產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)村莊規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)村莊規(guī)劃一上林岜獨(dú)村村莊規(guī)劃煎唐飆;李芝【期刊名稱(chēng)】《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》【年（卷），期】2018（000）005【總頁(yè)數(shù)】12頁(yè)（P26-37）【作者】唐飆;李芝【作者單位】廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃所;廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院【正文語(yǔ)種】中文邑獨(dú)村所屬地域?yàn)榭λ固胤辶謪^(qū)，處于西北東南山脈之間的峽谷之中，周?chē)切∩角鹆甑孛残螒B(tài)，地勢(shì)高差不大。建設(shè)用地分布在山間谷底與低山之間。中央《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺被放在首位，足見(jiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要性?！▊}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識(shí)榮辱”，這是全面脫貧建設(shè)小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)民增收乃至脫貧致富的關(guān)鍵。2016年上林縣西燕鎮(zhèn)邑獨(dú)村被列為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃示范村屯之一。本文以邑獨(dú)村為村莊規(guī)劃示范，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇、引導(dǎo)及實(shí)施發(fā)展上做了一些有益探索，為尋求鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路，實(shí)施鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧和加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展思路。一、村莊背景分析（一）政策導(dǎo)向2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下文《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求改變?nèi)珖?guó)普遍的〃鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)序的問(wèn)題，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問(wèn)題”。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要實(shí)施兩大轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變過(guò)去沿用城市規(guī)劃編制的理論和方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃全過(guò)程；二是把村屯規(guī)劃作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要來(lái)統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、庭院經(jīng)濟(jì)、村屯綠化美化和建設(shè)用地整理。（二）編制背景邑獨(dú)村位于廣西上林縣西燕鎮(zhèn)北部，屬于大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和資源極度匱乏地區(qū)。為進(jìn)一步貫徹以產(chǎn)業(yè)脫貧的工作思路，加快邑獨(dú)村脫貧進(jìn)度，通過(guò)村莊整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)〃美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣西全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，特編制上林縣西燕鎮(zhèn)邑獨(dú)村村莊規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。（三）村莊發(fā)展環(huán)境（1）自然條件邑獨(dú)村所屬地域?yàn)榭λ固胤辶謪^(qū)，處于西北東南山脈之間的峽谷中，周?chē)切∩角鹆甑孛残螒B(tài)，地勢(shì)高差不大。建設(shè)用地分布于山間谷底與低山之間。東北鄰接上林縣大龍湖，西南部臨東敢水庫(kù)。邑獨(dú)村擁有保護(hù)完好的原生態(tài)環(huán)境，自然環(huán)境優(yōu)美，景色宜人。（2）交通條件邑獨(dú)村外部交通便利，距離來(lái)馬高速公路西燕出口6千米，距離燕西鎮(zhèn)區(qū)約8千米，南距上林縣城約15千米，距離廣西首府南寧約160千米。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)2015年全村共有13個(gè)自然莊，全村總?cè)丝?172人，共506戶(hù)（其中貧困戶(hù)182戶(hù)，貧困人口800人）。全村均為少數(shù)民族，其中壯族為90%，瑤族為10%。2015年全村年人均收入為2250元，低于廣西貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均收入2800元，遠(yuǎn)低于當(dāng)年廣西農(nóng)民人均可支配收入9467元。全村貧困人口占總?cè)丝诘?4.7%，殘疾人口占總?cè)丝诘?%。邑獨(dú)村區(qū)位交通條件邑獨(dú)村致貧原因及脫貧策略分析二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路（一）問(wèn)題解讀邑獨(dú)村人均耕地0.62畝（1畝約為0.07公頃），遠(yuǎn)低于廣西人均1.3畝的平均水平，耕地資源嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重較大，底子薄，各農(nóng)業(yè)種植零星分散且規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)方式仍以家庭為基本生產(chǎn)單元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，農(nóng)民增收困難。全村以種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)分析可以看出，土地資源匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致勞力不足，因殘、因病等因素是導(dǎo)致邑獨(dú)村貧困的幾大主要原因，合計(jì)占總致貧原因的61.54%。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是出路近年來(lái)由政府主導(dǎo)開(kāi)展的村莊風(fēng)貌整治大行動(dòng)，農(nóng)村建設(shè)取得了一些成效：設(shè)施配套齊全了，道路變寬了，環(huán)境變好了，村莊特色也有所凸顯，但這種快速的用以突出政績(jī)的形象工程，只注重村莊外觀(guān)的改變，忽略了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使村民收入和生活品質(zhì)未有明顯的提高。黨的十九大提出，村莊規(guī)劃既要改善農(nóng)民居住條件，更要顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，通過(guò)村莊規(guī)劃將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民〃三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，解決村民就業(yè)和增加收入，這也是扶貧脫貧的根本要求，而要實(shí)現(xiàn)脫貧致富、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。項(xiàng)目組在承接此項(xiàng)目后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，確定了扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊風(fēng)貌改造三大核心內(nèi)容，本文就邑獨(dú)村如何通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)村莊規(guī)劃做一些有益的探討。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從全國(guó)范圍來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，從發(fā)展的要求和結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是〃高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)；從建設(shè)過(guò)程和途徑來(lái)看，體現(xiàn)在〃用現(xiàn)代物質(zhì)條件來(lái)裝備農(nóng)業(yè)”〃用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”〃用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”〃用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)”〃用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”〃用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，集一、二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從廣西范圍來(lái)看，近年來(lái)廣西加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，特別是加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷增加?！ㄊ濉币詠?lái)，廣西特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，甘蔗、蠶繭等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。從自身來(lái)看，邑獨(dú)村是國(guó)家級(jí)貧困村，是自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的服務(wù)對(duì)象。近年來(lái)，邑獨(dú)村在相關(guān)政府部門(mén)及第一書(shū)記的帶領(lǐng)下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)桑蠶養(yǎng)殖、四季蜜芒和山水牛飼養(yǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村在完善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面有了飛躍式的發(fā)展，初步形成〃公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。_國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大龍湖景區(qū)_國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大明山風(fēng)景名勝區(qū)三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路要讓農(nóng)民富起來(lái)，傳統(tǒng)的〃靠天吃飯”、靠農(nóng)民自己的經(jīng)驗(yàn)吃飯?jiān)缫巡缓蠒r(shí)宜。黨的十九大提出：要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，闡明了農(nóng)民增收的新途徑。規(guī)劃運(yùn)用一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念來(lái)引導(dǎo)邑獨(dú)村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多元化融合主體，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）產(chǎn)業(yè)遴選產(chǎn)業(yè)選擇要充分考慮上林縣的政策環(huán)境及邑獨(dú)村的自然生態(tài)條件。上林縣是廣西特色旅游名縣，中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，被譽(yù)為〃徐霞客最眷戀的地方”、首府南寧的〃后花園”。邑獨(dú)村地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大明山風(fēng)景名勝區(qū)東北部，處于國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大龍湖景區(qū)西南端，北臨大龍湖水庫(kù)，自然生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及長(zhǎng)壽養(yǎng)生游、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑游的良好基礎(chǔ)。邑獨(dú)村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分布圖（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃結(jié)合邑獨(dú)村實(shí)際情況及發(fā)展條件，立足貧困群眾自身特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、風(fēng)土人情和生產(chǎn)生活，因地制宜融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓每一個(gè)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，讓他們成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。其中：（1）將種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)、四季密芒種植基地建設(shè)、發(fā)展生態(tài)蛋雞養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)山水牛養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)羊、豬養(yǎng)殖業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)。（2）利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品資源大力發(fā)展桑蠶絲加工、芒果罐頭及芒果干食品加工等綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展為第二產(chǎn)業(yè)。（3）規(guī)劃利用邑獨(dú)村優(yōu)越的環(huán)境資源條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、長(zhǎng)壽養(yǎng)生游等第三產(chǎn)業(yè)。以家庭為單元，開(kāi)展民族風(fēng)情游、生態(tài)風(fēng)光游、體驗(yàn)農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃將花卉觀(guān)賞、自駕車(chē)露營(yíng)、〃母親天路”、邑獨(dú)秀峰、鄉(xiāng)村公園、蜜芒采摘、大龍湖農(nóng)家樂(lè)、風(fēng)味特色的壯家美食作為主要旅游發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)，增加農(nóng)民收入，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)旅游名村。邑獨(dú)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃邑獨(dú)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃生態(tài)果園、山水牛、蛋雞養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)鄉(xiāng)村公園建筑風(fēng)貌改造制訂投資計(jì)劃投資對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。從根本上說(shuō)，生產(chǎn)的發(fā)展、生活的改善、社會(huì)的進(jìn)步，離不開(kāi)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，為了促進(jìn)邑獨(dú)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃制訂了項(xiàng)目及投資規(guī)模，為資金落實(shí)及落地提供依據(jù)，有效保障了項(xiàng)目的實(shí)施。分期實(shí)施措施為了使規(guī)劃能更合理和更具有操作性，規(guī)劃提出按照〃統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分期實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則對(duì)邑獨(dú)村進(jìn)行建設(shè)，沿主要道路和發(fā)展方向逐步推進(jìn)，分兩期逐步落實(shí)：一期(2016年-2017年)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本功能。完成生態(tài)果園、山水牛、蛋雞養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、蓄水池、沼氣池等。完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，建設(shè)給排水基礎(chǔ)設(shè)施工程、污水處理工程，并完成宣傳欄、指示牌、公廁整修、垃圾箱布設(shè)等。初步建成鄉(xiāng)村公園。完成危房改造工作，完成欄獨(dú)、下本莊建筑風(fēng)貌改造。二期(2018年-2020年)，完善邑獨(dú)村內(nèi)部交通組織，建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)；建設(shè)公共空間園林景觀(guān)；完善鄉(xiāng)村旅游的配套工程。拓寬邑獨(dú)村主要與外界聯(lián)系道路和進(jìn)出各莊主要道路，打通欄獨(dú)莊與三元莊之間的斷頭路、瓶頸路，并形成環(huán)路；建設(shè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。打造公共空間園林景觀(guān)，完善鄉(xiāng)村公園建設(shè)、旅游景點(diǎn)。建設(shè)旅游及商業(yè)服務(wù)等配套工程。美化村民居住環(huán)境，打造廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范村。運(yùn)用〃微花園”〃微菜園”“微果園”等鄉(xiāng)土綠化環(huán)境整治技術(shù)，美化村民居住環(huán)境。_運(yùn)用“微花園”“微菜園”“微果園”等鄉(xiāng)土綠化環(huán)境整治技術(shù)，美化村民居住環(huán)境邑獨(dú)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資計(jì)劃表四季蜜芒種植業(yè)825畝500200政府扶貧資金、合作社、村民龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民蛋雞養(yǎng)殖業(yè)100畝1000100合作社龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)山水牛養(yǎng)殖業(yè)8畝300100政府扶貧資金、村民龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)加工業(yè)8個(gè)作坊，約18000平方米150150政府扶貧資金龍頭企業(yè)+村黨支部+合作社+貧困戶(hù)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目邑獨(dú)草坪30畝、花海270畝；雕像1個(gè)；觀(guān)景臺(tái)1個(gè)；自駕車(chē)營(yíng)地12畝210210政府扶貧資金旅游企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理，村民土地入股，獲取勞動(dòng)工資及土地分紅四、結(jié)語(yǔ)在當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大環(huán)境下，農(nóng)村開(kāi)始展露出廣闊的市場(chǎng)前景，由中央到地方政府不斷助力支持，農(nóng)村脫貧計(jì)劃的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推動(dòng)，眾多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始把視線(xiàn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村這塊亟待開(kāi)墾的肥沃土地上。如何建設(shè)好田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村是村莊規(guī)