民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定(精解)

PAGE13-民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定管

轄一、級(jí)別管轄★★中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件（民訴法第19條）1．重大涉外案件（意見第1條)重大涉外案件，是指爭(zhēng)議標(biāo)的額大，或者案情復(fù)雜，或者居住在國(guó)外的當(dāng)事人人數(shù)眾多的涉外案件。2．在本轄區(qū)有重大影響的案件（意見第3條）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院從本地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)案情繁簡(jiǎn)、訴訟標(biāo)的金額大小、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)一審案件的級(jí)別管轄提出意見，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)?！?．最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（意見第2條）（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件（專利、商標(biāo)、著作權(quán)、涉及域名的侵權(quán)案件）。（2）海事、海商案件由海事法院管轄。（3）認(rèn)定仲裁協(xié)議的效力與撤銷仲裁裁決，由仲裁委員會(huì)所在地人民法院管轄。二、一般地域管轄1．確定一般地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)——當(dāng)事人所在地（住所地與經(jīng)常居住地）（1）法人：標(biāo)準(zhǔn)為法人的住所地，即法人主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。(意見第4條)（2）其他組織：住所地，登記注冊(cè)地（3）公民：

①

住所地，即公民的戶籍所在地；有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

②

經(jīng)常居住地，即公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方。但公民住院就醫(yī)的地方除外(意見第5條)。注意：如果公民住所地與經(jīng)常居住地不一致的，經(jīng)常居住地的適用優(yōu)先于住所地，即當(dāng)公民的住所地與經(jīng)常居住地不一致時(shí)，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。（民訴法第22條）

2．確定管轄的原則——被告所在地人民法院管轄（民訴法第22條）《若干意見》作了進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定：*

（1）對(duì)沒有辦事機(jī)構(gòu)的公民合伙、合伙型聯(lián)營(yíng)體提起的訴訟，由被告注冊(cè)登記地人民法院管轄。沒有注冊(cè)登記，幾個(gè)被告又不在同一轄區(qū)的，被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)（意見第17條）。（2）債權(quán)人申請(qǐng)支付令，適用民事訴訟法第二十二條規(guī)定，由債務(wù)人住所地的基層人民法院管轄。(意見27)★★★3．例外規(guī)定——原告住所地人民法院管轄（民訴法第23條、意見第6、11、12條）

（1）對(duì)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（公告送達(dá)）

（2）對(duì)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；

（3）對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟；

（4）對(duì)被監(jiān)禁的人提起的訴訟。（5）被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的，但雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的，由被告居住地的人民法院管轄。

（6）非軍人對(duì)軍人提出的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄（7）夫妻一方離開住所地超過(guò)一年，另一方起訴離婚的案件，由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過(guò)一年，一方起訴離婚的案件，由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時(shí)居住地的人民法院管轄。4．可以有原告所在地人民法院管轄的案件（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地人民法院管轄。（2）合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。5．涉外離婚案件的管轄（意見第13-16條）（1）在國(guó)內(nèi)結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑的離婚案件的管轄在國(guó)內(nèi)結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

（2）在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑的離婚案件的管轄在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑，如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由國(guó)籍所屬國(guó)法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。

（3）中國(guó)公民一方居住在國(guó)外，一方居住在國(guó)內(nèi)的離婚案件的管轄中國(guó)公民一方居住在國(guó)外，一方居住在國(guó)內(nèi)，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國(guó)內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國(guó)外一方在居住國(guó)法院起訴，國(guó)內(nèi)一方向人民法院起訴的，受訴人民法院有權(quán)管轄。

（4）中國(guó)公民雙方在國(guó)外但未定居的離婚案件的管轄中國(guó)公民雙方在國(guó)外但未定居，一方向人民法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的人民法院管轄。三、特殊地域管轄

特點(diǎn)：

以被告住所地和法律關(guān)系發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院。規(guī)則：（1）除因海難救助費(fèi)用與共同海損引起的糾紛以外，其他各類案件的被告住所地人民法院均有法定管轄權(quán)；（2）密切聯(lián)系是確定特殊地域管轄的重要原則。★★★（一）合同糾紛案件的管轄（民訴法第24—28條，意見第18—22、24條）[案例]A區(qū)甲公司與B區(qū)乙公司簽訂一份化工原料買賣合同。合同約定：A區(qū)甲公司向B區(qū)乙公司提供一批化工原料，交貨地點(diǎn)為C區(qū)乙公司第一倉(cāng)庫(kù)；并約定如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，原告住所地法院和合同履行地法院均有管轄權(quán)。①合同簽訂后，由于A區(qū)甲公司未能及時(shí)向B區(qū)乙公司提供化工原料，致使B區(qū)乙公司因原料短缺嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雙方就B區(qū)乙公司的損失問(wèn)題多次協(xié)商未果，乙公司決定起訴，哪個(gè)法院有管轄權(quán)？②合同簽訂后，B區(qū)乙公司與A區(qū)甲公司協(xié)商將交貨地點(diǎn)改在乙公司在D區(qū)的第二倉(cāng)庫(kù)。交貨后，乙公司發(fā)現(xiàn)該批原料有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要求甲公司承擔(dān)提供不合格原料的違約責(zé)任，甲公司不同意，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，乙公司決定起訴，哪個(gè)法院有管轄權(quán)？條件：約定如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，原告住所地法院有管轄權(quán)。約定如果在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，B區(qū)法院和C區(qū)法院均有管轄權(quán)。約定交貨地點(diǎn)在B區(qū)。1．協(xié)議管轄協(xié)議管轄有效需要符合以下條件：（1）雙方需以書面形式約定，口頭協(xié)議無(wú)效。（2）只能就合同糾紛約定；（3）只能針對(duì)第一審法院的管轄進(jìn)行約定；（4）協(xié)議管轄法院的范圍只限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地；（5）不得變更級(jí)別管轄和專屬管轄；（6）協(xié)議必須做出確定、單一的選擇。協(xié)議不明或協(xié)議選擇了兩個(gè)以上可選擇的法院管轄的，協(xié)議無(wú)效。[相關(guān)知識(shí)點(diǎn)]涉外協(xié)議管轄與國(guó)內(nèi)協(xié)議管轄之比較

比較內(nèi)容

涉外協(xié)議管轄

國(guó)內(nèi)協(xié)議管轄

適用案件不同

合同糾紛與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛

合同糾紛

選擇法院不同

與爭(zhēng)議案件有聯(lián)系的法院

原告住所地、被告住所地、合同簽訂地、合同履行地、標(biāo)的物所在地法院

協(xié)議形式不同

明示協(xié)議與默示協(xié)議均可

明示協(xié)議

2．法定管轄：（《民訴法》第24條）合同糾紛案件管轄的一般性規(guī)定：因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。對(duì)合同履行地的確定——具體規(guī)定：《民訴意見》第19條第2款、20、21、22條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2004年9月）第24條。

（1）對(duì)購(gòu)銷合同履行地的確定，要參照《最高院關(guān)于在確定經(jīng)濟(jì)糾紛案件管理中如何確定購(gòu)銷合同履行地的規(guī)定》來(lái)確定，民訴意見第19條第1款作廢

規(guī)定1：當(dāng)事人在合同中明確約定合同履行地的，以約定的為合同履行地，未約定的，以約定的交貨地點(diǎn)為履行地

規(guī)定2：在合同中約定了履行地或交貨地點(diǎn)，但在實(shí)際履行中以書面或雙方當(dāng)事人認(rèn)可的其他方式變更約定的，以變更后約定的履行地為合同履行地。

第19條2款：購(gòu)銷合同的實(shí)際履行地點(diǎn)與合同中約定的交貨地點(diǎn)不一致的，以實(shí)際履行地點(diǎn)為合同履行地。

（2）加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對(duì)履行地有約定的除外。(意見第20條)

（3）財(cái)產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地為合同履行地，但合同中對(duì)履行地有約定的除外。(意見第21條)

（4）補(bǔ)償貿(mào)易合同，以接受投資一方主要義務(wù)履行地為合同履行地。(意見第22條)

*（5）[新]建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。（6）證券回購(gòu)合同，凡在交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行的證券回購(gòu)業(yè)務(wù)，交易場(chǎng)所所在地為合同履行地

，在交易場(chǎng)所之外進(jìn)行的證券回購(gòu)業(yè)務(wù)，最初付款一方(返售方)所在地為合同履行地。（7）名稱與內(nèi)容不一致的合同。當(dāng)事人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同雖具有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地；合同的名稱與合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不一致，而根據(jù)該合同約定的權(quán)利義務(wù)難以區(qū)分合同性質(zhì)的，以及合同的名稱與該合同約定的部分權(quán)利義務(wù)內(nèi)容相符的，則以合同的名稱確定合同的履行地。

（8）最高人民法院還對(duì)聯(lián)營(yíng)合同的地域管轄作了如下規(guī)定：第一，法人型聯(lián)營(yíng)合同由其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地人民法院管轄；合伙型聯(lián)營(yíng)合同，由其注冊(cè)地人民法院管轄；協(xié)作型聯(lián)營(yíng)合同，由被告所在地人民法院管轄。第二，主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或注冊(cè)地人民法院管轄確有困難的，如法人型聯(lián)合體已經(jīng)辦理了注銷手續(xù)，合伙型聯(lián)營(yíng)體應(yīng)經(jīng)工商部門注冊(cè)登記而未辦理注冊(cè)登記，或者聯(lián)營(yíng)期限屆滿已經(jīng)解體的，可由被告所在地人民法院管轄。

合同法還專門對(duì)供用電、水、氣、熱力合同的履行地點(diǎn)作了規(guī)定。根據(jù)該法第178、184條的規(guī)定，這類合同的履行地點(diǎn)，按當(dāng)事人的約定確定；當(dāng)事人沒有約定或約定不明確的，供電、供水、供氣、供熱力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。（二）一些特殊合同糾紛的管轄法院的確定（適用密切聯(lián)系原則）1．

因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。（民訴法第26條）2．因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。（民訴法第27條）

3．因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。（民訴法第28條）★★★（三）

特殊侵權(quán)案件的管轄（民訴法第30、31、32、33條）1．鐵路等事故損害賠償糾紛案件的管轄因鐵路、公路、水上和航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄（民訴法30）。2．船舶碰撞或其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害賠償糾紛案件的管轄因船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地（主要針對(duì)外國(guó)船舶）或者被告住所地人民法院管轄。(緊密接觸原則)（民訴法第31條）

3．海難救助費(fèi)用糾紛案件的管轄因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或者被救助船舶最先到達(dá)地人民法院管轄。（民訴法第32條）4．共同海損糾紛案件的管轄

因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。(與航運(yùn)有關(guān))（民訴法第33條）★★★（四）一般侵權(quán)案件的管轄（民訴法第19條，意見第28、29條）《民訴法》第29條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”侵權(quán)行為地，包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。(意見第28條)具體侵權(quán)案件的管轄：

1．

產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)訴訟，產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)。(意見第29條)

2.名譽(yù)權(quán)侵權(quán)案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。報(bào)刊、雜志的發(fā)行銷售地均可以被理解為侵權(quán)行為地。3．侵犯著作權(quán)行為提起的民事訴訟，由侵權(quán)行為的實(shí)施地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。

4．因侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提起的民事訴訟，由侵權(quán)行為的實(shí)施地、侵權(quán)商品的儲(chǔ)藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管轄。（《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第5條）

★★四、專屬管轄專屬管轄是指法律規(guī)定的某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄，其他人民法院無(wú)權(quán)管轄，當(dāng)事人也不得以協(xié)議的方式改變這種管轄。專屬管轄具有兩大特征：一是強(qiáng)制性，二是排他性。（民訴法第34條）1．因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

2．因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；3．因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。[相關(guān)知識(shí)點(diǎn)]涉外訴訟中的專屬管轄：在中國(guó)境內(nèi)履行的①中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛；②中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛；③中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛。五、共同管轄與選擇管轄

共同管轄是指兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一糾紛均具有管轄權(quán)（民訴法22條）。選擇管轄是指當(dāng)事人可以在兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院之中選擇其一作為糾紛案件的管轄法院?？梢?，共同管轄與選擇管轄實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面。[考點(diǎn)]

共同管轄情況的處理六、裁定管轄與法定管轄不同，裁定管轄是人民法院以裁定的形式所確定的管轄。作為法定管轄的必要補(bǔ)充，裁定管轄主要包括移送管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與指定管轄制度?！铩?.

移送管轄（民訴法第36條）

（1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（2）受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。結(jié)合《民訴意見》第34、35條——管轄中的恒定原則★★2.

指定管轄（民訴法第36、37條）

指定管轄是指上級(jí)人民法院以裁定的形式指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。關(guān)于指定管轄，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握需要指定管轄的情形以及應(yīng)由哪個(gè)法院行使指定管轄權(quán)。具體包括：

（1）受移送的人民法院認(rèn)為自己對(duì)受移送的案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)自己的上級(jí)人民法院指定管轄。

（2）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)時(shí)，由自己的上級(jí)人民法院指定管轄。

*（3）人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移（民訴法第39條）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將某案件的管轄權(quán)由上級(jí)人民法院轉(zhuǎn)交給下級(jí)人民法院，或者由下級(jí)人民法院轉(zhuǎn)交給上級(jí)人民法院。與移送管轄不同，管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是上、下級(jí)人民法院之間進(jìn)行的一種管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。包括：（1）自下而上的轉(zhuǎn)移：報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院管轄。上級(jí)人民法院提審案件。（2）自上而下的轉(zhuǎn)移：

上級(jí)人民法院將自己管轄的一審民事案件交由下級(jí)人民法院審理?！?.

管轄權(quán)異議*（1）管轄權(quán)異議的主體是當(dāng)事人?！睹裨V法》第38條規(guī)定，人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人在一審中無(wú)權(quán)對(duì)案件的管轄權(quán)提出異議（2）提出異議的期間是在提交答辯狀期間（3）異議的對(duì)象只能是一審案件的管轄權(quán)（4）管轄權(quán)異議的處理（民訴法38）第三節(jié)

涉外民事訴訟的管轄一、牽連管轄

（民訴法第243條）1．適用于合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛案件；2．被告在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所；3．可以由與案件有一定牽連關(guān)系的人民法院管轄。二、協(xié)議管轄

（民訴法第244條）1．與國(guó)內(nèi)協(xié)議管轄的區(qū)別.案件范圍、協(xié)議法院范圍、協(xié)議的方式2．選擇中華人民共和國(guó)法院管轄的，不得違反民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。屬于中華人民共和國(guó)人民法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面協(xié)議選擇其他國(guó)家法院管轄。（意見305）三、應(yīng)訴管轄

（民訴法第245條）涉外民事訴訟的被告對(duì)人民法院管轄不提出異議，并應(yīng)訴答辯的，視為承認(rèn)該人民法院為有管轄權(quán)的法院。四、專屬管轄

（民訴法第246條）涉外專屬管轄與國(guó)內(nèi)專屬管轄相比較，兩點(diǎn)區(qū)別：1．專屬管轄的案件不同。2．專屬管轄的法院不同。國(guó)內(nèi)案件專屬于某一個(gè)特定的法院管轄，目的在于排除其他法院對(duì)該案件的管轄權(quán)；而涉外案件僅專屬于中國(guó)法院管轄，目的在于排除其他國(guó)家法院對(duì)該案件的管轄權(quán)。

第二節(jié)民事案件的管轄

一、管轄的概念和類型民事訴訟中的管轄，是指各級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。管轄權(quán)就是各個(gè)法院根據(jù)管轄制度的規(guī)定，受理第一審案件的權(quán)限。與仲裁管轄不同，民事訴訟中的管轄不是來(lái)源于雙方當(dāng)事人的授權(quán)，而來(lái)源于法律規(guī)定的管轄制度。管轄制度是訴訟活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，妥善解決管轄問(wèn)題，不但能正確地確定每個(gè)法院審判權(quán)的行使，防止互相推委或者互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)，避免當(dāng)事人投訴無(wú)門；而且在涉外民事糾紛案件中依法維護(hù)我國(guó)的管轄權(quán)，也體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)原則。我國(guó)民訴法是依據(jù)下列原則來(lái)確定管轄的：便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；便于人民法院審理案件和執(zhí)行裁判；保證案件的公正審判；保證各級(jí)人民法院工作負(fù)擔(dān)的均衡；確定管轄?wèi)?yīng)具體明確；有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)。根據(jù)上述原則，民訴法規(guī)定了級(jí)別管轄、地域管轄、專屬管轄、指定管轄和移送管轄等制度。

二、級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上下級(jí)人民法院之間受理第一審案件的分工權(quán)限。我國(guó)的人民法院有四級(jí)，即：基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院，每一級(jí)人民法院都有權(quán)受理第一審案件。劃分各級(jí)人民法院的管轄權(quán)限，主要考慮到案件的性質(zhì)、影響的大小和繁簡(jiǎn)的程度，具體而言：（一）基層人民法院管轄的第一審案件《民事訴訟法》第18條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審案件，但本法另有規(guī)定的除外?！被鶎尤嗣穹ㄔ菏欠ㄔ合到y(tǒng)中最低一級(jí)人民法院，數(shù)量多、分布廣，因此由基層人民法院受理大部分第一審案件是有道理的，既便于當(dāng)事人參與訴訟，又便于人民法院審理案件。（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審案件中級(jí)人民法院除受理不服基層人民法院的第一審裁判的上訴案件之外，根據(jù)《民事訴訟法》第19條的規(guī)定，中級(jí)人民法院受理的第一審案件主要有三類：1、重大的涉外案件。一般的涉外案件由基層人民法院管轄，重大的涉外案件由中級(jí)人民法院管轄。重大的涉外案件是指爭(zhēng)議標(biāo)的額大或案情復(fù)雜或居住在國(guó)外的當(dāng)事人多的涉外案件。2、在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件。3、最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。這類案件主要有海事案件、海商案件、專利糾紛案件和重大的涉港、澳、臺(tái)民事案件。（三）高級(jí)人民法院管轄的第一審案件高級(jí)人民法院的主要任務(wù)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院和基層人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，審理不服中級(jí)人民法院第一審裁判的上訴案件。因此，高級(jí)人民法院受理的第一審案件的數(shù)量相當(dāng)少，主要是在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的民事案件。（四）最高人民法院管轄的第一審案件最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，除了對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院和專門法院的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督之外，還要對(duì)審判活動(dòng)中疑難問(wèn)題作出司法解釋，具有司法立法職能，因此，由最高人民法院管轄的第一審案件數(shù)量最少。除審理不服高級(jí)人民法院第一審裁判的上訴案件之外，最高人民法院審理的案件有兩類：一類為全國(guó)有重大影響的案件；另一類為最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。

三、地域管轄地域管轄是指同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的權(quán)限分工。地域管轄包括一般地域管轄和特殊地域管轄制度。（一）一般地域管轄一般地域管轄實(shí)行的是“原告就被告”原則，即原告必須到被告所在地的人民法院起訴，由該人民法院受理案件。具體而言：1、一般情況下，由被告所在地人民法院管轄。被告為公民的，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。公民的住所地是指公民的戶籍所在地；公民的經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。被告為法人或其他組織的，由被告住所地人民法院管轄。住所地是指法人或其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或主要營(yíng)業(yè)地。2、在特殊情況下，由原告所在地人民法院管轄。這是對(duì)“原告就被告”原則的補(bǔ)充，主要是當(dāng)由被告所在地人民法院管轄案件存在諸多不便時(shí)，某些訴訟可以由原告所在地人民法院管轄，原告住所地和經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。這些訴訟是指：（1）對(duì)不住在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（2）對(duì)下落不明或者宣告失蹤人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；（3）對(duì)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟；（4）對(duì)正在被監(jiān)禁的人提起的訴訟。所謂身份關(guān)系，是指與人的身份相關(guān)的各種關(guān)系，如婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系，相關(guān)的訴訟如離婚訴訟、追索贍養(yǎng)費(fèi)的訴訟、解除收養(yǎng)關(guān)系訴訟等。（二）特殊地域管轄特殊地域管轄，是指某些特殊的民事案件采用特殊的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定管轄的制度。特殊地域管轄優(yōu)于一般地域管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，以下9類案件適用特殊地域管轄：1、因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。2、因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地人民法院管轄。3、因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或被告住所地人民法院管轄。4、因鐵路公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或被告住所地人民法院管轄。水上運(yùn)輸或水陸聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛發(fā)生在我國(guó)海事法院管轄區(qū)域內(nèi)的，由海事法院管轄。鐵路運(yùn)輸合同，由鐵路法院管轄。其他運(yùn)輸合同糾紛，由始發(fā)地、目的地或被告所在地法院管轄。5、因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)后果發(fā)生地。此外，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，一種特殊的侵權(quán)損害賠償訴訟——因產(chǎn)品不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害提起的訴訟，由產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地的人民法院管轄。6、因鐵路、公路、水上、航空事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達(dá)地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管轄。7、因船舶碰撞或者其他海損事故請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達(dá)地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管轄。8、因海難救助費(fèi)用提起的訴訟，由救助地或者被救船舶最先到達(dá)地人民法院管轄。9、因共同海損提起的訴訟，由船舶最先到達(dá)地、共同海損理算地或者航程終止地的人民法院管轄。四、專屬管轄專屬管轄是指法律規(guī)定了某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄。凡是規(guī)定專屬管轄的案件，既不允許外國(guó)法院管轄，也不允許當(dāng)事人協(xié)議選擇國(guó)內(nèi)的其他人民法院管轄。專屬管轄的效力優(yōu)于一般地域管轄和特殊管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，專屬管轄適用于以下案件：（一）因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。（二）因港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄。（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

五、協(xié)議管轄協(xié)議管轄，又稱為合意管轄或約定管轄，是指當(dāng)事人在民事糾紛發(fā)生之前或發(fā)生之后，以書面方式約定訴訟管轄法院。協(xié)議管轄不同于選擇管轄。選擇管轄是指兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的情況下，當(dāng)事人可以選擇向任何一個(gè)有管轄權(quán)的法院起訴。協(xié)議管轄與選擇管轄的區(qū)別在于：首先，選擇管轄的前提是兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)，選擇的范圍限于有管轄權(quán)的法院；而協(xié)議管轄賦予當(dāng)事人協(xié)議選擇法律規(guī)定范圍內(nèi)的任何法院。其次，選擇管轄同其他普通管轄一樣，只要當(dāng)事人一方起訴即可引起管轄后果，不需要對(duì)方當(dāng)事人同意；而協(xié)議管轄以雙方合意為前提，當(dāng)事人一方違背約定起訴，另一方可依據(jù)管轄權(quán)協(xié)議主張管轄異議?！睹袷略V訟法》第25條規(guī)定：“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽定地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，協(xié)議管轄的適用必須符合下列條件：1、協(xié)議管轄僅適用于合同糾紛，當(dāng)事人對(duì)合同以外的民事糾紛不得協(xié)議管轄。2、協(xié)議管轄必須以書面方式作出。當(dāng)事人可以在訂立合同時(shí)約定，將協(xié)議管轄作為合同內(nèi)容的一部分；也可以在合同訂立之后，訴訟發(fā)生之前訂立書面協(xié)議。3、協(xié)議選擇的范圍限于法律規(guī)定的五處人民法院，超出范圍的約定無(wú)效。4、當(dāng)事人的約定必須是確定的和唯一的，選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院管轄的約定無(wú)效。5、協(xié)議管轄不得違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

六、移送管轄和指定管轄（一）移送管轄移送管轄是指人民法院在受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自身對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)，依法將案件移送到有管轄權(quán)的人民法院審理。人民法院接到起訴后，應(yīng)當(dāng)審查對(duì)案件是否有管轄權(quán)，對(duì)于不屬于自己管轄的，不能立案受理。如果審查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，在立案受理后才發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，就應(yīng)移送到有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得拒絕接受。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。這樣才能防止人民法院之間在管轄問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，影響案件的及時(shí)受理。移送管轄一般發(fā)生在同級(jí)人民法院之間，但有時(shí)也發(fā)生在上下級(jí)人民法院之間。（二）指定管轄指定管轄是指在特殊情況下，由上級(jí)人民法院以裁定方式，將某一案件指定下級(jí)人民法院管轄。指定管轄適用于以下兩種情況：七、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)。如審判人員必須回避，無(wú)法組成合議庭的，或者由于遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，無(wú)法在本轄區(qū)內(nèi)行使管轄權(quán)。在這種情況下，該院必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定一本無(wú)管轄權(quán)的人民法院管轄。七、人民法院之間對(duì)案件的管轄權(quán)發(fā)生了爭(zhēng)議，不能協(xié)商解決的。發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議后，應(yīng)盡可能通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)爭(zhēng)議法院共同的上級(jí)人民法院指定管轄。

七、管轄權(quán)異議管轄權(quán)異議是指民事訴訟當(dāng)事人向受訴法院提出該院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)的主張。管轄問(wèn)題的復(fù)雜性有時(shí)會(huì)使當(dāng)事人和人民法院之間產(chǎn)生對(duì)管轄權(quán)的爭(zhēng)議。為使當(dāng)事人能有機(jī)會(huì)向人民法院表達(dá)在管轄權(quán)問(wèn)題上的不同意見，保證人民法院的正確行使管轄權(quán)，《民事訴訟法》第38條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。”根據(jù)上述規(guī)定，管轄權(quán)異議的提出必須符合下列條件：1、必須由本案的訴訟當(dāng)事人提出，即原告和被告。在實(shí)踐中，提出異議的通常為被告。2、必須在提交答辯狀期間提出，即在被告收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出。逾期提出的，人民法院不予審查。受訴人民法院收到當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查。審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議。裁定應(yīng)當(dāng)送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人不服的，可以在送達(dá)之日起10日內(nèi)向上級(jí)人民法院提出上訴。上訴期間，不影響受訴法院對(duì)案件的審理。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章總論 21.1節(jié)能評(píng)估企業(yè)及聯(lián)系人 21.2節(jié)能評(píng)估依據(jù) 21.3節(jié)能評(píng)估目的 21.4節(jié)能評(píng)估范圍及內(nèi)容 21.5節(jié)能評(píng)估程序 3第二章評(píng)估遵循的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 52.2產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件等 62.3管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 62.4評(píng)估企業(yè)有關(guān)文件 6第三章節(jié)能評(píng)估企業(yè)所在地概況 73.1地理位置及自然條件 73.2區(qū)域社會(huì)