投融資平臺(tái)建設(shè)必需性與可行性

建設(shè)政府投融資公司的必要性與可行性綜合分析最近幾年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展情形，恩平經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增加的喜人形勢(shì)下，難以掩蓋諸多深層次、阻礙大的財(cái)政問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展碰到諸多瓶頸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨衰緩消退，轉(zhuǎn)型升級(jí)條件不足。新興產(chǎn)業(yè)嗷嗷待哺，未能產(chǎn)生穩(wěn)固稅收源。四大工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)滯后，未能發(fā)揮應(yīng)有效益。房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向飽和，一次性增收利好因素慢慢消退。連年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)總量少、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理的情形仍然存在，缺乏穩(wěn)固的財(cái)政收入來(lái)源。依照貫徹落實(shí)省《珠江三角洲地域改革進(jìn)展計(jì)劃綱要(2020-2020)》、推動(dòng)’'產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”和市委、市政府《恩平市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》既定的時(shí)刻任務(wù)要求，估量明年開(kāi)始，我市將遭遇部門單位大體公共經(jīng)費(fèi)增支、政策性增支、政府工程項(xiàng)目增支、政府債務(wù)還貸等龐大財(cái)政壓力，恩平經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。在這種情形下，必需尋求一個(gè)行之有效、收入穩(wěn)固、預(yù)期效益高的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，打造牢固穩(wěn)固的財(cái)政收入來(lái)源，制造新的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展推動(dòng)方式和模式，增進(jìn)人民群眾福祉，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步進(jìn)展。一、成立城市投資的大體思路與目的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)的〃上游'’產(chǎn)業(yè)，為改善投資

環(huán)境，道路橋梁及環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增加。經(jīng)濟(jì)的快速增加反過(guò)來(lái)又對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)增加彼此推動(dòng)、彼此制約。目前，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掉隊(duì)，計(jì)劃編制不夠科學(xué)，土地利用指標(biāo)不足等，日趨成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊因素。為了城市經(jīng)濟(jì)更好更快地進(jìn)展，恩平市政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。結(jié)合我市實(shí)際，建匚=1設(shè)一個(gè)集“承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源、交通及市政公用事業(yè)項(xiàng)目投資、融資.建設(shè).運(yùn)營(yíng),治理任務(wù)；從事授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理和資本運(yùn)作，實(shí)施項(xiàng)目投資治理、資產(chǎn)收益治理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督治理、資產(chǎn)重組和運(yùn)營(yíng)；參與土地傾儲(chǔ)蓄、整理、熟化工作；匚=1體的恩平市城市建設(shè)投資，打造成為恩平經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新的運(yùn)營(yíng)投資載體。通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增加財(cái)政收入，利用多渠道融資投資建設(shè)市政基礎(chǔ)實(shí)施，久遠(yuǎn)達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市、進(jìn)展城市，繁榮地址經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這不但有必要，也是現(xiàn)實(shí)可行的。恩平市城市建設(shè)投資是市政府開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市的載體，其性質(zhì)定位為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，通過(guò)政府無(wú)償劃入國(guó)有資產(chǎn)作為運(yùn)營(yíng)資本，經(jīng)營(yíng)城市物業(yè)增加現(xiàn)金流，通過(guò)銀行融資、適時(shí)引入戰(zhàn)略合作投資人，經(jīng)營(yíng)全市土地資源、公有物業(yè)及其他國(guó)有資源，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目提供投資資金保障，達(dá)到改良交通基礎(chǔ)設(shè)施，改造城市面貌，提高資產(chǎn)利用效益，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展，增進(jìn)地址財(cái)政穩(wěn)固增收的久遠(yuǎn)目標(biāo)。二、成立城市投資的必要性（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、財(cái)政收支形勢(shì)決定政府必需著眼短時(shí)間內(nèi)大幅增加財(cái)政收入。產(chǎn)業(yè)進(jìn)展層次低、結(jié)構(gòu)失衡。水泥、陶瓷、化工等支柱產(chǎn)業(yè)多為高能耗型，進(jìn)展模式未能改變，依托高污染、高投入、低產(chǎn)出來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加。陶瓷行業(yè)在生產(chǎn)進(jìn)程中消耗掉我市大量礦產(chǎn)資源和能源，而產(chǎn)生的僅是低級(jí)產(chǎn)品。電聲行業(yè)企業(yè)增值稅增加不明顯，建材化工企業(yè)新增加點(diǎn)未能表現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)集聚尚未成型，未能起到引領(lǐng)和支撐作用，引進(jìn)的光電光伏、LED等高新技術(shù)企業(yè)仍處于起步時(shí)期，產(chǎn)生稅收源不明顯。高能耗產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加進(jìn)程中最重要的變量，給全市企業(yè)帶來(lái)了必然的負(fù)面阻礙。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力進(jìn)展一、二、三產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。2020年，我市財(cái)政收入盡管實(shí)現(xiàn)％的增加，可是，財(cái)政收入總量少的現(xiàn)狀未有大轉(zhuǎn)變。市財(cái)政收入的增加靠第三產(chǎn)業(yè)、耗用資源性稅收和一次性稅收拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，近幾年難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加。最近幾年我市財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)大幅增加，相當(dāng)一部份來(lái)源于強(qiáng)化征管、查漏補(bǔ)缺手腕和物價(jià)上漲形成的增收。2020年在1-7月的稅收收入中，增值稅收入3858萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅收入5312萬(wàn)元，主體稅種營(yíng)業(yè)稅收入大于增值稅收入，兩大稅種收入9170萬(wàn)元，與契稅、耕地占用稅等一次性稅收入8698萬(wàn)元大體相當(dāng)。要緊稅種、非稅收入占GDP比重呈顯我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展明顯結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政收支矛盾突出，可能顯現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一是政策性剛性增支出多，收不抵支。據(jù)測(cè)算，2021年市直部門及人員經(jīng)費(fèi)津貼、基層衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)億元，教育進(jìn)展專項(xiàng)資金、垃圾填埋場(chǎng)、水利設(shè)施、“六個(gè)一”工程、交通設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)專項(xiàng)資金等項(xiàng)目性支出達(dá)億元，合計(jì)增支億元。明年財(cái)政預(yù)算收入估量增加13%,增加7600萬(wàn)元，但遠(yuǎn)不足應(yīng)付上述新增支出。二是市財(cái)政無(wú)力籌措以后平均每一年近3億元的項(xiàng)目性支出龐大資金缺口。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)估量以后兩年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金達(dá)3億元多，如不盡快落實(shí)資金問(wèn)題，園區(qū)建設(shè)面臨“爛尾園”境界；各工業(yè)園用地指標(biāo)緊缺，開(kāi)墾耕地、省新增建設(shè)用地有償利用費(fèi)及回收閑置土地、“三舊”改造需投入大量資金；另外，錦江大橋、團(tuán)結(jié)大橋、圣貴線、潭那公路、水湖高速出口等交通工程項(xiàng)目配套資金億元籌措迫在眉睫；水利工程配套資金分億元及教育創(chuàng)強(qiáng)1億元也要于近幾年陸續(xù)投入；億元政府性債務(wù)才剛進(jìn)入還本期，2021年本息合計(jì)1億元,2021年本息合計(jì)達(dá)億元。另外，大體養(yǎng)老保險(xiǎn)和初期離開(kāi)企業(yè)職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題潛在缺口也將在以后幾年內(nèi)浮現(xiàn)。（二）當(dāng)前我市土地資源、政府物業(yè)治理水平層次低,效益不高，需盤活處置，發(fā)揮其最大效用。土地指標(biāo)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊矛盾。最近幾年，省每一年下達(dá)我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)約00多畝，僅四大園區(qū)的用地就難以解決：市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)計(jì)劃用地6224畝，但僅有效地指標(biāo)2179畝；沙湖新型建材工業(yè)基地計(jì)劃用地2000畝，但開(kāi)發(fā)面積只有6500畝；臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃用地5000畝，也僅有效地指標(biāo)L000多畝，供地形勢(shì)極度緊張。新增的商業(yè)項(xiàng)目也就難以用新增用地指標(biāo)解決，成為制約第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的要緊矛盾：一是閑置建設(shè)用地面問(wèn)題未能有效解決，不管是恩平城區(qū)、各鎮(zhèn)的國(guó)有、私人工業(yè)用地、商住用地，都普遍存在閑置或低效利用現(xiàn)象。二是老舊城區(qū)比較多，“三舊”范圍較廣，容積率及建筑系數(shù)低下，秩序比較亂，阻礙城市整體面貌。三是國(guó)有物業(yè)增值成效低下，老舊物業(yè)多，部份屬“三舊”房產(chǎn)，由于缺乏資金投資更新，僅取得出租收入，部份乃至閑置，未能發(fā)揮應(yīng)有效益。四是政府資產(chǎn)（資源）運(yùn)營(yíng)主體不明確，缺乏統(tǒng)一有效治理。目前我市尚未有一家集融資功能、政府資產(chǎn)（資源）運(yùn)營(yíng)及城市建設(shè)功能為一體、具有法人資格的公司?！叭a(chǎn)辦”只是一個(gè)臨設(shè)機(jī)構(gòu)，不具法人資格，無(wú)民事行為能力，無(wú)法作為一個(gè)獨(dú)立載體運(yùn)作；天晟公司具有融資功能，但功能定位不健全，只偏重于土地運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、各鎮(zhèn)政府都在不同程度上運(yùn)營(yíng)國(guó)有土地。治理政出多門、運(yùn)作松散，政府資源利用、運(yùn)作效益不高，大局效勞意識(shí)不足。（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施破舊，城區(qū)“三舊”改造乏力，阻礙城市品位，改造升級(jí)勢(shì)在必，但巨額資金籌措無(wú)門。那吉公路、沙湖公路、良西至錦江溫泉路段破爛不堪，那吉金山溫泉面臨降級(jí)境界；城區(qū)三舊衡宇大量存在，阻礙城市品位，已阻礙了我市旅行效勞業(yè)的進(jìn)展。三、成立恩平市城市投資的重要意義（一） 增加財(cái)政收入，減緩財(cái)政收支矛盾，解決政府性投資項(xiàng)目資金缺口公司在借助政府行政力推動(dòng)政府資產(chǎn)（資源）集中運(yùn)營(yíng)，完成前期開(kāi)發(fā)、形象包裝進(jìn)入公布市場(chǎng)獲利，并按章向市財(cái)政上繳收益，增加財(cái)政收入，減緩財(cái)政收支壓力，有效解決產(chǎn)業(yè)園及政府城市建設(shè)、公共事業(yè)支出等資本性支出問(wèn)題，優(yōu)化恩平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升恩平品位，打造文化城市、旅行城市。（二） 有效解決我市工業(yè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題，為優(yōu)質(zhì)招商提供用地空間通過(guò)回收閑置土地，緊縮低效利用土地，實(shí)行“三舊”費(fèi)改造，切實(shí)提高全市土地集約利用水平，增加政府用地儲(chǔ)蓄，為優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目上馬騰出用地指標(biāo)。（三） 降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)公司利用政府注入資本，同時(shí)引入戰(zhàn)略性合作伙伴實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分散運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)抵押融資、合作獲取運(yùn)營(yíng)資金，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲取利益，自主經(jīng)營(yíng)，自大盈虧，公司同意政府領(lǐng)導(dǎo)，但政府不對(duì)公司運(yùn)作行為擔(dān)保，政府無(wú)還貸壓力，政府性債務(wù)規(guī)模再也不擴(kuò)大。（四） 盤活資產(chǎn)，提高政府資產(chǎn)（資源）利用效益政府的土地、物業(yè)、資源性國(guó)有資產(chǎn)以公司為載體進(jìn)行集約運(yùn)營(yíng)，通過(guò)策劃、投資、改造、包裝優(yōu)化資產(chǎn)品質(zhì)，推出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，不離開(kāi)與政府的決策、部署，實(shí)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)效益與社會(huì)效益最大化。三、恩平市城市建設(shè)投資有限公司運(yùn)營(yíng)可行性分析（一）成立城市投資公司符合國(guó)家法律、法規(guī)及政策規(guī)定恩平市城市投資公司按《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)治理法》等法律規(guī)定成立和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的國(guó)有獨(dú)資公司，政府通過(guò)注入資產(chǎn)為公司提供設(shè)立條件，并委托市資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)履行出資人權(quán)利。公司按“政府引導(dǎo)、支持、授權(quán)一企業(yè)主體運(yùn)作一社會(huì)投資參與一市場(chǎng)化運(yùn)作”模式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自大盈虧，產(chǎn)權(quán)清楚、責(zé)權(quán)明確。我國(guó)很多大中小城市都成立了功能近似的城市投資公司，也取得了專門好的成效。（二） 公司實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，依法標(biāo)準(zhǔn)治理，具有生存基礎(chǔ)一是公司按市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)作，訂立《公司章程》、《運(yùn)作規(guī)程》、《考核方案》等，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的國(guó)有公司，遵循國(guó)家金融治理、國(guó)有資產(chǎn)治理、產(chǎn)權(quán)交易等制度；合理進(jìn)行資產(chǎn)與債務(wù)匹配、實(shí)行本錢核算，按章繳納稅利。二是公司在政府與市場(chǎng)化治理之間搭建了資產(chǎn)（資源）運(yùn)營(yíng)、城市建設(shè)的橋梁，使參與投資（戰(zhàn)略合作伙伴）、地址政府投資載體將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下，讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，公司通過(guò)財(cái)政投入、融資、合作等渠道籌措資金，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用、閑置或低效利用土地處置、城市建設(shè)改造，獨(dú)立核算，自大盈虧。三是政府以公司為載體，高效和諧國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、發(fā)改等各個(gè)部門的職能，確保公司通過(guò)融資、投資取得資產(chǎn)（資源）在推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)程中各部門職能不缺位。公司完成土地收儲(chǔ)、土地征收、舊城區(qū)拆遷等前期工作后，將國(guó)有資產(chǎn)（資源）通過(guò)市國(guó)土交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心等合法的交易機(jī)構(gòu)推出公布市場(chǎng)。（三） 資金籌措渠道多元多化，公司具有進(jìn)展條件公司成立后，政府注入資產(chǎn)（資源）注資，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)政府經(jīng)營(yíng)性物業(yè)增加現(xiàn)金流，可由財(cái)政直接參與投資，也可向金融機(jī)構(gòu)貸款，或通過(guò)各類合作關(guān)系吸納社會(huì)投資，拓寬了融資渠道，公司后續(xù)進(jìn)展具有廣寬的空間。（四） 我市可統(tǒng)籌、運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)（資源）存量較大，公司運(yùn)營(yíng)具有進(jìn)展空間據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有閑置土地4000多畝，可直接運(yùn)營(yíng)的土地4000畝，城區(qū)及各坪鎮(zhèn)可實(shí)行“三舊”改造房產(chǎn)占地面積超過(guò)1000畝，三大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司被查封抵押國(guó)有土地超過(guò)2000畝、出租低效利用未查封抵押土地超過(guò)1300畝，行事單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)665畝（建筑面積20716平方米，價(jià)值約億元）、其他