擇校問題調研報告

問題的提出由于種種原因，擇校這種教育發(fā)展過程中自然而正常的現象，目前竟已成為沖擊正常教育教學秩序、影響教育公平乃至社會公平的熱點問題?！皳裥?'不僅使家長們疲于應付，學校自身也深受其害，廣大師生身心疲憊不堪。為了遏制愈演愈烈的擇?，F象，有關部門先后出臺了“就近入學”“電腦派位”“三限”等政策措施，但并沒有真正解決問題。而由擇校所引發(fā)教育內部收費不規(guī)范行為，更成為社會關注的焦點。深入分析、切實解決中小學擇校問題，已成為各級政府和教育行政部門貫徹“十七大”精神，落實科學發(fā)展觀，推進教育公平，促進教育均衡發(fā)展，構建社會主義和諧社會的迫切要求。今年下半年省教育廳把擇校問題作為下半年調研工作的重要課題之一，我們也把這項工作和市教育局的調研月工作結合在一起。在區(qū)縣教育局紀委監(jiān)察室的配合下，組成課題組開展了本次擇校問題調研工作。調研情況簡介調研情況。2007年9月課題組制定了調研工作的具體方案，2007年10月，課題組在南京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、雨花區(qū)、江寧區(qū)和溧水縣等七個區(qū)、縣各抽取150名左右的義務教育階段的小學、初中生家長參加問卷調查，共發(fā)放問卷1026份，回收問卷957份，其中有效問卷896份。為保證調查的客觀性，課題組還在發(fā)放了義務教育階段的小學和初中校長問卷217份，回收有效問卷201份。家長問卷對家長的自然情況、對擇校的態(tài)度、對擇校費所持的態(tài)度和擇校動機和效果進行了調查；校長問卷對學校的基本情況和校長本人對擇校的態(tài)度、對解決擇校問題的措施等方面進行了調查。有關說明。本次調研由于有教育行政部門參與，七個區(qū)縣均選擇了小學、初中擇校熱門學校和非熱門學校各1所，具有一定的覆蓋面和代表性，但是也是因為如此，導致問卷發(fā)放的主觀性過強，沒有能做到隨機抽樣。由于問卷統(tǒng)計是由區(qū)縣初步統(tǒng)計后再匯總到課題組的，且不少區(qū)縣缺乏統(tǒng)計的專業(yè)知識和經驗，統(tǒng)計結果難免有疏漏之處，不能完全準確地反映擇校的真實情況和原因。2.2.2本次調研不涉及非義務教育階段的學校、幼兒園，也不涉及正常轉學、借讀等導致的擇校行為。調研結果與分析家長對擇校所持的態(tài)度。3.1.1大多數家長對義務教育階段的擇校持贊成態(tài)度。在回答“義務教育是否應該允許擇校”這一問題時，％的家長選擇了“允許”，可見“擇校熱”具有廣泛的群眾基礎。與家長的選擇不同，選擇“允許”擇校的校長只有 ％，說明教育行政部門和學校對相關政策的把握明顯好于一般市民，也說明由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”心切，把擇校視為“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學?！钡奈ㄒ怀雎?。就近入學政策依然是小學、初中招生中比較合理的政策。％的家長和％的校長認為“就近入學”在目前仍然是比較合理的。前幾年我市招生普遍采用的“電腦搖號隨機派位”的方法并沒有得到廣泛的認同，只有％的家長和％的校長視之為合理分配教育資源的首選。這一結果一方面反映了從就近入學政策本身的合理性來探討擇校問題的研究，目前仍然較少；另一方面說明了教育行政部門出臺的解決擇校問題的政策還需慎之又慎。3.1.3在對擇校的利弊判斷上，家長和校長們的選擇有較大的差異，多數家長認為“利弊各半”，認為“利大于弊”的只比“弊大于利”的多％；多數校長認為“弊大于利”，占％，其次認為“利弊各半”，占％，認為“利大于弊”的只占％。反映了在擇校問題上的利弊之爭目前仍是眾說紛紜，沒有定論。處于受擇校問題困擾的教育行政領導更加了解擇校所帶來的弊病。3.1.4家長在導致“擇校熱”的原因的選擇上，排在前四位的先后是“優(yōu)質教育資源相對匱乏，不能滿足廣大群眾對優(yōu)質教育的需求”“義務教育階段學校的非均衡發(fā)展，不同學校辦學水平差距較大”“父母望子成龍心切”“社會競爭壓力所導致的”。這點和校長問卷情況大體一致，反映了我市的“擇校熱”的主要原因和全國其它城市基本相同。有趣的是，媒體上反映較多的家長擇校的從眾心理，在家長和校長問卷上差別很大，有％的校長認為“家長的從眾心理”是導致“擇校熱”的原因，比家長高出近25%，這恰恰反映了在這一問題上理論的分析與實踐的結果存在較大差異。對于擇校費的態(tài)度。3.2.1仍有不少家長和校長認為義務教育階段應該允許收取擇校費。認為“不允許”的家長僅比“允許”的多％，有％的校長反對收取擇校費。這既說明了隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展，居民收入增長較快，居民家庭有能力承擔子女擇校的費用，也說明家長對新義務教育法的相關政策和規(guī)定缺乏深入細致的了解。而絕大多數校長對于義務教育和解決擇校問題的發(fā)展趨向保持著清醒的認識。3.2.2多數家長認為現行的擇校費還是能夠承受的，認為不能承受的占%；%的家長希望逐步取消擇校費，％的家長主張削減擇校費的金額，只有％的家長要求提高擇校費。這一結果表明，我市教育行政部門規(guī)定的萬的擇校費上線，切實減輕了擇校家長的經濟負擔，但是并沒有從根本上解決這一問題，特別是對于大多數低收入家庭而言，逐步取消擇校費對是向弱勢群體傾斜，構建和諧社會的實實在在的“惠民”措施。3.3家長的擇校動機。排在家長擇校動機前三位的分別是：“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學校''“戶口所在學區(qū)內學校教學質量不理想”這說明導致家長擇校的直接原因是由于就業(yè)和生存的壓力加大，群眾對高質量教育需求不斷增長，希望子女通過接受高質量的教育，日后能在社會競爭中處于有利的境地。而學校之間發(fā)展的不平衡、學區(qū)劃分的不合理也是導致“擇校熱”升溫的主要原因。另外，就我市而言，還有許多導致“擇校熱”的客觀原因，除了家庭收入增長因素外，近年來我市市區(qū)拆遷頻繁，房價暴漲，很多家庭不得不在偏遠的地區(qū)購房，而偏遠地區(qū)的學校條件往往不能滿足家長的教育需求，加上這幾年城市交通環(huán)境的改善，加大了擇校的可能性，也使擇校的面不斷放大，致使在校生中擇校生人數呈逐年增加趨勢建議與對策為了緩解擇校熱，從根本上解決擇校問題，我市教育行政部門進行了不斷地探索和研究，尤其是近幾年，我市教育行政部門出臺了放大公辦優(yōu)質教育資源、“電腦派位”、推廣小班化教育、“指標生''下放等一系列政策，從一定程度上緩解了擇校熱，受到廣大家長的歡迎。形成擇校問題的原因是復雜的，擇校現象的存在有其合理性，即便在歐美等發(fā)達國家目前也還存在著擇校問題?？梢哉f，擇校既是一個世界范圍的共性問題，也是困擾教育發(fā)展的熱點難點問題。因此，在當前義務教育階段優(yōu)質教育資源相對不足，學校之間差距依然較大的情況下，擇?，F象還會存在較長一段時間，即使到將來基礎教育資源配置已相對均衡的情況下，擇校也是不可完全避免的。所以，課題組在本次調研基礎上提出的建議與對策只能是在相當程度緩解擇校問題，努力維護教育公正，促進教育均衡發(fā)展。客觀理智地分析我市擇校問題的現狀極其導致的原因，現階段解決我市擇校問題應以“引導、規(guī)范、緩解”為原則，以黨的“十七大”精神為指導，貫徹落實《義務教育法》，堅持教育的公益性，以維護教育公平，促進義務教育均衡發(fā)展為宗旨，分步實施，努力化解擇校帶來的種種弊端，力爭在較短的時間內基本解決我市的擇校問題，滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的渴求，推進全市教育的均衡發(fā)展。1加強輿論引導，為解決擇校問題提供良好的社會環(huán)境。教育行政部門和廣大學校要認真貫徹“十七”大精神，從構建和諧社會的高度來認識解決擇校問題的重要性和緊迫性?！笆叽蟆眻蟾鎻娬{的義務教育公平公正問題，是今后一段時間我們解決擇校問題的基本指南。我們要從構建社會主義和諧社會的高度，來認識教育公平公正問題。教育公平了，社會才可能公平，和諧社會的構建才有保障。因此，我們要綜合運用多種手段，依法逐步建立以教育權利公平、教育機會公平、教育規(guī)則公平、教育競爭公平為主要內容的教育公平保障體系，使全體市民共享教育改革發(fā)展的成果。要進一步加強素質教育的宣傳和導向。各級教育行政部門和各級各類學校，都得要加大輿論宣傳力度，通過新聞媒體逐步淡化校問題優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，科學引導家長的擇校需求。提高公眾對教育的認識水平，引導公眾樹立科學的人才觀、教育質量觀，對擇校問題的解決有著重要意義。只有政府、社會、家庭、學校各個方面共同努力，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，才能最終遏制擇校之風。充分發(fā)揮政策引導功能，逐步緩解擇校熱。.1進一步完善南京市義務教育階段中小學評價標準。擇校問題與社會對教育、學校的評價標準有著密切的關聯。調研中，近80%的校長主張“完善義務教育階段的評價標準”。因此，應逐步取消諸如“星級學校”“示范學?！薄皩嶒瀸W校”等重點學校評選制度，組織有關專家較快地制定出科學的、全市統(tǒng)一的義務教育階段中小學質量評估指標體系，用符合“十七大”促進教育均衡發(fā)展精神的評估“指揮棒''取代升學率的“指揮棒”，引導學校從“應試教育”向素質教育轉軌，從根本上解決困擾教育發(fā)展的擇校問題。4.2.2開展招生制度改革的嘗試。要積極探索招生方式改革，有效發(fā)揮政策調節(jié)與導向功能。為體現義務教育公平、公正原則，緩解“擇?！眽毫Γ瑧谪瀼亍笆叽蟆本?、實施新修訂的《義務教育法》、堅持義務教育階段“免試、就近入學”招生原則的基礎上，改變單純依靠“電腦派位”的做法，積極探索和完善初中、小學的招生方式改革。鑒于高中招生方式對義務教育學校辦學將會產生直接影響，有必要繼續(xù)關注高中招生方式的改革試驗，鼓勵將優(yōu)質高中的部分招生指標按一定比例分配給初中學校，淡化學校之間的生源競爭。同時，將優(yōu)質初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。4.2.3充分發(fā)揮民辦學校在緩解擇校問題中的作用。長期以來我市教育行政部門倡導“公辦不擇校，擇校到民辦”，我市的幾所民辦學校，如仙林外校、金陵河西分校、玄武外校和育英外校等近幾年在緩解擇校熱過程中發(fā)揮了一定的作用。但我市的民辦學校尤其是小學階段整體規(guī)模較小，還沒有能真正發(fā)揮其在解決擇校問題上的應有的功能與作用。今后應加大支持民辦教育發(fā)展得力度，讓多元化、高質量的民辦教育成為緩解目前義務教育階段中小學“擇校熱”的有效途徑。通過多種途徑促進義務教育均衡發(fā)展4.3.1落實經費保障機制，加大薄弱學校改造力度。調研中，高達％的校長認為解決擇校問題最主要的措施是“推進教育均衡化"。建立合理的教育資源配置機制，解決教育資源配置的失衡問題是實現均衡化首要問題。這就要求各級政府按照十七大的精神，堅持教育的公益性原則，切實增加教育投入。進一步規(guī)范教育投入保障機制，用法律規(guī)范中小學生均經費標準和辦學條件標準，規(guī)范學校辦學條件。同時，在義務教育經費投入上，要特別注重對薄弱學校的扶持，通過設立薄弱學校建設專項資金，做到薄弱學校建設資金優(yōu)先安排、重點保證，努力縮小義務教育學校之間的差距。繼續(xù)通過“手拉手”學校幫扶工作等形式加強薄弱學校師資建設，提高師資水平，這對從根本上解決擇校問題也將間接地產生重要作用。.2在現有基礎上合理劃分學區(qū)，嚴格控制跨區(qū)擇校。調研中，有20%以上的家長認為“學區(qū)劃分不合理”是導致擇校的主要原因，有％的校長也認為“合理劃分學區(qū)''是解決擇校問題一項重要措施。建議教育行政部門結合布局調整和薄弱學校改造，重新根據現有或新建學校的設計規(guī)模以及對片內適齡兒童數量的估計，按就近的原則，合理劃定學校所覆蓋的區(qū)域范圍，并使學校及其劃片規(guī)定廣為人知；學生可以在劃定的學校之外、本區(qū)縣內自由擇校，但必須提前申請，學校在優(yōu)先滿足片內學生需求之后，根據剩余學額數量用電腦搖號的方式接受片外、外區(qū)縣的學生；擇校者需到流入和流出兩方教育行政部門備案，由流出地政府向流入地政府支付相應經費，或者由家長和流出地政府共同分擔。學校必須按核定的設計規(guī)模和班級規(guī)模招生，不允許在超出核定規(guī)模的情況下招收片外學生。另外，還應建立更完善的、便捷、豐富的學校信息發(fā)布和查詢系統(tǒng)，為學生和家長擇校提供信息服務。4.3.3加強師資培訓，鼓勵校長、教師流動。“擇?！痹诤艽蟪潭壬鲜恰皳駧煛薄＜涌焱七M教師交流制度的建立，均衡配置教師資源，也是解決“擇?！眴栴}的關鍵環(huán)節(jié)。調研中，有％和％的校長認為“加強師資培訓，鼓勵校長、教師流動”“均衡教師待遇”是解決擇校問題的有效措施。因此，一方面要加強師資培訓，提高教師素質；另一方面，應在均衡教師待遇的前提下，加快建立校長、教師交流制度，努力促進教師資源均衡配置。4.3.4發(fā)展以小班化為代表特色學校，拓展學生成才機會近年來，我市的小班化建設取得了很大的成績，為緩解擇校問題提出了一條新的途徑。教育行政部門應該賦予義務教育階段學校更多的辦學自主權，鼓勵學校按照不同的教育理念、教育方法和教材體系開展教育教學實踐，在實行義務教育的前提下實施各類特色教育，促進學校教育的多元化、特色化，拓展學生成才的機會，以培養(yǎng)社會所需要的“合格加特長”的人才，從而以擴大學生的教育選擇范圍。4.3.5積極推進名校集團化試點?，樞〗逃瘓F的成立是我市開展教育集團化的先期嘗試，教育行政部門需要對這項工作繼續(xù)進行探索研究，不斷摸索名校集團化建設的有效措施，總結正反兩方面的經驗，促進集團內的教育資源配置的均衡化，使“擇?！敝饾u轉為“擇集團”，進而帶動整個區(qū)域的教育均衡化，進而使“擇?！鞭D為“擇區(qū)”，從而基本解決擇校問題。依法治理擇校問題中的不規(guī)范行為，嚴格控制擇校費。一方面