民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定(精解)

PAGE13-民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定管

轄一、級別管轄★★中級人民法院管轄的第一審民事案件（民訴法第19條）1．重大涉外案件（意見第1條)重大涉外案件，是指爭議標的額大，或者案情復(fù)雜，或者居住在國外的當事人人數(shù)眾多的涉外案件。2．在本轄區(qū)有重大影響的案件（意見第3條）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院從本地實際情況出發(fā)，根據(jù)案情繁簡、訴訟標的金額大小、在當?shù)氐挠绊懙惹闆r，對本轄區(qū)內(nèi)一審案件的級別管轄提出意見，報最高人民法院批準?！?．最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。（意見第2條）（1）知識產(chǎn)權(quán)案件（專利、商標、著作權(quán)、涉及域名的侵權(quán)案件）。（2）海事、海商案件由海事法院管轄。（3）認定仲裁協(xié)議的效力與撤銷仲裁裁決，由仲裁委員會所在地人民法院管轄。二、一般地域管轄1．確定一般地域管轄的標準——當事人所在地（住所地與經(jīng)常居住地）（1）法人：標準為法人的住所地，即法人主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地。(意見第4條)（2）其他組織：住所地，登記注冊地（3）公民：

①

住所地，即公民的戶籍所在地；有兩個標準

②

經(jīng)常居住地，即公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方。但公民住院就醫(yī)的地方除外(意見第5條)。注意：如果公民住所地與經(jīng)常居住地不一致的，經(jīng)常居住地的適用優(yōu)先于住所地，即當公民的住所地與經(jīng)常居住地不一致時，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。（民訴法第22條）

2．確定管轄的原則——被告所在地人民法院管轄（民訴法第22條）《若干意見》作了進一步補充規(guī)定：*

（1）對沒有辦事機構(gòu)的公民合伙、合伙型聯(lián)營體提起的訴訟，由被告注冊登記地人民法院管轄。沒有注冊登記，幾個被告又不在同一轄區(qū)的，被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)（意見第17條）。（2）債權(quán)人申請支付令，適用民事訴訟法第二十二條規(guī)定，由債務(wù)人住所地的基層人民法院管轄。(意見27)★★★3．例外規(guī)定——原告住所地人民法院管轄（民訴法第23條、意見第6、11、12條）

（1）對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（公告送達）

（2）對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（3）對被勞動教養(yǎng)的人提起的訴訟；

（4）對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。（5）被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的，但雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由被告居住地的人民法院管轄。

（6）非軍人對軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄（7）夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時居住地的人民法院管轄。4．可以有原告所在地人民法院管轄的案件（1）追索贍養(yǎng)費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。（2）合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。5．涉外離婚案件的管轄（意見第13-16條）（1）在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑的離婚案件的管轄在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

（2）在國外結(jié)婚并定居國外的華僑的離婚案件的管轄在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

（3）中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)的離婚案件的管轄中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。

（4）中國公民雙方在國外但未定居的離婚案件的管轄中國公民雙方在國外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。三、特殊地域管轄

特點：

以被告住所地和法律關(guān)系發(fā)生地為標準確定管轄法院。規(guī)則：（1）除因海難救助費用與共同海損引起的糾紛以外，其他各類案件的被告住所地人民法院均有法定管轄權(quán)；（2）密切聯(lián)系是確定特殊地域管轄的重要原則?！铩铩铮ㄒ唬┖贤m紛案件的管轄（民訴法第24—28條，意見第18—22、24條）[案例]A區(qū)甲公司與B區(qū)乙公司簽訂一份化工原料買賣合同。合同約定：A區(qū)甲公司向B區(qū)乙公司提供一批化工原料，交貨地點為C區(qū)乙公司第一倉庫；并約定如果在合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當友好協(xié)商，協(xié)商不成時，原告住所地法院和合同履行地法院均有管轄權(quán)。①合同簽訂后，由于A區(qū)甲公司未能及時向B區(qū)乙公司提供化工原料，致使B區(qū)乙公司因原料短缺嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營，雙方就B區(qū)乙公司的損失問題多次協(xié)商未果，乙公司決定起訴，哪個法院有管轄權(quán)？②合同簽訂后，B區(qū)乙公司與A區(qū)甲公司協(xié)商將交貨地點改在乙公司在D區(qū)的第二倉庫。交貨后，乙公司發(fā)現(xiàn)該批原料有嚴重的質(zhì)量問題，要求甲公司承擔(dān)提供不合格原料的違約責(zé)任，甲公司不同意，雙方發(fā)生爭議，乙公司決定起訴，哪個法院有管轄權(quán)？條件：約定如果在合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當友好協(xié)商，協(xié)商不成時，原告住所地法院有管轄權(quán)。約定如果在合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當友好協(xié)商，協(xié)商不成時，B區(qū)法院和C區(qū)法院均有管轄權(quán)。約定交貨地點在B區(qū)。1．協(xié)議管轄協(xié)議管轄有效需要符合以下條件：（1）雙方需以書面形式約定，口頭協(xié)議無效。（2）只能就合同糾紛約定；（3）只能針對第一審法院的管轄進行約定；（4）協(xié)議管轄法院的范圍只限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地；（5）不得變更級別管轄和專屬管轄；（6）協(xié)議必須做出確定、單一的選擇。協(xié)議不明或協(xié)議選擇了兩個以上可選擇的法院管轄的，協(xié)議無效。[相關(guān)知識點]涉外協(xié)議管轄與國內(nèi)協(xié)議管轄之比較

比較內(nèi)容

涉外協(xié)議管轄

國內(nèi)協(xié)議管轄

適用案件不同

合同糾紛與其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛

合同糾紛

選擇法院不同

與爭議案件有聯(lián)系的法院

原告住所地、被告住所地、合同簽訂地、合同履行地、標的物所在地法院

協(xié)議形式不同

明示協(xié)議與默示協(xié)議均可

明示協(xié)議

2．法定管轄：（《民訴法》第24條）合同糾紛案件管轄的一般性規(guī)定：因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。對合同履行地的確定——具體規(guī)定：《民訴意見》第19條第2款、20、21、22條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（2004年9月）第24條。

（1）對購銷合同履行地的確定，要參照《最高院關(guān)于在確定經(jīng)濟糾紛案件管理中如何確定購銷合同履行地的規(guī)定》來確定，民訴意見第19條第1款作廢

規(guī)定1：當事人在合同中明確約定合同履行地的，以約定的為合同履行地，未約定的，以約定的交貨地點為履行地

規(guī)定2：在合同中約定了履行地或交貨地點，但在實際履行中以書面或雙方當事人認可的其他方式變更約定的，以變更后約定的履行地為合同履行地。

第19條2款：購銷合同的實際履行地點與合同中約定的交貨地點不一致的，以實際履行地點為合同履行地。

（2）加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。(意見第20條)

（3）財產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。(意見第21條)

（4）補償貿(mào)易合同，以接受投資一方主要義務(wù)履行地為合同履行地。(意見第22條)

*（5）[新]建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。（6）證券回購合同，凡在交易場所內(nèi)進行的證券回購業(yè)務(wù)，交易場所所在地為合同履行地

，在交易場所之外進行的證券回購業(yè)務(wù)，最初付款一方(返售方)所在地為合同履行地。（7）名稱與內(nèi)容不一致的合同。當事人簽訂的經(jīng)濟合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地；合同的名稱與合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不一致，而根據(jù)該合同約定的權(quán)利義務(wù)難以區(qū)分合同性質(zhì)的，以及合同的名稱與該合同約定的部分權(quán)利義務(wù)內(nèi)容相符的，則以合同的名稱確定合同的履行地。

（8）最高人民法院還對聯(lián)營合同的地域管轄作了如下規(guī)定：第一，法人型聯(lián)營合同由其主要辦事機構(gòu)所在地人民法院管轄；合伙型聯(lián)營合同，由其注冊地人民法院管轄；協(xié)作型聯(lián)營合同，由被告所在地人民法院管轄。第二，主要辦事機構(gòu)所在地或注冊地人民法院管轄確有困難的，如法人型聯(lián)合體已經(jīng)辦理了注銷手續(xù)，合伙型聯(lián)營體應(yīng)經(jīng)工商部門注冊登記而未辦理注冊登記，或者聯(lián)營期限屆滿已經(jīng)解體的，可由被告所在地人民法院管轄。

合同法還專門對供用電、水、氣、熱力合同的履行地點作了規(guī)定。根據(jù)該法第178、184條的規(guī)定，這類合同的履行地點，按當事人的約定確定；當事人沒有約定或約定不明確的，供電、供水、供氣、供熱力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。（二）一些特殊合同糾紛的管轄法院的確定（適用密切聯(lián)系原則）1．

因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。（民訴法第26條）2．因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。（民訴法第27條）

3．因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。（民訴法第28條）★★★（三）

特殊侵權(quán)案件的管轄（民訴法第30、31、32、33條）1．鐵路等事故損害賠償糾紛案件的管轄因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄（民訴法30）。2．船舶碰撞或其他海事?lián)p害事故請求損害賠償糾紛案件的管轄因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地（主要針對外國船舶）或者被告住所地人民法院管轄。(緊密接觸原則)（民訴法第31條）

3．海難救助費用糾紛案件的管轄因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院管轄。（民訴法第32條）4．共同海損糾紛案件的管轄

因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。(與航運有關(guān))（民訴法第33條）★★★（四）一般侵權(quán)案件的管轄（民訴法第19條，意見第28、29條）《民訴法》第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄?！鼻謾?quán)行為地，包括侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。(意見第28條)具體侵權(quán)案件的管轄：

1．

產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)訴訟，產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)。(意見第29條)

2.名譽權(quán)侵權(quán)案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。報刊、雜志的發(fā)行銷售地均可以被理解為侵權(quán)行為地。3．侵犯著作權(quán)行為提起的民事訴訟，由侵權(quán)行為的實施地、侵權(quán)復(fù)制品儲藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。

4．因侵犯注冊商標專用權(quán)行為提起的民事訴訟，由侵權(quán)行為的實施地、侵權(quán)商品的儲藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。（《最高人民法院關(guān)于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第5條）

★★四、專屬管轄專屬管轄是指法律規(guī)定的某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄，其他人民法院無權(quán)管轄，當事人也不得以協(xié)議的方式改變這種管轄。專屬管轄具有兩大特征：一是強制性，二是排他性。（民訴法第34條）1．因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；

2．因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；3．因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。[相關(guān)知識點]涉外訴訟中的專屬管轄：在中國境內(nèi)履行的①中外合資經(jīng)營企業(yè)合同糾紛；②中外合資經(jīng)營企業(yè)合同糾紛；③中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛。五、共同管轄與選擇管轄

共同管轄是指兩個以上的人民法院對同一糾紛均具有管轄權(quán)（民訴法22條）。選擇管轄是指當事人可以在兩個以上有管轄權(quán)的法院之中選擇其一作為糾紛案件的管轄法院?？梢?，共同管轄與選擇管轄實際上是一個問題的兩個側(cè)面。[考點]

共同管轄情況的處理六、裁定管轄與法定管轄不同，裁定管轄是人民法院以裁定的形式所確定的管轄。作為法定管轄的必要補充，裁定管轄主要包括移送管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與指定管轄制度。★★1.

移送管轄（民訴法第36條）

（1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當受理。（2）受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。結(jié)合《民訴意見》第34、35條——管轄中的恒定原則★★2.

指定管轄（民訴法第36、37條）

指定管轄是指上級人民法院以裁定的形式指定下級人民法院對某一案件行使管轄權(quán)。關(guān)于指定管轄，應(yīng)當重點掌握需要指定管轄的情形以及應(yīng)由哪個法院行使指定管轄權(quán)。具體包括：

（1）受移送的人民法院認為自己對受移送的案件無管轄權(quán)時，應(yīng)當報請自己的上級人民法院指定管轄。

（2）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)時，由自己的上級人民法院指定管轄。

*（3）人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移（民訴法第39條）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將某案件的管轄權(quán)由上級人民法院轉(zhuǎn)交給下級人民法院，或者由下級人民法院轉(zhuǎn)交給上級人民法院。與移送管轄不同，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是上、下級人民法院之間進行的一種管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。包括：（1）自下而上的轉(zhuǎn)移：報請上級人民法院管轄。上級人民法院提審案件。（2）自上而下的轉(zhuǎn)移：

上級人民法院將自己管轄的一審民事案件交由下級人民法院審理。★4.

管轄權(quán)異議*（1）管轄權(quán)異議的主體是當事人。《民訴法》第38條規(guī)定，人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當在提交答辯狀期間提出。有獨立請求權(quán)的第三人、無獨立請求權(quán)的第三人在一審中無權(quán)對案件的管轄權(quán)提出異議（2）提出異議的期間是在提交答辯狀期間（3）異議的對象只能是一審案件的管轄權(quán)（4）管轄權(quán)異議的處理（民訴法38）第三節(jié)

涉外民事訴訟的管轄一、牽連管轄

（民訴法第243條）1．適用于合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛案件；2．被告在中國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所；3．可以由與案件有一定牽連關(guān)系的人民法院管轄。二、協(xié)議管轄

（民訴法第244條）1．與國內(nèi)協(xié)議管轄的區(qū)別.案件范圍、協(xié)議法院范圍、協(xié)議的方式2．選擇中華人民共和國法院管轄的，不得違反民事訴訟法關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。屬于中華人民共和國人民法院專屬管轄的案件，當事人不得用書面協(xié)議選擇其他國家法院管轄。（意見305）三、應(yīng)訴管轄

（民訴法第245條）涉外民事訴訟的被告對人民法院管轄不提出異議，并應(yīng)訴答辯的，視為承認該人民法院為有管轄權(quán)的法院。四、專屬管轄

（民訴法第246條）涉外專屬管轄與國內(nèi)專屬管轄相比較，兩點區(qū)別：1．專屬管轄的案件不同。2．專屬管轄的法院不同。國內(nèi)案件專屬于某一個特定的法院管轄，目的在于排除其他法院對該案件的管轄權(quán)；而涉外案件僅專屬于中國法院管轄，目的在于排除其他國家法院對該案件的管轄權(quán)。

第二節(jié)民事案件的管轄

一、管轄的概念和類型民事訴訟中的管轄，是指各級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。管轄權(quán)就是各個法院根據(jù)管轄制度的規(guī)定，受理第一審案件的權(quán)限。與仲裁管轄不同，民事訴訟中的管轄不是來源于雙方當事人的授權(quán)，而來源于法律規(guī)定的管轄制度。管轄制度是訴訟活動的前提和基礎(chǔ)，妥善解決管轄問題，不但能正確地確定每個法院審判權(quán)的行使，防止互相推委或者互相爭奪管轄權(quán)，避免當事人投訴無門；而且在涉外民事糾紛案件中依法維護我國的管轄權(quán)，也體現(xiàn)了國家主權(quán)原則。我國民訴法是依據(jù)下列原則來確定管轄的：便于當事人進行訴訟；便于人民法院審理案件和執(zhí)行裁判；保證案件的公正審判；保證各級人民法院工作負擔(dān)的均衡；確定管轄應(yīng)具體明確；有利于維護國家主權(quán)。根據(jù)上述原則，民訴法規(guī)定了級別管轄、地域管轄、專屬管轄、指定管轄和移送管轄等制度。

二、級別管轄級別管轄是指上下級人民法院之間受理第一審案件的分工權(quán)限。我國的人民法院有四級，即：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，每一級人民法院都有權(quán)受理第一審案件。劃分各級人民法院的管轄權(quán)限，主要考慮到案件的性質(zhì)、影響的大小和繁簡的程度，具體而言：（一）基層人民法院管轄的第一審案件《民事訴訟法》第18條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審案件，但本法另有規(guī)定的除外。”基層人民法院是法院系統(tǒng)中最低一級人民法院，數(shù)量多、分布廣，因此由基層人民法院受理大部分第一審案件是有道理的，既便于當事人參與訴訟，又便于人民法院審理案件。（二）中級人民法院管轄的第一審案件中級人民法院除受理不服基層人民法院的第一審裁判的上訴案件之外，根據(jù)《民事訴訟法》第19條的規(guī)定，中級人民法院受理的第一審案件主要有三類：1、重大的涉外案件。一般的涉外案件由基層人民法院管轄，重大的涉外案件由中級人民法院管轄。重大的涉外案件是指爭議標的額大或案情復(fù)雜或居住在國外的當事人多的涉外案件。2、在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件。3、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。這類案件主要有海事案件、海商案件、專利糾紛案件和重大的涉港、澳、臺民事案件。（三）高級人民法院管轄的第一審案件高級人民法院的主要任務(wù)是對本轄區(qū)內(nèi)中級人民法院和基層人民法院的審判活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，審理不服中級人民法院第一審裁判的上訴案件。因此，高級人民法院受理的第一審案件的數(shù)量相當少，主要是在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的民事案件。（四）最高人民法院管轄的第一審案件最高人民法院是國家最高審判機關(guān)，除了對全國各級人民法院和專門法院的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督之外，還要對審判活動中疑難問題作出司法解釋，具有司法立法職能，因此，由最高人民法院管轄的第一審案件數(shù)量最少。除審理不服高級人民法院第一審裁判的上訴案件之外，最高人民法院審理的案件有兩類：一類為全國有重大影響的案件；另一類為最高人民法院認為應(yīng)當由本院審理的案件。

三、地域管轄地域管轄是指同級人民法院之間受理第一審案件的權(quán)限分工。地域管轄包括一般地域管轄和特殊地域管轄制度。（一）一般地域管轄一般地域管轄實行的是“原告就被告”原則，即原告必須到被告所在地的人民法院起訴，由該人民法院受理案件。具體而言：1、一般情況下，由被告所在地人民法院管轄。被告為公民的，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。公民的住所地是指公民的戶籍所在地；公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。被告為法人或其他組織的，由被告住所地人民法院管轄。住所地是指法人或其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地或主要營業(yè)地。2、在特殊情況下，由原告所在地人民法院管轄。這是對“原告就被告”原則的補充，主要是當由被告所在地人民法院管轄案件存在諸多不便時，某些訴訟可以由原告所在地人民法院管轄，原告住所地和經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。這些訴訟是指：（1）對不住在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（2）對下落不明或者宣告失蹤人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（3）對正在被勞動教養(yǎng)的人提起的訴訟；（4）對正在被監(jiān)禁的人提起的訴訟。所謂身份關(guān)系，是指與人的身份相關(guān)的各種關(guān)系，如婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系，相關(guān)的訴訟如離婚訴訟、追索贍養(yǎng)費的訴訟、解除收養(yǎng)關(guān)系訴訟等。（二）特殊地域管轄特殊地域管轄，是指某些特殊的民事案件采用特殊的標準來確定管轄的制度。特殊地域管轄優(yōu)于一般地域管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，以下9類案件適用特殊地域管轄：1、因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。2、因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或保險標的物所在地人民法院管轄。3、因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或被告住所地人民法院管轄。4、因鐵路公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或被告住所地人民法院管轄。水上運輸或水陸聯(lián)合運輸合同糾紛發(fā)生在我國海事法院管轄區(qū)域內(nèi)的，由海事法院管轄。鐵路運輸合同，由鐵路法院管轄。其他運輸合同糾紛，由始發(fā)地、目的地或被告所在地法院管轄。5、因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實施地和侵權(quán)后果發(fā)生地。此外，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，一種特殊的侵權(quán)損害賠償訴訟——因產(chǎn)品不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害提起的訴訟，由產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地的人民法院管轄。6、因鐵路、公路、水上、航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。7、因船舶碰撞或者其他海損事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。8、因海難救助費用提起的訴訟，由救助地或者被救船舶最先到達地人民法院管轄。9、因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。四、專屬管轄專屬管轄是指法律規(guī)定了某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄。凡是規(guī)定專屬管轄的案件，既不允許外國法院管轄，也不允許當事人協(xié)議選擇國內(nèi)的其他人民法院管轄。專屬管轄的效力優(yōu)于一般地域管轄和特殊管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，專屬管轄適用于以下案件：（一）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（二）因港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄。（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

五、協(xié)議管轄協(xié)議管轄，又稱為合意管轄或約定管轄，是指當事人在民事糾紛發(fā)生之前或發(fā)生之后，以書面方式約定訴訟管轄法院。協(xié)議管轄不同于選擇管轄。選擇管轄是指兩個以上法院都有管轄權(quán)的情況下，當事人可以選擇向任何一個有管轄權(quán)的法院起訴。協(xié)議管轄與選擇管轄的區(qū)別在于：首先，選擇管轄的前提是兩個以上法院都有管轄權(quán)，選擇的范圍限于有管轄權(quán)的法院；而協(xié)議管轄賦予當事人協(xié)議選擇法律規(guī)定范圍內(nèi)的任何法院。其次，選擇管轄同其他普通管轄一樣，只要當事人一方起訴即可引起管轄后果，不需要對方當事人同意；而協(xié)議管轄以雙方合意為前提，當事人一方違背約定起訴，另一方可依據(jù)管轄權(quán)協(xié)議主張管轄異議?！睹袷略V訟法》第25條規(guī)定：“合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽定地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，協(xié)議管轄的適用必須符合下列條件：1、協(xié)議管轄僅適用于合同糾紛，當事人對合同以外的民事糾紛不得協(xié)議管轄。2、協(xié)議管轄必須以書面方式作出。當事人可以在訂立合同時約定，將協(xié)議管轄作為合同內(nèi)容的一部分；也可以在合同訂立之后，訴訟發(fā)生之前訂立書面協(xié)議。3、協(xié)議選擇的范圍限于法律規(guī)定的五處人民法院，超出范圍的約定無效。4、當事人的約定必須是確定的和唯一的，選擇兩個或兩個以上人民法院管轄的約定無效。5、協(xié)議管轄不得違反級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

六、移送管轄和指定管轄（一）移送管轄移送管轄是指人民法院在受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自身對案件無管轄權(quán)，依法將案件移送到有管轄權(quán)的人民法院審理。人民法院接到起訴后，應(yīng)當審查對案件是否有管轄權(quán)，對于不屬于自己管轄的，不能立案受理。如果審查時沒有發(fā)現(xiàn)，在立案受理后才發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，就應(yīng)移送到有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得拒絕接受。受移送的人民法院認為受移送的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當報請上級人民法院指定管轄。這樣才能防止人民法院之間在管轄問題上爭執(zhí)不休，影響案件的及時受理。移送管轄一般發(fā)生在同級人民法院之間，但有時也發(fā)生在上下級人民法院之間。（二）指定管轄指定管轄是指在特殊情況下，由上級人民法院以裁定方式，將某一案件指定下級人民法院管轄。指定管轄適用于以下兩種情況：七、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。如審判人員必須回避，無法組成合議庭的，或者由于遭受了嚴重的自然災(zāi)害，無法在本轄區(qū)內(nèi)行使管轄權(quán)。在這種情況下，該院必須報請上級人民法院指定一本無管轄權(quán)的人民法院管轄。七、人民法院之間對案件的管轄權(quán)發(fā)生了爭議，不能協(xié)商解決的。發(fā)生管轄權(quán)爭議后，應(yīng)盡可能通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)報爭議法院共同的上級人民法院指定管轄。

七、管轄權(quán)異議管轄權(quán)異議是指民事訴訟當事人向受訴法院提出該院對案件無管轄權(quán)的主張。管轄問題的復(fù)雜性有時會使當事人和人民法院之間產(chǎn)生對管轄權(quán)的爭議。為使當事人能有機會向人民法院表達在管轄權(quán)問題上的不同意見，保證人民法院的正確行使管轄權(quán)，《民事訴訟法》第38條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應(yīng)當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回?！备鶕?jù)上述規(guī)定，管轄權(quán)異議的提出必須符合下列條件：1、必須由本案的訴訟當事人提出，即原告和被告。在實踐中，提出異議的通常為被告。2、必須在提交答辯狀期間提出，即在被告收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出。逾期提出的，人民法院不予審查。受訴人民法院收到當事人提出的管轄權(quán)異議后，應(yīng)當認真進行審查。審查認為異議成立的，應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。如果認為異議不成立，應(yīng)當裁定駁回異議。裁定應(yīng)當送達雙方當事人，當事人不服的，可以在送達之日起10日內(nèi)向上級人民法院提出上訴。上訴期間，不影響受訴法院對案件的審理。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章總論 21.1節(jié)能評估企業(yè)及聯(lián)系人 21.2節(jié)能評估依據(jù) 21.3節(jié)能評估目的 21.4節(jié)能評估范圍及內(nèi)容 21.5節(jié)能評估程序 3第二章評估遵循的政策、法規(guī)、標準及規(guī)范 52.2產(chǎn)業(yè)政策和準入條件等 62.3管理及設(shè)計方面的標準和規(guī)范 62.4評估企業(yè)有關(guān)文件 6第三章節(jié)能評估企業(yè)所在地概況 73.1地理位置及自然條件 73.2區(qū)域社會