xiàn)在是48頁\一共有55頁\編輯于星期日官僚制面臨的危機(jī)“工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)了。”（戴維·奧斯本、特